2025年防灾减灾救灾自检自查报告

2025年防灾减灾救灾自检自查报告第一章总体情况与自检目的1.1组织背景××市××区应急管理局（以下简称“区局”）下辖1个综合减灾中心、11个街道应急所、138个社区（村）微型消防站，服务人口132.4万。2024年区局被省减灾委评为“省级综合减灾示范区”，2025年3月接到应急管理部《关于开展2025年度防灾减灾救灾工作自检自查的紧急通知》后，区局党组于4月2日印发《××区2025年防灾减灾救灾自检自查实施方案》（×应急〔2025〕18号），明确“以检促改、以改促建、以建促强”原则，用45天完成全链条、全要素、全场景自查。1.2自检范围覆盖“测、报、防、抗、救、援、复”七大环节，具体包括：（1）组织体系与责任制；（2）风险普查与隐患排查；（3）监测预警与叫应机制；（4）工程防御与韧性提升；（5）应急物资与装备维保；（6）预案体系与演练复盘；（7）灾情统计与救助标准；（8）恢复重建与绩效评估；（9）社会动员与科普宣教；（10）资金管理与审计整改。1.3技术路线采用“1+3+N”模型：1个区级综合平台（××区城市安全风险综合监测预警平台），3级核查组（区级专业组、街道交叉组、社区网格组），N种工具（无人机航测、北斗RTK、InSAR形变、手持激光雷达、红外热像仪、RFID物资盘点枪、微信小程序“隐患随手拍”）。所有数据统一接入“××应急云”，实现“问题整改销号”闭环。第二章自检方法与流程2.1准备阶段（4月2日4月7日）（1）制度梳理：法规科3名人员对照《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《生产安全事故应急条例》等38部法律法规，形成《适用条款清单》共412条，逐条匹配区局职责，建立“法规任务岗位”三维矩阵。（2）底数校准：协调区大数据中心，调取2024年人口、经济、房屋、道路、管网、危化品企业等6大类基础数据，完成“一数一源”清洗，剔除冗余字段1.3万条，补录缺失字段0.7万条。（3）人员培训：4月5日举办“自检自查技术集训营”，邀请应急管理部研究中心专家2人、省厅减灾处高工3人授课，参训人员共186人，考试合格率100%，优秀率92%。2.2实施阶段（4月8日5月10日）2.2.1现场核查“十步工作法”①召开碰头会（10分钟）：明确当日路线、重点风险、采样比例；②无人机初扫（30分钟）：采用大疆M300RTK，120米航高，正射影像分辨率2cm，快速识别新增违建、边坡滑移、河道侵占；③人工复核（90分钟）：对航测发现的疑似隐患点，使用激光测距仪、伸缩杆相机、手持三维扫描仪进行精测；④入户走访（每户8分钟）：按照“一问二看三拍四记”口诀，询问居民是否收到预警短信、观察房屋裂缝、拍摄隐患照片、记录门牌坐标；⑤企业对标（每企45分钟）：对照《危化品企业安全检查表（2025版）》182项，使用防爆终端逐条勾选，现场打印《责令限期整改指令书》；⑥物资抽检（每库30分钟）：RFID扫描垛位标签，比对“应急物资管理系统”库存，重点抽查冲锋舟外挂机火花塞、橡皮艇胶水保质期、发电机机油乳化；⑦叫应测试（15分钟）：模拟夜间暴雨情景，拨打街道值班室、“铜锣长”、灾害信息员、卫星电话，记录接通时效；⑧拍照取证（5分钟）：所有隐患点“一张远景+一张近景+一张特征”；⑨填写表单（10分钟）：使用“××应急云”小程序，离线填写《隐患自查表》，自动关联坐标、照片、视频；⑩日清日结（20分钟）：当晚19:00前上传数据，系统自动生成《隐患日报》，由区局带班领导审核，确属重大隐患的，启动“红黄牌”机制，2小时内书面移交行业主管部门。2.2.2数据质量控制（1）双随机抽检：区局纪检室每日随机抽取5%的隐患点，次日再测，误差超过10%即退回重核；（2）第三方校核：委托××测绘院对20%的危房、地灾点进行独立测量，平面误差≤0.5米、高程误差≤0.2米为合格；（3）视频回溯：所有入户走访须上传带水印视频，语音转文字后由AI比对关键词，发现“指导”“暗示”等违规用词立即预警。2.3整改阶段（5月11日5月16日）（1）分级销号：一般隐患（IV级）由社区自改，街道复核；较大隐患（III级）由街道牵头，区局督办；重大隐患（II级）由区局牵头，区政府挂牌；特别重大隐患（I级）报市级安委办，实行市长包案。