公共卫生问责制度

PAGE公共卫生问责制度一、总则（一）目的为加强公共卫生管理，提高公共卫生服务质量，保障公众健康，特制定本公共卫生问责制度。本制度旨在明确公共卫生工作中各责任主体的职责，规范问责程序，确保公共卫生工作的有效落实，预防和应对各类公共卫生事件，维护社会稳定。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部涉及公共卫生管理的所有部门、岗位及人员，包括但不限于疾病预防控制、卫生监督、医疗服务、健康教育、环境卫生管理等相关工作领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规、卫生行业标准以及本公司/组织的相关规定开展问责工作，确保问责的合法性、公正性和严肃性。2.权责一致原则：明确各责任主体在公共卫生工作中的权力和责任，做到权力与责任相匹配，谁主管、谁负责，谁履职、谁担责。3.客观公正原则：以事实为依据，全面、客观、公正地评价责任主体的履职情况，避免主观臆断和偏见，确保问责结果的可信度。4.教育与惩戒相结合原则：通过问责，既要对失职、渎职行为进行严肃处理，也要注重对相关人员的教育和培训，促使其改进工作，提高公共卫生管理水平。二、问责主体与对象（一）问责主体本公司/组织成立公共卫生问责工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为公共卫生问责的主体。领导小组由公司/组织高层管理人员、相关职能部门负责人组成，负责统筹领导和组织实施公共卫生问责工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调和处理，办公室设在[具体部门名称]。（二）问责对象1.公司/组织内部各级管理人员，包括部门负责人、分管领导等，对其在公共卫生工作中的决策、管理和监督职责履行情况进行问责。2.直接从事公共卫生工作的专业技术人员，如疾病预防控制人员、卫生监督员、医护人员等，对其在具体业务工作中的执行情况进行问责。3.其他与公共卫生工作相关的人员，如后勤保障人员、信息管理人员等，对其在支持和配合公共卫生工作中的履职情况进行问责。三、问责事项与情形（一）疾病预防控制工作1.在传染病防控方面，未按照规定及时发现、报告、隔离传染病患者及密切接触者，导致疫情扩散的。例如，对辖区内出现的传染病病例未进行有效追踪和管理，未及时启动应急预案，延误疫情处置时机。2.预防接种工作中，未严格执行疫苗接种程序，接种记录不完整、不准确，导致接种事故或疫苗相关事件发生的。如未按照冷链管理要求储存和运输疫苗，造成疫苗失效或接种差错。3.对突发公共卫生事件监测、预警工作不力，未能及时发现潜在风险，或在事件发生后未及时、准确上报，影响应急处置工作的。例如，未建立有效的监测体系，对异常的公共卫生事件信号未及时分析研判，导致事件爆发后才被动应对。（二）卫生监督工作1.卫生监督执法过程中，未依法履行职责，对公共场所、饮用水卫生、医疗机构等重点领域监管不到位，存在违法违规行为未及时查处的。如对医疗机构的执业活动、医疗废物处置等监督检查流于形式，未能发现和纠正违规行为。2.对卫生监督抽检工作组织不力，抽检计划执行不严格，未按时完成抽检任务或抽检结果弄虚作假的。例如，未按照规定的频次和数量对相关场所和产品进行抽检，或者对抽检数据进行篡改。3.在处理卫生投诉举报案件时，未及时受理、调查处理，或处理结果未及时反馈投诉举报人，引发社会不良影响的。如对群众反映的卫生问题拖延推诿，不认真核实处理，导致矛盾激化。（三）医疗服务工作1.医疗机构在医疗质量管理方面存在严重问题，导致医疗事故发生，造成患者人身损害的。如手术操作失误、误诊误治、用药错误等直接导致患者出现严重不良后果。2.未严格执行医院感染防控措施，导致医院感染事件发生，影响患者安全和医疗秩序的。例如，消毒隔离制度落实不到位，医疗器械消毒不达标，引发交叉感染。3.医疗废物管理不符合规定，造成环境污染或疾病传播隐患的。如医疗废物分类收集、暂存、转运过程中存在违规行为，导致医疗废物泄露、流失。（四）健康教育工作1.未按照要求开展健康教育活动，健康教育计划执行不力，居民健康素养水平提升不明显的。