基层卫生一体化管理制度

PAGE基层卫生一体化管理制度一、总则（一）目的为加强基层医疗卫生机构管理，整合优化基层医疗卫生资源，提高基层医疗卫生服务水平，保障居民享有公平可及、系统连续的基本医疗卫生服务，依据国家相关法律法规和医疗卫生行业标准，制定本基层卫生一体化管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有基层医疗卫生机构，包括社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等。（三）基本原则1.整合资源原则：打破机构、区域界限，整合基层医疗卫生资源，实现资源共享、优势互补。2.规范管理原则：依据法律法规和行业标准，建立健全各项管理制度，规范基层医疗卫生机构服务行为。3.提升服务原则：以居民健康需求为导向，不断优化服务流程，提高服务质量和效率，为居民提供全方位、全周期的健康服务。4.协同发展原则：加强基层医疗卫生机构之间以及与上级医疗机构的协同合作，形成分级诊疗、双向转诊、上下联动的服务格局。二、机构设置与人员管理（一）机构设置1.根据区域卫生规划和居民需求，合理设置基层医疗卫生机构，明确功能定位和服务范围。2.基层医疗卫生机构应布局合理，方便居民就医，原则上每个乡镇（街道）设置1所政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），根据需要可设置若干村卫生室（社区卫生服务站）。（二）人员配备1.按照服务人口、服务半径等因素，合理确定基层医疗卫生机构人员编制，配备数量适宜、结构合理的专业技术人员。2.基层医疗卫生机构人员应具备相应的执业资格，实行全员聘用制，签订聘用合同，明确双方权利和义务。3.加强人员培训与继续教育，提高基层医疗卫生人员业务水平和综合素质，定期组织业务培训、学术交流和技能考核。三、业务管理（一）基本医疗服务1.基层医疗卫生机构应提供常见病、多发病的诊断、治疗和康复服务，严格执行诊疗规范和操作规程，确保医疗质量和安全。2.加强医疗质量管理，建立健全医疗质量控制体系，定期开展医疗质量检查、评估和改进工作。3.规范药品使用管理，严格执行药品采购、储存、调配、使用等规定，优先配备和使用基本药物，保障居民用药安全、有效、经济。（二）公共卫生服务1.按照国家基本公共卫生服务项目规范要求，认真做好居民健康档案管理、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管等工作。2.建立健全公共卫生服务工作制度和流程，加强公共卫生服务项目绩效考核，提高公共卫生服务质量和效果。3.加强与上级公共卫生机构的沟通协作，及时掌握公共卫生政策和工作要求，做好信息报送和反馈工作。（三）家庭医生签约服务1.积极推进家庭医生签约服务，以家庭医生团队为依托，为居民提供综合、连续、个性化的医疗卫生服务。2.明确家庭医生签约服务内容、方式、流程和绩效考核办法，规范签约服务行为，提高签约服务质量和居民满意度。3.加强家庭医生团队建设，合理配置团队成员，明确职责分工，提高团队服务能力和水平。四、财务管理（一）预算管理1.基层医疗卫生机构应按照国家有关规定，编制年度预算，经主管部门审核后报财政部门审批。2.严格执行预算，加强预算执行情况的分析和监控，确保预算收支平衡。（二）收入管理1.基层医疗卫生机构收入包括医疗收入、公共卫生服务收入、财政补助收入等，应严格按照规定的收费项目和标准收费，做到应收尽收。2.加强医疗服务价格管理，严格执行医疗服务价格政策，规范收费行为，严禁乱收费。（三）支出管理1.基层医疗卫生机构应严格执行国家有关财务制度和财经纪律，加强支出管理，优化支出结构，提高资金使用效益。2.规范支出审批程序，严格控制各项费用支出，严禁超预算支出和无预算支出。（四）资产管理1.加强固定资产管理，建立健全固定资产管理制度，定期进行清查盘点，确保固定资产账实相符。2.规范流动资产和无形资产的管理，加强资金、药品、设备等物资的采购、储存、使用等环节的管理，防止资产流失。五、绩效考核（一）考核原则1.坚持客观公正、科学合理、激励约束并重的原则。2.注重工作业绩、服务质量和居民满意度，充分发挥绩效考核的导向作用。（二）考核内容1.对基层医疗卫生机构的考核内容包括基本医疗服务、公共卫生服务、家庭医生签约服务、财务管理、内部管理等方面。2.对基层医疗卫生人员的考核内容包括职业道德、业务能力、工作业绩、服务质量等方面。（三）考核方式1.建立健全绩效考核指标体系，采取日常考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合的方式进行考核。2.定期考核由主管部门组织实施，考核结果作为基层医疗卫生机构和人员绩效工资分配、评先评优、岗位调整等的重要依据。六、信息化建设（一）建设目标建立覆盖基层医疗卫生机构的信息化管理系统，实现医疗服务、公共卫生服务、财务管理、绩效考核等业务的信息化管理，提高工作效率和管理水平。（二）建设内容1.建设基层医疗卫生机构信息管理平台，实现机构内部信息系统的互联互通和数据共享。2.完善基本医疗服务信息系统，包括门诊挂号、收费、诊疗、住院管理等功能模块，提高医疗服务信息化水平。3.加强公共卫生服务信息系统建设，实现居民健康档案、预防接种、慢性病管理等公共卫生服务项目的信息化管理和动态更新。4.建立财务管理信息系统，实现预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等财务管理业务的信息化操作。5.推进绩效考核信息系统建设，实现绩效考核指标设定、数据采集汇总、考核结果生成等功能，提高绩效考核工作的科学性和准确性。（三）运行管理1.加强信息化系统的运行维护管理，确保系统稳定、安全运行。2.建立健全信息安全管理制度，加强信息安全防护，防止信息泄露和网络安全事件发生。3.定期对信息化系统的数据进行备份和存储，确保数据的完整性和安全性。七、监督管理（一）监督检查1.主管部门应加强对基层医疗卫生机构的日常监督检查，定期或不定期组织开展业务指导、质量检查、绩效考核等工作。2.监督检查内容包括机构设置、人员配备、业务管理、财务管理、绩效考核、信息化建设等方面，及时发现问题并督促整改。（二）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，公开投诉举报电话、邮箱等，接受居民和社会各界的监督。2.对投诉举报事项应及时受理、调查核实，并依法依规作出处理，处理结果应及时反馈投诉举报人。（三）违法违规处理1.基层医疗卫