（2）销号标准：做到“措施、资金、时限、责任人、应急预案”五落实，上传整改前后对比图，由区减灾中心组织专家现场核查，评分≥90分方可销号。（3）执纪问责：对逾期未改或虚假整改的，依据《××区安全生产约谈实施办法》启动约谈，情节严重的移交区纪委监委。第三章重点内容自查结果3.1组织体系与责任制3.1.1制度完善度区局2024年12月修订《××区防灾减灾救灾职责清单》，将“三管三必须”细化为68项具体任务，对应到18个区级部门、11个街道、138个社区，全部签订《目标责任书》。本次自查随机抽查责任书132份，发现2份未更新到岗人员信息，已现场整改。3.1.2叫应机制建立“区街道社区网格户”五级叫应链，配备卫星电话22部、北斗有源终端55部、应急广播终端842套。4月28日22:00组织无脚本演练，模拟台风“红霞”夜间突袭，区局发出“叫应指令”后，10分钟内街道级接通率100%，社区级98.5%，网格级96.2%，户级通过“云喇叭”+短信覆盖率达99.1%，超过省级标准（95%）。3.2风险普查与隐患排查3.2.1地质灾害2024年区内地灾隐患点基数为87处，本次核查新增3处（××街道××村1组崩塌、××景区栈道边坡、××小学后山滑坡），核销2处（已完成工程治理并通过市级验收），现动态更新为88处。对其中12处高风险点安装GNSS地表位移监测仪，数据每30分钟回传，平台位移预警阈值设定为日变量5毫米、累计变量50毫米。3.2.2城市内涝完成全区下穿隧道、地下商场、地铁出入口等低洼区域三维激光扫描，建立DEM模型，精度0.1米。发现××大道隧道泵房2台55kW水泵锈蚀严重，流量下降42%，已列入区水务局2025年防汛应急改造计划，5月20日前完成更换。3.2.3危化品全区危化品生产企业7家、带储存经营企业21家、重大危险源企业3家。自查发现××石化码头泡沫灭火系统稳压泵启动时间11秒，超过规范≤5秒要求，已责令停产整改，更换为柴油机型稳压泵，5月15日完成调试。3.3监测预警与信息发布3.3.1多灾种综合监测区财政投入2860万元建成“1+6”监测网：1个区级预警中心+气象、水文、地震、地质、城市内涝、森林火情6大子网，接入传感器3127套，数据延迟≤30秒。4月30日模拟强降雨，平台提前2小时18分钟发布城市内涝橙色预警，与市气象局比对，时空准确率提升17%。3.3.2靶向发布与三大电信运营商签订《预警信息靶向发布协议》，实现小区级、楼栋级精准短信。4月25日实战测试××小区地下车库，30秒内完成2000户靶向推送，发送成功率99.7%，阅读率82%，高于普通短信阅读率（22%）。3.4工程防御与韧性提升3.4.1抗震加固20242025年区校安工程共投入1.74亿元，对21所公办中小学、15栋1980年前建设的砖混结构教学楼进行抗震加固，采用“碳纤维布+钢筋网砂浆面层+减震阻尼器”组合技术，抗震设防烈度由6度提升至7度。第三方检测机构（××工程检测有限公司）5月8日完成抽检，砂浆强度平均值56.7MPa，满足设计值（≥50MPa）。3.4.2海绵城市完成××湖片区2.3平方公里海绵改造，新建透水路面18.4万平方米、下凹绿地9.7万平方米、雨水花园4.2万平方米。经2025年4月12日实测暴雨（52.6毫米/小时）检验，片区径流系数由0.78降至0.38，无积水报告。3.5应急物资与装备维保3.5.1仓储布局按照“1中心+4分库+138前置点”布局，总储备库容1.96万立方米。中心库位于××物流园，建筑面积6800平方米，层高9米，设恒温恒湿库容1200平方米，用于储存药品、红外测温仪、无人机等精密设备。3.5.2维保制度出台《××区应急物资装备维护保养细则（试行）》，对冲锋舟、发电机、水泵等7大类3276台（套）装备实行“一物一码”管理，维保周期分为日常（每月）、二级（每季）、三级（每年）。本次自查发现2台雅马哈30马力二冲程外挂机化油器老化，已更换原装配件，5月6日完成试航，最大航速32km/h，满足搜救要求（≥30km/h）。3.6预案体系与演练复盘3.6.1预案修编2025年1月完成新一轮预案修编，形成“1+42+138”预案体系：1个总体预案、42个专项预案、138个社区（村）一页纸预案。