人防工程灾难应急预案

人防工程灾难应急预案一、总则（一）编制目的人防工程作为战时防空袭、平时防灾救灾的重要基础设施，承担着人员掩蔽、物资储备、医疗救护、应急指挥等关键功能，其安全运行直接关系到受保护区域人员生命财产安全及社会秩序稳定。人防工程在使用过程中，易面临地震、火灾、洪水、坍塌、有毒有害气体泄漏、恐怖袭击等各类灾难事件，可能引发结构损毁、人员被困、次生灾害扩散等严重后果。为明确人防工程各管理及使用单位的应急职责，建立“统一指挥、分级负责、预防为主、平战结合、快速响应、科学处置”的应急管理机制，规范灾难预警、排查、处置、救援全流程，最大限度降低灾难损失，保障人防工程应急功能高效发挥，特制定本预案。（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《人民防空工程维护管理规定》《人民防空工程设计规范》（GB50038-2005）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）《地震应急避难场所通用技术要求》（GB21734-2008）及地方应急管理、人防、消防、卫生健康、气象等部门相关法规标准，结合人防工程设计文件、地质勘察报告、运行维护手册及历年防灾救灾经验编制。（三）适用范围本预案适用于各类人防工程（包括坑道式、地道式、单建掘开式、附建式人防工程）的灾难应急处置工作，覆盖人防工程平时使用、维护改造及战时启用等全阶段；应对地震、火灾、洪水内涝、结构坍塌、有毒有害气体泄漏、化学品爆炸、恐怖袭击及战时空袭等各类突发灾难事件；明确人防主管部门、工程管理单位、使用单位、施工单位、监理单位及应急救援、医疗、消防、公安等部门的应急职责与协同机制。（四）工作原则1.生命至上，优先避险：始终将人员生命安全放在首位，灾难发生时，优先组织掩蔽人员及现场工作人员疏散转移，确保受困人员快速脱险。2.平战结合，预防为主：立足人防工程“战时防空、平时服务、应急支援”的功能定位，强化日常维护、隐患排查及应急准备，提前落实物资、队伍及技术措施，提升工程防灾抗灾能力。3.统一指挥，分级响应：建立以人防主管部门为指导、工程管理单位为主体的应急指挥体系，根据灾难等级划分应急响应级别，确保应急指令快速传达、处置措施高效落实。4.科学处置，精准施策：依托工程结构特性、灾难监测数据及专业技术力量，制定针对性处置方案，避免盲目操作引发次生灾难。5.协同联动，形成合力：加强与人防、应急、消防、医疗、公安、气象等部门的联动配合，提前明确救援对接流程，整合各方资源提升应急处置效能。二、应急组织体系及职责（一）灾难应急指挥领导小组成立人防工程灾难应急指挥领导小组（以下简称“指挥小组”），作为灾难应急处置的最高决策机构，全面统筹应急准备及灾难救援工作。1.组长：人防工程管理单位主要负责人（或人防主管部门分管领导），全面负责应急指挥工作，主导应急响应启动与终止，对接上级人防部门及应急指挥机构，协调专业救援力量，监督应急处置全过程。2.副组长：人防主管部门业务科室负责人，工程管理单位技术负责人、安全负责人，使用单位负责人，施工单位项目经理，监理单位总监理工程师，应急救援联络员，协助组长开展工作，分管技术方案制定、现场灾难处置、人员疏散、信息上报及日常应急准备；组长不在时，由指定副组长履行指挥职责。3.成员：人防工程专业工程师（结构、通风、给排水、电气）、安全管理人员、设备维护人员、消防管理员、医疗救护人员、物资管理员，使用单位现场负责人，监理单位专业监理工程师，气象监测联络员，公安及消防联络员，后勤保障负责人。