卫生监督大案查处制度

PAGE卫生监督大案查处制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法力度，规范卫生监督大案查处工作，保障公众健康权益，维护正常的卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在卫生监督领域所涉及的大案查处工作。大案是指涉及重大公共卫生安全、严重违反卫生法律法规、造成恶劣社会影响或涉案金额较大的卫生违法案件。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依据国家卫生法律法规及相关行业标准进行案件查处，确保执法行为合法、公正、透明。2.及时高效原则：对大案要及时启动查处程序，提高工作效率，尽快查明事实，依法作出处理，最大限度减少危害后果。3.严肃公正原则：坚持法律面前人人平等，对违法违规行为严肃追究责任，做到不枉不纵，确保处罚结果公正合理。4.协作配合原则：加强内部各部门之间以及与外部相关部门的协作配合，形成工作合力，共同做好大案查处工作。二、大案的界定标准（一）涉及公共卫生安全事件1.发生重大传染病疫情，如群体性不明原因疾病、新发传染病暴发流行等，相关单位或个人存在违反传染病防治相关规定，导致疫情传播扩散风险增加的行为。2.饮用水污染事件，造成一定数量人员出现中毒、不适等症状，且查明系因卫生防护措施不到位、水源污染治理不力等卫生违法问题所致。3.食品中毒事故，中毒人数较多或出现死亡病例，经调查认定与食品生产经营过程中的卫生违规行为存在直接关联。（二）严重违反卫生法律法规行为1.医疗机构未经许可擅自开展诊疗活动，且情节严重，如非法行医造成患者人身损害、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作引发严重后果等。2.公共场所经营单位违反卫生标准和规范，导致顾客健康受到严重威胁，如空气质量严重超标、卫生设施严重不足且拒不整改等情况。3.食品生产经营企业生产经营不符合食品安全标准的食品，存在致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量等情形，且可能对公众健康造成较大危害。（三）造成恶劣社会影响1.卫生违法案件经媒体曝光或引发公众广泛关注，对社会稳定和公众健康信心造成较大负面影响。2.因卫生监督问题引发群体性事件或社会舆情危机，严重影响正常社会秩序。（四）涉案金额较大1.涉及卫生监督领域的行政处罚案件，罚款金额达到一定数额标准（具体数额根据不同地区经济发展水平和行业特点另行规定）。2.涉及卫生违法案件的民事赔偿金额巨大，对当事人经济利益造成重大损失。三、大案查处流程（一）案件受理与启动1.卫生监督机构在日常监督检查、投诉举报、上级交办、部门移送等工作中发现符合大案界定标准的案件线索后，应及时进行登记，并迅速启动大案查处程序。2.对案件线索进行初步评估，核实相关信息的真实性和关联性，确定是否属于大案范畴。如经评估认为不属于大案，但存在其他严重违法违规行为的，应按照一般案件程序进行处理；如对是否属于大案存在争议的，应组织内部研讨或向上级主管部门请示。（二）立案1.经评估确定为大案后，承办人员应填写《卫生监督大案立案审批表》，详细说明案件来源、违法事实、涉嫌违法主体、证据材料等情况，并提出立案建议。2.《卫生监督大案立案审批表》经所在部门负责人审核后，报主管领导审批。主管领导应在接到审批表后的[X]个工作日内作出是否立案的决定。如批准立案，应明确案件承办人员及主办负责人；如不予立案，应说明理由。（三）调查取证1.成立专案组，由主办负责人牵头，组织相关专业的卫生监督执法人员开展调查取证工作。专案组应制定详细的调查计划，明确调查步骤、方法、时间安排及人员分工。2.调查取证过程中，执法人员应严格按照法定程序进行，全面、客观、公正地收集与案件有关的各种证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.对涉及专业性问题的证据，可委托具有资质的专业机构或专家进行鉴定。鉴定机构或专家应出具书面鉴定意见，并签名盖章。4.执法人员在调查取证过程中应制作现场检查笔录、询问笔录等文书，详细记录调查情况。文书应内容完整、表述准确、字迹清晰，并由执法人员和当事人签名或盖章确认。如当事人拒绝签名或盖章，执法人员应注明情况。（四）案件合议1.在调查取证工作基本结束后，专案组应组织案件合议。合议由主办负责人主持，全体专案组人员参加。2.合议人员应认真审查案件的事实、证据、定性及适用法律等情况，对案件的处理提出意见和建议。3.合议过程中应充分讨论，允许不同意见发表。对争议较大的问题，应进行深入分析和研究，必要时可邀请相关专家或法律顾问进行咨询。4.案件合议应形成《卫生监督大案合议记录》，详细记录合议时间、地点、参加人员、案件情况、合议意见等内容。合议记录应由合议人员签名确认。（五）事先告知1.在作出行政处罚决定前，应向当事人送达《卫生行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述权、申辩权和听证权。2.《卫生行政处罚事先告知书》应按照法定程序送达当事人，确保当事人能够及时收到并了解相关信息。