公共卫生经费制度

PAGE公共卫生经费制度一、总则（一）目的为加强公共卫生经费管理，提高资金使用效益，保障公共卫生服务工作的顺利开展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、公共卫生机构以及参与公共卫生服务项目的相关单位和个人在公共卫生经费筹集、分配、使用、监督等方面的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财政财务制度，确保公共卫生经费的使用合法合规。2.专款专用原则：公共卫生经费应专项用于公共卫生服务项目，不得挪作他用。3.统筹兼顾原则：综合考虑地区公共卫生需求、经济社会发展水平等因素，合理分配经费，兼顾公平与效率。4.绩效导向原则：建立健全绩效评价机制，提高公共卫生经费使用效益，确保公共卫生服务目标的实现。二、经费筹集（一）政府投入1.各级政府应根据本地区公共卫生事业发展规划和实际需求，按照一定比例安排公共卫生经费预算，并纳入年度财政预算。2.政府投入应随着经济社会发展和财政收入增长逐步增加，确保公共卫生服务的可持续发展。（二）社会捐赠鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠等方式支持公共卫生事业。接受社会捐赠的单位应按照相关规定办理捐赠手续，严格管理捐赠资金，确保专款专用，并定期向社会公开捐赠资金使用情况。（三）其他渠道探索通过政府购买服务、社会资本参与等方式拓宽公共卫生经费筹集渠道，鼓励多元化投入，提高公共卫生服务供给能力。三、经费分配（一）分配依据1.以本地区常住人口数、公共卫生服务项目工作量指标、疾病流行情况等为主要依据，结合不同地区的经济社会发展水平和公共卫生需求差异，科学合理分配公共卫生经费。2.参考上一年度公共卫生经费使用绩效评价结果，对绩效较好的地区给予适当奖励，对绩效较差的地区进行适当调整。（二）分配方法1.采用因素法进行经费分配，确定各项公共卫生服务项目的权重系数，根据不同地区的相关因素计算分配额度。2.对于重大公共卫生项目和突发公共卫生事件应急处置经费，根据实际工作需要和项目实施情况，采取专项下达的方式进行分配。（三）分配程序1.由卫生健康部门会同财政部门根据本地区公共卫生事业发展规划和年度工作任务，制定公共卫生经费分配方案草案。2.分配方案草案应广泛征求相关部门、公共卫生机构和社会各界的意见，进行充分论证和修改完善。3.经同级政府批准后，由财政部门按照规定程序将公共卫生经费下达至各相关部门和单位。四、经费使用（一）使用范围1.基本公共卫生服务项目经费：用于为城乡居民免费提供国家基本公共卫生服务项目，包括居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管等。2.重大公共卫生服务项目经费：用于实施国家确定的重大公共卫生服务项目，如艾滋病、结核病等重大传染病防治，国家免疫规划，农村妇女“两癌”检查，孕前优生健康检查，贫困地区儿童营养改善，新生儿疾病筛查，地中海贫血防控，饮用水卫生监测，食品安全风险监测，环境卫生监测，职业健康监护，放射卫生监测，学校卫生监测，突发公共卫生事件应急处置等。3.公共卫生机构能力建设经费：用于加强公共卫生机构基础设施建设、设备购置、人员培训、业务用房维修改造等，提高公共卫生机构服务能力和水平。4.其他公共卫生经费：经同级政府批准用于与公共卫生相关的其他支出，如公共卫生信息化建设、公共卫生科研项目、公共卫生宣传教育等。（二）使用要求1.严格执行国家和地方有关财务制度和财经纪律，规范经费支出行为，确保经费使用合法合规。2.按照项目实施方案和预算安排使用经费，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准或变更项目内容。3.建立健全经费使用审批制度，明确审批流程和审批权限，确保经费支出合理、合规、有效。4.加强经费使用过程中的财务管理和会计核算，做到账目清晰、手续完备、资料齐全。（三）支付方式1.对于基本公共卫生服务项目经费，原则上通过政府购买服务的方式，按照合同约定和项目实施进度，采取国库集中支付等方式直接支付给提供服务的基层医疗卫生机构或其他相关单位。2.对于重大公共卫生服务项目经费，根据项目实施情况和资金管理要求，采取专项转移支付、国库集中支付等方式进行支付。3.对于公共卫生机构能力建设经费和其他公共卫生经费，按照财政资金管理规定，通过国库集中支付等方式支付给相关单位。五、经费管理与监督（一）管理职责1.卫生健康部门负责公共卫生经费的统筹规划、项目管理、组织实施和绩效评价等工作，指导和监督公共卫生机构合理使用经费。2.财政部门负责公共卫生经费的预算管理、资金拨付、监督检查等工作，会同卫生健康部门制定经费分配方案和管理制度。3.公共卫生机构负责本单位公共卫生经费的具体使用管理，建立健全内部财务管理制度，严格执行经费使用审批程序和会计核算制度，确保经费使用安全、规范、有效。（二）监督检查1.建立健全公共卫生经费监督检查机制。卫生健康部门、财政部门定期对公共卫生经费使用情况进行监督检查，重点检查经费使用的合规性、合理性、效益性等。2.审计部门依法对公共卫生经费进行审计监督，加强对经费使用全过程的审计，确保经费使用真实、合法、效益。3.接受社会监督。通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道定期公开公共卫生经费使用情况，接受社会公众的监督和评价。（三）绩效评价1.建立公共卫生经费绩效评价制度，制定科学合理的绩效评价指标体系和评价方法。2.卫生健康部门会同财政部门定期组织对公共卫生经费使用绩效进行评价，评价结果作为经费分配、项目调整和改进管理的重要依据。3.公共卫生机构应按照要求开展本单位公共卫生经费使用绩效自评工作，及时发现问题并采取措施加以改进。六、经费预算与决算（一）预算编制1.公共卫生机构应根据本单位年度工作计划和公共卫生服务项目任务，结合上一年度经费使用情况和本年度工作实际需求，编制本单位公共卫生经费预算草案。2.预算草案应包括收入预算和支出预算两部分，收入预算应明确各项经费来源，支出预算应按照经费使用范围和项目内容详细列出各项支出明细，并进行合理测算。3.卫生健康部门对所属公共卫生机构报送的预算草案进行审核汇总，会同财政部门编制本地区公共卫生经费年度预算草案，报同级政府批准后执行。（二）预算执行1.公共卫生机构应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.财政部门按照预算安排及时足额拨付公共卫生经费，加强对预算执行情况的监控和分析，确保预算执行进度与项目实施进度相匹配。3.卫生健康部门应加强对公共卫生机构预算执行情况的指导和监督，定期检查预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）决算编制1.年度终了，公共卫生机构应按照财政部门和卫生健康部门的要求，编制本单位公共卫生经费年度决算报告。2.决算报告应真实、准确、完整地反映本单位年度公共卫生经费收支情况和资金使用效益，包括收入决算表、支出决算表、资产负债表等相关报表及文字说明。3.卫生健康部门对所属公共卫生机构报送的决算报告进行审核汇总，会同财政部门编制本地区公共卫生经费年度决算报告，报同级政府审批。七、资产与负债管理（一）资产管理1.公共卫生机构应加强对公共卫生经费形成资产的管理，建立健全资产管理制度，明确资产购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理职责和流程。2.购置的资产应按照国家有关规定进行登记入账，定期进行清查盘点，确保资产账实相符。3.对固定资产的处置应按照规定程序报经批准，处置收入应按照国家有关规定上缴国库或纳入单位预算管理。（二）负债管理1.公共卫生机构应