所有预案全部通过专家评审并在省厅备案。3.6.2演练复盘4月19日联合××轨道交通集团开展地铁4号线××站“列车火灾+区间进水”双盲演练，投入参演力量486人、机器人3台、龙吸水排水车2辆。演练结束后使用“应急演练评估系统”打分，总分92.3分，发现3项不足（现场通讯组未统一佩戴可视化对讲胸牌、区间逃生平台照明不足、120急救通道被摄像线缆阻挡），已全部整改并上传佐证。3.7灾情统计与救助标准3.7.1灾情统计制定《××区自然灾害灾情统计操作手册》，明确初报2小时、续报24小时、核报72小时。2025年以来区内发生风雹灾害2起、洪涝1起，无人员伤亡，直接经济损失312.4万元，统计差错率0%，低于国家要求（≤5%）。3.7.2救助标准严格执行《××省自然灾害救助办法》，过渡性生活救助每人每天30元、因灾倒塌住房重建每户补助2.5万元、一般损坏维修每户0.3万元。资金通过“一卡通”系统发放，到户时限≤10个工作日。3.8恢复重建与绩效评估3.8.1倒房重建2024年因台风“海葵”倒房13户，已全部完成重建并入住，验收合格率100%。重建采用“农户自建+政府监管+第三方监理”模式，监理日志、材料复检报告、隐蔽工程影像全部归档。3.8.2绩效评估委托××大学公共管理学院开展2024年度防灾减灾救灾资金绩效评价，得分93分（优秀）。其中社会效益指标“受灾群众满意度”得分25分（满分25分），随机电话回访300人，满意度98.7%。3.9社会动员与科普宣教3.9.1志愿者队伍注册应急志愿者1.84万人，其中核心队员3200人通过“红十字救护员”认证。4月21日举办“××区首届应急技能挑战赛”，设置心肺复苏+AED、灭火器灭油盆火、简易担架制作等6个项目，吸引2.3万名市民观看，线上直播点击量126万。3.9.2科普阵地建成1个区级体验馆（面积1800平方米）、11个街道科普室、138个社区宣传栏，实现“区街道社区”三级全覆盖。2025年一季度接待参观3.7万人次，满意度97%。3.10资金管理与审计整改3.10.1资金来源20242025年区级财政安排防灾减灾救灾专项资金1.21亿元，其中中央资金0.38亿元、省级0.29亿元、区级0.54亿元。3.10.2审计整改2025年3月区审计局出具《专项审计报告》，指出“应急物资储备目录未动态更新”问题1项，已整改完毕，新增无人机、水下机器人、便携式卫星通信终端等12类物资，目录已报区财政局备案。第四章存在的主要问题4.1极端天气应对短板4月30日模拟极端暴雨（24小时降雨量350毫米），××街道××隧道最大淹没深度达2.8米，超过设计防御标准（50年一遇），暴露出城市竖向规划、隧道泵房备用电源不足等问题。4.2基层信息员流失2024年社区“灾害信息员”补贴标准为每人每年1200元，低于全市平均水平（1800元），导致人员流动大，2025年初流失率18%，影响灾情初报时效。4.3公众避险意识仍显薄弱自查问卷（有效样本2100份）显示，能正确回答“暴雨红色预警后应该怎么办”的仅占67.2%，低于省级要求（80%）。4.4部分装备老化中心库库存2012年购置的3000件救生衣出现面料脆化，静水浮力下降15%20%，不符合行业标准（≥90N/24h）。第五章整改提升措施5.1极端天气应对（1）工程措施：2025年汛前完成××隧道泵房“双电源+柴油发电机组”改造，确保断电后30秒内自动投切；（2）非工程措施：将极端暴雨情景纳入城市数字化预案，实现“一隧一策”动态调度。5.2基层队伍建设（1）经费：自2025年7月起，将社区灾害信息员补贴提高至2000元/年，由区财政全额保障；（2）激励：建立“星级信息员”评选，与社区“两委”后备干部培养挂钩，增强岗位吸引力。5.3科普宣教（1）开发“××应急”微信小程序，上线“预警铃”功能，用户可一键设置家庭避险计划；（2）与区教育局联合，将防灾课程纳入小学课后服务“330工程”，每学期不少于2课时。5.4装备更新（1）2025年6月启动救生服集中采购，全部采用新标准（GB/T43032023），浮力≥110N，有效期≥5年；（2）建立“装备折旧评估模型”，对达到使用年限的物资提前一年列入更新计划。第六章下一步工作计划6.12025年612月重点（1）完成88处地灾隐患点普适型监测设备