卫生行政执法调查制度

PAGE卫生行政执法调查制度一、总则（一）目的为规范卫生行政执法调查行为，保障卫生行政执法机关依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政执法机关在实施卫生行政执法调查活动时的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则卫生行政执法调查必须严格依照法定权限和程序进行，确保调查行为的合法性。2.公正性原则调查过程中应秉持公正立场，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视。3.公开性原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，调查活动应尽量公开透明，接受社会监督。4.效率原则在保证调查质量的前提下，提高调查效率，及时查明事实，保障卫生行政执法工作的顺利开展。二、调查主体与权限（一）调查主体各级卫生行政执法机关及其执法人员是卫生行政执法调查的主体。执法人员必须具备相应的执法资格，持证上岗。（二）调查权限1.进入被调查场所进行检查、勘验。2.询问当事人及有关人员，要求其提供与调查事项有关的文件、资料、数据等。3.查阅、复制被调查对象的有关文件、记录、票据等资料。4.抽样取证，对与案件有关的物品进行检验、检测、鉴定。5.法律、法规赋予的其他调查权限。三、调查程序（一）立案1.卫生行政执法机关在日常监督检查、投诉举报、上级交办等工作中发现违法行为线索后，认为需要进行调查处理的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办机构负责人审核，报机关负责人批准。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法行为、立案依据等内容。（二）调查准备1.成立调查组根据案件情况，确定调查组的组成人员。调查组成员不得少于两人，并应当指定一名负责人。2.熟悉案情调查人员应认真查阅与案件有关的材料，了解案件的基本情况，掌握已知线索和证据，明确调查方向和重点。3.制定调查方案调查方案应包括调查目的、调查对象、调查内容、调查方法、调查步骤、人员分工、时间安排等内容。调查方案应具有针对性和可操作性。（三）调查实施1.表明身份调查人员在进入被调查场所进行调查时，应当向当事人或有关人员出示执法证件，表明执法身份。2.调查询问调查人员应当向当事人或有关人员说明调查的目的、依据和内容，告知其权利和义务，要求其如实提供有关情况和证据。调查询问应当制作询问笔录，询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，调查人员也应当在笔录上签名。3.现场检查调查人员可以对与案件有关的场所、物品等进行现场检查。现场检查应当制作现场检查笔录，记录现场检查的时间、地点、检查人员、检查内容、发现的问题等情况。现场检查笔录应当由检查人员、当事人或有关人员签名或者盖章。当事人或有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。4.抽样取证调查人员在调查过程中，可以根据需要对与案件有关的物品进行抽样取证。抽样取证应当遵循随机、科学、合理的原则，确保所抽取的样品具有代表性。抽样取证应当制作抽样取证凭证，记录抽样的时间、地点、样品名称、数量、规格等情况。抽样取证凭证应当由调查人员、当事人或有关人员签名或者盖章。当事人或有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。5.证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，调查人员可以采取证据保全措施。证据保全措施可以包括查封、扣押、先行登记保存等。采取证据保全措施应当制作证据保全决定书，告知当事人采取证据保全措施的理由、依据和期限。证据保全决定书应当由调查人员、当事人或有关人员签名或者盖章。当事人或有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。（四）调查终结1.调查终结报告调查结束后，调查人员应当撰写调查终结报告。调查终结报告应当包括案件来源、调查经过、当事人基本情况、违法事实、证据情况、处理建议等内容。调查终结报告应当由调查人员签名，并加盖承办机构印章。2.审核承办机构应当对调查终结报告进行审核。审核的内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理建议是否恰当等。审核后，承办机构应当提出审核意见，报机关负责人审批。3.审批机关负责人应当对调查终结报告和承办机构的审核意见进行审批。审批的内容包括案件是否立案、调查程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理建议是否恰当等。机关负责人审批后，应当作出处理决定。四、证据收集与管理（一）证据种类1.书证包括卫生许可证、营业执照、产品说明书、检验报告、病历、处方、票据等。2.物证包括与案件有关的物品、工具、设备等。3.视听资料包括录音、录像、照片等。4.证人证言证人就其所了解的案件情况向卫生行政执法机关所作的陈述。5.当事人陈述当事人就案件事实向卫生行政执法机关所作的陈述。6.鉴定结论卫生行政执法机关委托具有法定资质的鉴定机构对与案件有关的专门性问题进行鉴定后作出的结论。7.勘验笔录、现场笔录卫生行政执法机关对与案件有关的场所、物品等进行勘验、检查后制作的笔录。（二）证据收集要求1.合法性证据的收集必须符合法定程序，不得采取非法手段收集证据。2.真实性证据应当真实可靠，不得伪造、篡改证据。3.关联性证据应当与案件事实具有关联性，能够证明案件的真实情况。（三）证据管理1.建立证据档案卫生行政执法机关应当对收集的证据进行分类整理，建立证据档案。证据档案应当包括证据名称、来源、收集时间、收集人、证明内容等信息。2.妥善保管证据对物证、视听资料等证据，应当妥善保管，防止损坏、丢失。对易腐烂、变质的物品，应当及时处理。3.证据的移送与使用在案件办理过程中，证据应当随案移送。需要使用证据时，应当按照规定办理相关手续。五、回避制度（一）回避情形1.是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属。2.与本案有利害关系。3.与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响案件公正处理的。（二）回避申请与决定1.当事人认为卫生行政执法人员具有应当回避情形的，可以在知道该情形之日起三日内提出回避申请。2.卫生行政执法人员认为自己具有应当回避情形的，应当自行提出回避申请。3.回避申请应当以书面形式提出，并说明理由。4.卫生行政执法机关对回避申请应当及时进行审查，并在收到回避申请之日起三日内作出决定。决定作出后，应当及时通知当事人。（三）回避的效力被决定回避的卫生行政执法人员不得再参与该案件的调查、处理等活动。六、当事人权利保障（一）知情权当事人有权了解卫生行政执法调查的目的、依据、内容、程序等情况。卫生行政执法机关应当及时告知当事人相关信息。（二）陈述权和申辩权当事人有权就案件事实进行陈述和申辩。卫生行政执法机关应当充分听取当事人的陈述和申辩意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。（三）申请回避权当事人有权申请卫生行政执法人员回避。卫生行政执法机关应当按照规定及时处理当事人的回避申请。（四）申请听证权符合听证条件的当事人有权申请听证。卫生行政执法机关应当按照规定组织听证，并保障当事人在听证中的合法权益。（五）救济权当事人对卫生行政执法机关作出的行政处罚等决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、保密制度（一）保密范围1.涉及国家秘密的信息。2.涉及商业秘密的信息。3.涉及个人隐私的信息。4.在调查过程中知悉的其他不宜公开的信息。（二）保密措施1.对涉及保密范围的信息，应当严格保密，不得泄露。2.对接触保密信息的人员，应当进行保密教育，明确保密责任。3.存储保密信息的数据载体应当采取加密、访问控制等安全措施。（三）保密期限保密期限根据信息的性质和重要程度确定，一般不得少于[X]年。八、监督与责任追究（一）内部监督1.卫生行政执法机关应当建立健全内部监督机制，加强对卫生行政执法调查活动的监督检查。2.对违反本制度的行为，应当及时纠正，并依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会监督，鼓励公民、法人和其他组织对卫生行政执法调查活动进行监督举报。2.对社会监督举报反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）责任追究1.卫生行政执法人员在调查过程中违反本制度，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