噪声污染防治法工作总结

噪声污染防治法工作总结

为全力推进噪声污染防治工作,

提升城市噪声环境质量，给人民群众创造一个安静舒适的生活工

作环境，包头市全面组织实施噪声环境监管、监测及城市声环境

功能区划分等工作，现就有关工作总结如下：

一、噪声法律法规和噪声监管情况

包头市委、市政府高度重视噪声污染防治工作，认真贯彻执

行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国噪声污染

防治法》等相关法律法规，以营造宁静和谐的声环境为目标，全

面强化噪声污染防治工作：

一是强化责任意识，明确监管职责。为强化市县两级党委、

政府及市直各有关部门水、气、声等环境保护责任，包头市委和

市政府制定并出台了《包头市党委、政府及有关部门环境保护工

作职责》，确定了市县两级党委和政府对本行政区域内的噪声污染

防治工作负总责，明确了公安、发改、生态环境、规划、交通运输

和城市综合执法等6个部门在城市发展规划、工业企业、社会生

活、交通干线等方面的噪声污染防治职责与任务。

二是强化区域管控，科学合理布局。为全面改善区域声环境

质量，包头市自1997年噪声法实施以来，严格落实声环境功能区

的有关要求，在制定城市总体规划时要求将声环境功能区有关内

容纳入规划，并要充分考虑城市声环境功能区、重要声环境敏感

点等环境保护因素，合理规划产业、工活及交通布局，实现经济

社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划多规合一。

三是强化源头防治，消除污染隐息。为从源头减少噪声污染

的产生，要求各噪声产生单位严格落实环境影响评价、城市道路、

娱乐、商业等管理规定，加大公安、环境和城市综合执法的联合

监管力度，从建设项目施工到运营实施全过程执法监管，监督指

导企业有效降噪减震。

二、声环境质量状况

（一）功能区环境噪声状况

2018年，对1类功能区（居民住宅、医疗卫生、文化教育、

科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域），2类功

能区（商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混

杂，需要住宅安静的区域；），3类功能区（工业生产、仓储物流为

主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域）,

4类功能区（交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周

围环境产生严重影响的区域，4a类为高速公路、一级公路、二级

公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地

面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域），共8个

监测点位进行了环境质量监测，其昼夜年平均等效声级均符合《声

环境质量标准》（GB3096-2008）o昼间测点平均等效声级达标率为

100.0%与上年持平，夜间测点平均等效声级达标率为87.5%,与上

年持平。

（二）区域环境噪声状况

2018年，对全市284个网格开展了区域环境噪声监测工作，

分别在昼间6：00-22：00,夜间22：00-6：00进行测试，其昼

间和夜间均监测值以整点的平均值计算得出昼间平均等效声级。

昼间区域环境噪声平均等效声级54.4分贝，区域环境噪声总体水

平等级为二级，评价为较好。与上年相比，下降0.2分贝。夜间

区域环境噪声平均等效声级44.0分贝，区域环境噪声总体水平等

级二级，评价为较好（因2017年不监测夜间噪声，无法做比较）。

（三）道路交通噪声状况

2018年，对48条道路，227个点位开展了交通噪声监测工

作，其昼间平均等效声级63.7分贝，与去年相比下降1.4分贝。

