卫生监督法制审核制度

PAGE卫生监督法制审核制度一、总则（一）目的为规范卫生监督法制审核工作，提高卫生监督执法的合法性、公正性和准确性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位在实施卫生监督执法过程中，对拟作出的重大行政执法决定进行法制审核的活动。（三）基本原则1.合法性原则：法制审核应当严格遵循法律法规的规定，确保行政执法决定符合法律要求。2.公正性原则：法制审核应当客观、公正地对行政执法决定进行审查，保障当事人的合法权益。3.准确性原则：法制审核应当对行政执法决定所依据的事实、证据、法律适用等进行全面、准确的审查，确保决定的正确性。二、审核机构与人员（一）审核机构设立卫生监督法制审核工作领导小组，作为法制审核的专门机构。领导小组由单位负责人、法制机构负责人、相关业务部门负责人等组成。（二）审核人员1.领导小组成员应当具备相应的法律专业知识和行政执法经验。2.法制机构应当配备专职的法制审核人员，负责具体的法制审核工作。法制审核人员应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格证书。三、审核范围（一）重大行政处罚决定1.吊销卫生许可证、执业资格证书等；2.较大数额罚款；3.没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物。（二）重大行政强制决定1.查封、扣押场所、设施或者财物；2.冻结存款、汇款。（三）其他重大行政执法决定1.涉及重大公共利益的；2.直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定的；3.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；4.法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政执法决定。四、审核内容（一）主体资格1.行政执法机关是否具备法定职权；2.行政执法人员是否具备执法资格。（二）事实认定1.案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分；2.证据的收集、固定是否符合法定程序。（三）法律适用1.行政执法决定所适用的法律、法规、规章是否正确；2.是否准确引用法律条文。（四）程序合法性1.行政执法程序是否符合法定步骤、顺序、时限和方式；2.是否依法履行了告知义务、听取当事人陈述申辩等程序。（五）自由裁量权行使1.行政执法决定是否合理行使自由裁量权，符合比例原则；2.自由裁量权的行使是否与案件事实、性质、情节以及社会危害程度相当。（六）执法文书1.执法文书是否规范、完备；2.文书内容是否准确、清晰。五、审核程序（一）送审材料1.承办机构应当在作出重大行政执法决定前，将拟作出的决定及相关材料送法制审核机构进行审核。送审材料应当包括：重大行政执法决定的建议及其情况说明，包括基本事实、适用法律、程序步骤、自由裁量权行使等情况；拟作出的重大行政执法决定书文本；相关证据材料；经过听证程序的，应当提交听证笔录；其他需要提交的材料。2.送审材料应当齐全、规范、有效，能够满足法制审核的需要。（二）审核受理法制审核机构收到送审材料后，应当对材料进行登记，并根据审核范围和内容进行审查。对于材料不齐全或者不符合要求的，应当要求承办机构补充或者更正。对于符合审核条件的，应当予以受理，并出具受理通知书。（三）审核期限法制审核机构应当自受理之日起[X]个工作日内完成法制审核工作。情况复杂的，经法制审核机构负责人批准，可以延长[X]个工作日。补充材料、专家论证、提请解释或者答复等所需时间不计算在审核期限内。（四）审核方式1.书面审核：法制审核人员对送审材料进行书面审查，提出审核意见。2.实地核查：根据需要，法制审核人员可以对案件相关情况进行实地核查，核实事实和证据。3.会议讨论：对于重大、复杂或者存在争议的案件，法制审核机构可以组织召开会议，听取承办机构的汇报，进行讨论研究，形成审核意见。（五）审核意见1.法制审核人员应当根据审核情况，提出以下审核意见：同意；补正材料后同意；不同意；建议进一步调查核实有关情况；建议调整或者变更行政执法决定内容。2.审核意见应当以书面形式作出，并由法制审核人员签字。法制审核意见应当连同送审材料一并退回承办机构。（六）意见反馈与处理1.承办机构应当对法制审核意见进行认真研究，根据审核意见进行修改完善或者作出相应说明。2.承办机构对法制审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起[X]个工作日内书面提出复审申请。法制审核机构应当对复审申请进行审查，并在[X]个工作日内作出复审意见。3.承办机构应当将法制审核意见及采纳情况报本单位负责人批准。本单位负责人应当根据法制审核意见，作出是否同意作出重大行政执法决定的最终决定。六、审核责任（一）承办机构责任1.承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。2.承办机构应当积极配合法制审核机构的工作，按照审核意见及时修改完善行政执法决定。3.承办机构违反本制度规定，未经法制审核或者不采纳法制审核意见，擅自作出重大行政执法决定的，由承办机构承担相应的法律责任。（二）法制审核机构责任1.法制审核机构对审核意见的合法性、公正性负责。2.法制审核人员应当严格按照本制度规定进行审核，认真履行职责。因故意或者重大过失导致审核意见错误的，依法追究法制审核人员的责任。3.法制审核机构未按照规定对重大行政执法决定进行审核，导致行政执法决定违法或者不当的，由法制审核机构承担相应的责任。（三）单位负责人责任单位负责人对重大行政执法决定的合法性、合理性负责。单位负责人应当认真审查法制审核意见，根据审核意见作出正确的决定。因单位负责人的过错导致行政执法决定违法或者不当的，依法追究单位负责人的责任。七、监督与保障（一）监督检查1.建立健全卫生监督法制审核工作监督检查机制，定期对法制审核工作进行检查和评估。2.对违反本制度规定的行为，应当及时责令改正，并依法追究相关人员的责任。（二）培训与考核1.加强对法制审核人员的培训，提高其法律素养和业务能力。2.建立法制审核人员考核制度，对法制审核人员的工作表现、审核质量等进行考核评价。（三）经费保障1.单位应当保障卫生监督法制审