卫生失信联合惩戒制度

PAGE卫生失信联合惩戒制度一、总则（一）目的为加强医疗卫生行业信用体系建设，规范医疗卫生机构及从业人员行为，营造诚实守信的行业环境，保障公众健康权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本卫生失信联合惩戒制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在医疗卫生领域内，违反卫生法律法规、诊疗规范、职业道德等规定，被认定存在失信行为的各级各类医疗卫生机构、医疗卫生从业人员以及相关责任主体。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和卫生行业标准实施惩戒，确保惩戒措施合法、公正、透明。2.联合协同原则：建立多部门、多领域联合惩戒机制，形成工作合力，增强失信惩戒的威慑力。3.分级分类原则：根据失信行为的性质、情节、危害程度等因素，对失信主体进行分级分类，实施差异化惩戒。4.教育与惩戒相结合原则：注重对失信主体的教育引导，督促其纠正失信行为，同时依法依规予以惩戒，促使其自觉遵守法律法规和行业规范。（四）职责分工1.卫生健康行政部门：负责组织、协调、指导本地区卫生失信联合惩戒工作，制定相关政策措施，认定医疗卫生机构及从业人员的失信行为，实施相应的惩戒措施，并向社会公布失信信息。2.其他相关部门：按照职责分工，协同卫生健康行政部门开展联合惩戒工作，在各自职权范围内对失信主体采取相应的惩戒措施。3.医疗卫生机构：负责本机构内部信用管理工作，加强对从业人员的教育和培训，规范执业行为，对本机构及从业人员的失信行为承担主体责任。二、失信行为认定（一）医疗卫生机构失信行为认定1.违反医疗卫生法律法规行为未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动。超出登记的诊疗科目范围开展诊疗活动。使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。违反医疗广告管理规定，发布虚假违法医疗广告。未按照规定填写、保管病历资料，或者未在规定时间内补记抢救病历。隐匿、伪造、篡改或者擅自销毁病历资料。拒绝执行卫生健康行政部门依法提出的防控措施、应急处置要求。2.违反医疗质量安全管理规定行为发生医疗事故，造成患者人身损害。存在严重医疗质量安全隐患，经责令整改仍不落实。未按照规定开展医疗技术临床应用，违规开展限制类技术。违反医院感染管理规定，导致医院感染暴发。未按照规定进行药品、医疗器械进货查验记录，使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的药品、医疗器械。3.违反医疗服务规范行为诱导、欺骗、强迫患者接受诊疗服务行为。推诿、拒诊急诊患者或者危重症患者。未经患者或者其家属同意，擅自进行实验性临床医疗。泄露患者隐私或者个人信息。违反规定开展义诊活动。4.违反医疗卫生行风建设规定行为索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益。接受药品、医疗器械、医用卫生材料等生产、经营企业或者经销人员以各种名义、形式给予的回扣、提成。通过介绍患者到其他单位检查、治疗或者购买药品、医疗器械等收取回扣或者提成。违规发布医疗服务信息，损害患者利益。（二）医疗卫生从业人员失信行为认定1.违反医疗卫生法律法规行为执业医师未经注册取得执业证书，从事医师执业活动。医师超执业范围执业。护士未按照规定办理执业地点变更手续，从事执业活动。医疗卫生从业人员参与非法行医。2.违反医疗质量安全管理规定行为医师未按照规定填写医学文书，或者出具虚假医学证明文件。护士未按照规定执行医嘱，造成严重后果。医疗卫生技术人员违规开展医疗技术操作，导致医疗事故。3.违反医疗服务规范行为医师拒绝急救处置，延误诊治。医务人员在医疗服务中态度恶劣，引发医患纠纷。药师未按照规定调剂处方药品，造成严重后果。4.违反医疗卫生行风建设规定行为医师收受患者红包、礼品等财物。医务人员接受药品、医疗器械等企业的商业贿赂。医疗卫生从业人员在医疗活动中弄虚作假，骗取医疗保障基金。（三）失信行为认定程序1.线索收集：卫生健康行政部门、其他相关部门、医疗卫生机构及社会公众均可作为线索收集主体，通过日常监督检查、投诉举报、媒体曝光等途径收集医疗卫生机构及从业人员的失信行为线索。