城市道路交通噪声强度为一级，评价为好。

夜间平均等效声级54.4分贝，城市道路交通噪声强度为一级,

评价为好。

三、2018年环境噪声污染防治工作情况

（一）环境噪声污染投诉及处理情况

2018年，全市通过12369环保热线投诉环境信访案件共1506

件，其中，环境噪声投诉数量216件，办结率为100虬

（二）噪声源监督管理情况

1.交通噪声监督管理情况。针对交通噪声线性传播的主要特

点，主要从道路设计、运输车辆和突发噪声等方面加强监管。一

是从设计阶段严格落实交通道路环境影响评价制度，2018年共审

批4条市级以上交通道路建设项目，并提出噪声污染防治要求。

二是对全市9家重点运输单位签订了企业信用承诺书，企业自觉

履行噪声污染防治职责。三是开展专项整治工作，将噪声鸣笛扰

民现象作为安全生产月集中整治重点工作内容加以整治。

2.施工噪声监督管理情况。针对建筑工地施工场所噪声环境

影响的时段性、瞬间性和振动性等主要特点，主要采取以下措施，

一是与大气污染防治工作协同推进，针对施工场地扬尘和噪声污

染，各部门对施工场地开展了联合监督，要求各施工场地对施工

机械选用低噪设备、设有吸噪围挡和降噪围墙，重点对混凝土浇

筑、打夯打桩等高分贝施工过程规定施工时间，减少影响时长。

二是对于抢修、抢险、特殊工艺需要夜间施工的建筑工地，要求

提前向有关部门进行报备，并向周边居民进行公告。三是向社会

公布12319举报热线，并实现了公安、环保、城市综合执法部门

110报警电话的联动。

3•社会噪声监督管理情况。为强化社会噪声监督管理，一是

印发了《关于开展包头市餐饮企业油烟污染专项整治的紧急通知》、

《包头市关于开展餐饮服务业油烟和噪声污染整治的通告》，主要

针对上宅下店和与住宅相邻的餐饮企业开展了拉网式的全面排查,

共排查餐饮企业5838户，发放通告8000余份，并且要求所有餐

饮企业加装了符合环保标准的降噪装置。二是市生态环境局联合

公安、交通部门开展了绿色护考行动，以保障中、高考期间良好

的噪声环境为重点，共出动40余辆车次，执法人员200余人次，

检查企业300余家次，安排24小时值班制度，全天候给考生创造

了一个安静良好的声环境。

4.工业企业噪声监督管理情况。包头市在工业企业噪声监督

管理工作方面，一是严把审批关。2018年，在46家建设项目的环

境审批中，均对声环境进行了分析预测评价，并提出了噪声污染

防治措施。二是加强监督执法。严格贯彻执行《工业企业厂界环

境噪声排放标准》，加大环境监察力度，确保了厂界达标。三是强

化社会监督。公布并实施《包头市环境违法行为举报奖励办法》，

充分发挥公众监督力量，及时发现和有效打击了噪声违法行为，

形成了良好的噪声环境社会监督氛围。

5.机场周边区域噪声污染防治工作情况。包头市涉及到的机

场噪声位于东河区二里半，按照2018内蒙古自治区生态环境质量

监测工作方案的要求，分别在机场附近设置了5个监测点位，按

照监测方案，分别于2〜4季度中各选择1天重点对每架次飞机起

落时段开展了机场噪声监测工作，共获得监测数据1087个，其中

有4个点位数据高于机场噪声二类区标准限值（分别超标0.2dB-

4.2dB之间）。

6.采用噪声自动监测系统对噪声源实时监督情况。

目前全市没有建设声环境质量自动监测站。

（四）城市声环境质量管理

2018年5月，按照原自治区环保厅统一安排部署，包头市委、

市政府将包头市声环境功能区调整与划分工作做为打赢、打好污

染防治攻坚战的一项重要工作任务全力推进。一是加强重视，全

面部署。组织召开了常务会和市长办公会进行专题研究，市生态

环境局成立了专项技术攻坚小组，组织市环境监测站、市交通局、

市规划局、市民政局、原市国土局、原市建委等10多个部门共同

开展了声环境功能区调整工作；二是科学指导，高标推进。为确

保划定成果的科学合理、切合实际，聘请北京市劳动保护科学研

究所作为技术支撑单位开展了《包头市声环境功能区调整方案》