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。3.当事人在收到《卫生行政处罚事先告知书》后，应在规定的期限内进行陈述和申辩。承办人员应认真听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。如当事人提出的事实、理由和证据成立，应予以采纳。（六）听证1.如当事人要求听证，应在收到《卫生行政处罚事先告知书》后的[X]个工作日内提出书面申请。听证申请应明确听证事项、理由及要求等内容。2.对当事人的听证申请进行审查，如符合听证条件，应在接到申请后的[X]个工作日内确定听证主持人、听证员和记录员，并向当事人送达《卫生行政处罚听证通知书》，告知当事人听证的时间、地点、听证主持人等信息。3.组织听证：听证应按照法定程序进行，一般包括听证准备、听证调查、当事人辩论、最后陈述等环节。听证过程中应制作《卫生行政处罚听证笔录》，详细记录听证情况。听证笔录应由听证参加人员签名确认。4.听证结束后，听证主持人应根据听证情况，向卫生监督机构负责人提交《卫生行政处罚听证报告》，提出对案件的处理建议。（七）处罚决定1.卫生监督机构负责人根据案件合议、事先告知、听证等情况，对案件进行全面审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定应明确违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度等内容。2.制作《卫生行政处罚决定书》，并按照法定程序送达当事人。《卫生行政处罚决定书》应加盖卫生监督机构印章。3.当事人如对行政处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。（八）执行与结案1.当事人应在《卫生行政处罚决定书》规定的期限内履行处罚决定。如当事人逾期不履行，卫生监督机构应依法采取强制执行措施，如申请人民法院强制执行等。2.案件承办人员应在处罚决定执行完毕后，及时整理案件材料，制作《卫生监督大案结案报告》，报所在部门负责人审核后存档。结案报告应包括案件来源、立案时间、查处过程、处罚结果、执行情况等内容。3.对大案查处过程中发现的问题，应进行总结分析，提出改进措施和建议，以完善卫生监督工作机制，防止类似案件再次发生。四、部门职责分工（一）卫生监督机构1.负责大案的受理、立案、调查取证、案件合议、事先告知、听证组织、处罚决定等具体查处工作。2.加强对大案查处工作的业务指导和培训，提高执法人员的业务水平和办案能力。3.定期对大案查处情况进行统计分析，向上级主管部门报告大案查处工作进展和存在的问题。（二）相关业务科室1.协助卫生监督机构开展大案查处工作，提供专业技术支持和业务咨询。2.配合卫生监督机构进行调查取证，如对涉及本专业领域的问题进行鉴定、提供相关技术资料等。3.根据大案查处结果，对存在问题的相关单位或行业进行整改指导，督促其落实整改措施，规范卫生管理行为。（三）办公室1.负责大案查处工作的后勤保障，包括车辆调配、办公设备支持等。2.协助做好大案查处过程中的信息沟通与协调工作，及时传达上级指示和领导要求，确保各项工作顺利进行。3.负责大案查处工作中相关文件、资料的收发、整理、归档等工作，做好保密管理。（四）财务部门1.保障大案查处工作所需经费，确保专款专用，为查处工作提供必要的资金支持。2.对大案查处过程中的费用支出进行审核和监督，确保经费使用合理合规。五、监督与考核（一）内部监督1.建立大案查处工作内部监督机制，定期对大案查处工作进行检查和评估。检查内容包括案件查处程序是否合法、证据收集是否充分、处罚决定是否公正合理等。2.对在大案查处工作中发现的违法违纪行为，依法依规追究相关人员的责任。如发现执法人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，应给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过多种渠道向社会公开大案查处工作情况，如设立举报电话、邮箱，定期发布大案查处信息等，方便公众对大案查处工作进行监督。2.对公众提出的意见和建议进行认真研究和处理，及时反馈处理结果，不断改进大案查处工作。（三）考核机制1.制定大案查处工作考核标准，将大案查处工作纳入对各部门和执法人员的绩效考核体系。考核内容包括大案查处数量、质量、效率、社会效果等方面。2.定期对各部门和执法人员的大案查处工作进行考核评价，对工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对工作不力、未完成考核任务的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。六、信息管理与保密（一）信息管理1.建立大案查处信息管理系统，对大案的受理、立案、调查取证、处罚决定、执行等全过程信息进行记录和管理。确保信息录入及时、准确、完整。2.定期对大案查处信息进行统计分析，生成各类报表和分析报告，为卫生监督决策提供数据支持。3.加强大案查处信息的共享与交流，实现内部各部门之间信息的互联互通，提高