2.调查核实：卫生健康行政部门接到失信行为线索后，应当及时组织调查核实。调查人员不得少于两人，并出示执法证件。调查过程中，应当收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.告知与申辩：经调查核实，拟认定为失信行为的，卫生健康行政部门应当向失信主体送达《失信行为告知书》，告知其拟认定的失信行为事实、理由、依据以及享有的陈述、申辩权利。失信主体应当自收到《失信行为告知书》之日起[X]个工作日内，向卫生健康行政部门提交书面陈述、申辩意见及相关证据材料。卫生健康行政部门应当对失信主体的陈述、申辩意见进行审查，并根据审查结果作出决定。4.认定决定：卫生健康行政部门根据调查核实情况和失信主体的陈述、申辩意见，作出失信行为认定决定。认定决定应当包括失信行为的事实、理由、依据、认定结果以及救济途径等内容，并送达失信主体。三、惩戒措施（一）医疗卫生机构惩戒措施1.警告：对失信医疗卫生机构予以警告，责令其限期整改。2.通报批评：通过政府网站、行业媒体等渠道向社会公开通报失信医疗卫生机构的违法违规行为。3.限制评优评先：在各类评优评先活动中，限制失信医疗卫生机构参与评选。4.限制等级评审：对失信医疗卫生机构在等级评审、校验等方面予以限制。5.暂停执业活动：对情节严重的失信医疗卫生机构，依法暂停其部分或者全部执业活动。6.吊销执业许可证：对违法违规情节特别严重、造成恶劣社会影响的失信医疗卫生机构，依法吊销其《医疗机构执业许可证》。（二）医疗卫生从业人员惩戒措施1.警告：对失信医疗卫生从业人员予以警告，责令其限期改正。2.通报批评：通过单位内部通报、行业媒体等渠道向社会公开通报失信医疗卫生从业人员的违法违规行为。3.限制评优评先：在各类评优评先活动中，限制失信医疗卫生从业人员参与评选。4.暂停执业活动：对情节严重的失信医疗卫生从业人员，依法暂停其执业活动。5.吊销执业证书：对违法违规情节特别严重、造成恶劣社会影响的失信医疗卫生从业人员，依法吊销其执业证书。6.行业禁入：对严重失信的医疗卫生从业人员，实施一定期限的行业禁入措施，禁止其在一定期限内从事医疗卫生相关工作。（三）联合惩戒措施1.信息共享：卫生健康行政部门将医疗卫生机构及从业人员的失信信息推送至其他相关部门，实现信息共享。2.联合惩戒：其他相关部门根据各自职责，对失信主体在市场准入、行业监管、信贷融资、政府采购、评先评优等方面实施联合惩戒措施。市场准入限制：对失信医疗卫生机构，限制其新增诊疗科目、增设分支机构等市场准入行为。对失信医疗卫生从业人员，限制其在其他医疗卫生机构执业注册。行业监管重点：将失信主体列为行业监管重点对象，增加监督检查频次，加强对其执业活动的监管。信贷融资限制：金融机构对失信医疗卫生机构及从业人员在信贷审批、贷款利率等方面予以限制，提高融资门槛。政府采购限制：在政府采购活动中，对失信主体依法予以限制或者禁止。评先评优限制：在各类评先评优活动中，对失信主体实行一票否决。四、信用修复（一）信用修复条件1.失信主体在规定期限内纠正失信行为，履行相关义务，消除不良影响。2.向卫生健康行政部门提交信用修复申请，并提供相关证明材料，包括整改报告、履行义务的证明等。（二）信用修复程序1.申请：失信主体向作出失信行为认定的卫生健康行政部门提交信用修复申请，申请材料应当真实、准确、完整。2.审核：卫生健康行政部门收到信用修复申请后，应当对申请材料进行审核。审核内容包括失信行为的纠正情况、履行义务情况、不良影响消除情况等。3.公示：经审核符合信用修复条件的，卫生健康行政部门应当在一定期限内将信用修复信息在相关网站上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间无异议的，卫生健康行政部门应当作出信用修复决定，并将信用修复信息推送至其他相关部门。五、监督管理（一）建立健全监督机制1.卫生健康行政部门应当建立健全内部监督机制，加强对失信行为认定、惩戒措施实施等工作的监督检查，确保工作公正、公平、公开。2.建立社会监督机制，鼓励社会公众对医疗卫生机构及从业人员的失信行为进行监督举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）加强信息管理卫生健康行政部门应当建立健全医疗卫生信用信息管理系统，对失信行为认定、惩戒措施实施、信用修复等信息进行动态管理，确