编制工作，并先后两次向各旗县区政府、稀土高新区管委会和发

改委等10多个部门进行了广泛的意见征求。三是快速推进，高质

完成。2018年12月10日，《包头市声环境功能区调整方案》通

过了自治区专家组的审查，2019年1月17日通过了市政府2019

年第1次常务会议研究审议，2019年1月30日市政府正式印发

并向社会公开公布，在全区率先完成？工作任务。此次声环境功

能区共调整划分面积1901平方公里，其中，明确调整划分面积约

为679.9平方公里，包括1、2、3、4类声环境功能区（4类功能

区不统计面积），1类区16个，面积为163.6平方公里；2类区11

个，面积位169.6平方公里；3类区13个，面积为346.7平方公

里04类区主要为交通干线两侧范围。

四、城市环境噪声污染防治工作存在的问题及下一步工作计

划

随着人们对环境意识的提高和生活质量的要求，噪声的信访

案件呈直线上升趋势，为了降低噪声污染，建议考虑修改完善噪

声污染防治相关法律、法规，组织科研团队研究发明先进的噪声

污染防治措施，各级生态环境部门要加强噪声污染源的监管力度,

加大噪声污染的宣传力度，提高公民降噪意识，其他各部门要按

照职责分工，齐抓共管，从而有效的控制噪声污染。

噪声污染防治法工作总结

一、城市声环境质量状况

—市环境监测站对城市区域环境噪声、功能区噪声、道路交

通噪声进行了监测。监测结果显示一有声环境质量状况保持在较

好水平。

1、区域环境噪声质量。2012年，—市的区域环境噪声均值为

54.3分贝，区域环境噪声质量较好。全市100个区域环境噪声监

测点中有13个监测点噪声质量状况为好;46个监测点噪声质量状

况为较好;凉山广播电视大学、雪花啤酒厂后门等36个监测点噪

声质量为轻度污染；凉山州商业局门匚和音皇歌城停车场门口2

个监测点噪声质量为中度污染;沃尔玛超市东北角、一环路正义路

叉口东10米和州商业银行门口3个监测点噪声质量为重度污染。

2、功能区环境噪声质量。2012年—市功能区噪声年平均昼夜

等效声级值（52.6分贝）略高于上年（52.5分贝）。各功能区声环境

质量四个季度间差距较小；其中居住与文教区最好，交通干线道路

两侧区域最差。

3、交通噪声环境质量。2012年—市交通噪声声环境质量总体

较好，年等效声级平均值为64.3分贝。全市监测道路总长度

21.270km,比上年增长12.859km,无超标路段。

二、噪声污染防治工作开展情况

（一）贯彻实施建设项目声环境影响评价，加强噪声污染源头

控制。为切实加强建设项目环境噪声污染防治工作，确保声环境

质量符合环境功能区划要求，2012年我局严格三同时验收管理,

严把项目准入关，杜绝新建项目噪声扰民。

（二）加强巡查，严格执法，深化工业企业噪声污染防治。2012

年，我局对工业企业的重点噪声排放源单位，加强执法检查力度，

确保重点排放源噪声排放达标。一是贯彻执行《工业企业厂界环

境噪声排放标准》，查处工业企业噪声排放超标扰民行为。二是实

行夜间建筑施工作业审批制度，在城市市区禁止夜间进行产生环

境噪声污染的建筑施工作业，对于抢修、抢险作业和因生产工艺

要求或者特殊需要必须连续作业而进行夜间建筑施工作业的，必

须具备环境保护行政主管部门的审批许可证明。三是加大对噪声

污染违法案件的#39；处罚力度，对恶意排放噪声，严重扰民的企

业实施顶格处罚，并严格依法征收噪声超标排污费，做到应收尽

收。

（三）强化部门协调联动，推进社会生活噪声污染防治。2012

年，为确保中、高考期间考生拥有一个安静、良好的考试环境，

由政府发布禁噪公告，环保部门与公安、城管、工商、教育、文化

等部门相互协调、密切配合，组成联合检查组，开展专项执法检

查，对敏感点工业企业、城市建筑施工工地、城区娱乐场所等噪

声源敏感区域进行24小时检查、巡视；督促噪声排放单位和个人

采取有效防治措施，防止噪声污染;对违反《中华人民共和国环境

噪声污染防治法》的行为，从速处理。有力地保证了中、高考的