例如，未定期组织面向公众的健康教育讲座、宣传活动，对重点人群的健康教育干预措施落实不到位。2.健康教育内容缺乏科学性、针对性，不能满足公众健康需求，或传播渠道不畅，影响健康教育效果的。如健康教育资料内容陈旧、错误，宣传方式单一，无法有效覆盖目标人群。3.在应对突发公共卫生事件时，未及时开展相关健康教育工作，导致公众对事件认知不足，恐慌情绪蔓延的。例如，在传染病疫情期间未及时向公众普及防控知识，引发社会不稳定因素。（五）环境卫生管理工作1.公共场所环境卫生不达标，卫生设施损坏未及时维修更换，影响公众健康的。如商场、超市、车站等人员密集场所的清洁消毒不到位，通风换气不良，垃圾清理不及时。2.饮用水卫生安全保障措施落实不到位，水质检测不合格，存在饮用水污染风险的。例如，供水单位未按照规定进行水质净化消毒处理，未定期开展水质检测，或水源地保护措施不力。3.对农村环境卫生整治工作重视不够，农村垃圾处理、污水排放等问题突出，影响农村居民生活环境和健康的。如农村垃圾随意堆放，污水直排，未建立有效的环境卫生治理长效机制。四、问责程序（一）线索收集与受理1.领导小组办公室负责收集各类公共卫生问责线索，线索来源包括但不限于日常工作检查、投诉举报、媒体曝光、上级部门交办等。2.对收集到的线索进行登记，详细记录线索内容、来源、发现时间等信息，并及时进行初步核实。对于符合问责条件的线索，予以受理；对于不符合条件的线索，予以说明并归档。（二）调查核实1.经受理的问责线索，由领导小组办公室牵头组织成立调查组，调查组成员应包括相关职能部门人员、专业技术人员等，必要时可邀请外部专家参与。2.调查组通过查阅资料、实地检查、询问当事人、数据分析等方式，对问责事项进行全面、深入的调查核实，收集相关证据材料，形成调查笔录和调查报告。3.在调查过程中，应充分听取被调查对象的陈述和申辩，保障其合法权益。被调查对象有权提供证据、说明情况，对调查结果有异议的，可在规定时间内提出申诉。（三）责任认定1.调查组根据调查核实情况，依据本制度及相关法律法规、行业标准，对问责对象的责任进行认定，明确责任类型（如直接责任、主要领导责任、重要领导责任等）和责任程度（如重大过失、一般过失等）。2.责任认定结果应形成书面报告，经领导小组审议通过后确定。领导小组在审议过程中，应充分考虑调查情况、相关证据以及问责对象的申辩意见，确保责任认定客观公正。（四）问责决定1.根据责任认定结果，领导小组作出问责决定。问责决定应以书面形式送达问责对象，明确问责方式、问责期限等内容。2.问责方式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等；问责期限根据问责事项的严重程度和影响范围确定，一般为[X]个月至[X]年不等。（五）申诉与复查1.问责对象对问责决定不服的，可在接到问责决定之日起[X]个工作日内，向领导小组提出书面申诉。申诉内容应包括申诉理由、证据材料等。2.领导小组接到申诉后，应在[X]个工作日内进行复查。复查可采取重新调查、组织听证等方式进行，必要时可再次邀请外部专家参与。复查结果应及时反馈给申诉人。3.如复查后维持原问责决定，申诉人仍不服的，可向上级主管部门或相关政府部门提出申诉，但在申诉期间，原问责决定不停止执行。五、问责结果运用（一）绩效考评1.将问责结果纳入公司/组织内部绩效考评体系，与问责对象的绩效奖金、晋升晋级等挂钩。对受到问责的人员，根据问责程度相应扣减绩效分数或绩效奖金。2.在年度评优评先、职称评定等工作中，对近一年内受到问责的人员实行“一票否决”，取消其评优评先资格或限制其职称晋升。（二）教育培训1.根据问责事项，对相关责任人员进行针对性的教育培训，帮助其提高公共卫生管理水平和业务能力。培训内容可包括法律法规、行业标准、业务知识、职业道德等方面。2.要求受到问责的人员制定整改措施，并在规定时间内提交整改报告。整改报告应包括问题分析、整改措施、整改期限和预期效果等内容。领导小组办公室负责对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。（三）行业通报对于因公共卫生工作不力受到问责且造成较大社会影响的事件，领导小组办公室应及时整理相关情况，向行