顺利进行，得到考生的普遍赞赏和社会的一致好评。

三、环境管理和监测机构情况

我市环境噪声管理和监测机构包括工业污染防治科、市环境

监察执法大队和市环境监测站。其中，工业污染防治科科室人员

2名，负责统筹全市噪声污染防治工作；市环境监察执法大队，人

员数量5名，负责噪声污染源日常巡查、环境噪声违法行为调查

处理、噪声扰民投诉受理、噪声污染纠纷排解等工作；市环境监测

站，专职人员3名，负责声环境质量监测、噪声污染源常规监测、

发布有关环境质量状况公报等工作°

四、噪声扰民投诉情况

2012年，我局共接到环境投诉280件，其中有166件噪声投

诉，占环境污染投诉59%。其中社会生活噪声比例较大，共94件，

交通噪声22件，施工噪声44件，工业噪声6件。对于投诉，我

们及时受理，及时处理，及时回复，投诉处理率、办结率达100%。

五、环境噪声管理中存在的问题

1、目前，中心城市迅速发展，房地产业也趋于繁荣，产生的

建筑噪声影响较大，加上多数建筑工艺要求连续施工产生了大量

的噪声。随着一区改造力度加大，搬迁人数较多，装修噪声、夜

间燃放鞭炮噪声也就接踵而来。建筑施工噪声和社会生活噪声扰

民现象时有发生。

2、环境噪声立法不健全，执法难度大。目前，涉及噪声污染

管理的法律主要有《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《治

安处罚法》和《道路交通安全法》。对城区噪声的监督管理不仅有

环境保护部门，还有公安、建设等部门，而且对监督管理的有关

规定不是很明确，法律的口子开的过大，执法中存在着机械和疏

漏，对很多噪声的种类界定不够明确。所以在噪声执法过程中，

往往涉及到多个部门，执法难度大，依据不够充分。

噪声污染防治法工作总结

按照《关于报送20__年环境噪声污染防治工作总结的通知》

要求，现将—市20__年度环境噪声污染防治工作情况报告如下:

一、基本情况

截止20_年末，—市建成区面积为12。5平方公里，建成区

人口为3。55万人（含44团团部）。因我市成立较晚，城区面积

小，环境噪声监测机构不健全，目前尚未划设噪声环境功能区，

也未开展城市区域噪声监测工作，城区工业生产、社会生活、交

通噪声噪声源数量少、声级小，主要噪声源是非稳态的建筑施工

噪声，总体噪声水平不高，声环境质量状况较好。

20__年度，我市噪声扰民投诉情况在所有环境违法投诉中所

占的比例较低，全市各类投诉总数为22件，其中噪声投诉仅2件，

约占9%,且均为社会生活噪声。

在接到投诉后，我局立即组织环境监察大队到达现场，对群

众反映的情况进行调查核实，两件投诉均属酒吧、商店经营中产

生过大音量影响周围居民休息问题。我局在核实情况后要求经营

者采取调整营业时间、降低音量和隔月处理等措施，均取得了较

好的效果，投诉的群众对处理结果也比较满意。

二、噪声污染防治工作情况

按照—市城市规划布局，工业生产企业均布置在工业园区内,

交通干线均远离居民区、学校、医院等噪声敏感目标，城区内没

有明显的高声级噪声源，对居民生活造成影响的主要是一些建筑

施工噪声源。针对这种情况，我局将噪声污染防治的工作重点放

在建筑施工噪声污染的防治上，主要采取的措施：

一是规定城区所有施工单位必须在工程开工前15日内向市

环保局提出申报，评估可能产生的噪声污染以及所采取的防治措

施，方可开工；

二是严格执行市政府使用商品混凝土的#39；规定，禁止各施

工现场安装使用混凝土搅拌机，杜绝了建筑施工混凝土搅拌带来

的噪声污染；

三是对夜间施工严格审批、加强监管，除因生产工艺或特殊

工期要求外，一律不允许夜间施工；四是在学生中考期间禁止在

午休及夜晚进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，环境监察大

队和城管大队密切配合，加强巡查和监管。

对于社会生活噪声，主要是针对KTV等文化娱乐场所和商业

经营中使用的音响设备等扰民噪声，加大了整治力度。