（二）专项应急工作组指挥小组下设9个专项应急工作组，分工协作开展灾难预防及应急处置工作，确保流程闭环。1.日常维护与隐患排查组组长：工程管理单位安全负责人成员：结构工程师、设备维护人员、专职安全员、质量检查员职责：负责日常应急准备工作，制定隐患排查方案，对人防工程主体结构（顶板、墙体、底板）、防护设备（密闭门、防爆波活门）、通风系统、给排水系统、电气系统、消防设施等开展定期检查；对排查出的隐患（如结构裂缝、设备老化、管道泄漏）建立台账，制定整改措施并跟踪闭环；定期对工程排水能力、防洪设施进行检查，确保汛期排水畅通。2.灾难监测与预警组组长：工程管理单位技术负责人成员：气象监测员、结构监测员、设备监测员、数据录入员职责：负责搭建灾难监测预警体系，实时收集气象部门暴雨、地震、台风等预警信息，对人防工程结构变形、沉降、裂缝开展动态监测，对通风系统空气质量、电气设备运行状态进行实时监控；当监测数据达到预警阈值或接到灾难预警信息时，立即发出预警信号（广播、声光报警器、短信），及时向指挥小组及上级部门上报监测结果。3.现场处置与技术支持组组长：工程管理单位技术负责人成员：结构工程师、通风工程师、电气工程师、人防专家、施工技术人员职责：负责灾难技术研判与处置，接到灾难报告后，立即赶赴现场勘察灾难类型（如结构坍塌、火灾、气体泄漏）及严重程度，结合工程图纸及监测数据制定科学处置方案；指导现场人员开展灾难控制（如结构加固、火灾初期扑救、有毒气体封堵）；为救援工作提供技术指导，明确处置安全风险点及规避措施，避免次生灾难发生。4.人员疏散与安置组组长：使用单位负责人（或工程管理单位安全主管）成员：现场引导员、志愿者、后勤人员职责：负责制定人员疏散安置方案，明确人防工程内外部疏散路线、安全集合点（地面开阔区域）及引导人员；灾难发生时，立即通过广播、呼喊、手势等方式发布疏散指令，组织工程内掩蔽人员及工作人员沿预设路线有序撤离，优先转移老人、儿童、病患等特殊人群；在集合点清点人员数量，核实被困人员信息并上报指挥小组；在安置点搭建临时庇护所，提供基本生活保障。5.消防与应急救援组组长：消防管理员（或消防部门联络员）成员：经过专业培训的救援人员、义务消防员、施工班组骨干职责：负责灾难初期救援处置，熟悉各类救援设备使用方法；接到指令后，立即携带灭火器、破拆工具、防毒面具、担架等器材赶赴现场，针对不同灾难类型开展救援：火灾事件实施初期灭火及防火隔离；坍塌事件开展被困人员搜救及土方清理；气体泄漏事件进行源头封堵及通风换气；配合消防救援队伍开展后续专业救援。6.医疗救护组组长：医疗救护负责人（或卫生健康部门联络员）成员：医护人员、急救员、药品管理员职责：在人防工程内设立临时医疗救护点，储备急救药品（止血药、抗生素、烧伤膏）及器材（担架、氧气瓶、除颤仪、消毒用品）；灾难发生后，对受伤人员进行初步救治（止血包扎、心肺复苏、骨折固定、中毒急救），协助医疗团队转运重伤员；对救援人员进行医疗防护指导，防止救援过程中出现二次伤害。7.物资保障与后勤组组长：工程管理单位物资负责人成员：物资管理员、仓库保管员、后勤人员、运输人员职责：负责应急物资储备与保障，建立物资台账，按规范储备救援物资（灭火器、水带、防毒面具、应急照明、安全绳）、防护物资（安全帽、防护服、手套）、生活物资（食品、饮用水、保暖用品）、医疗物资及发电设备；定期检查物资完好性及有效期，及时补充更新；灾难发生时，根据处置需求快速调运物资至现场，保障运输通道畅通及救援人员食宿供应。8.信息上报与舆情管控组组长：工程管理单位办公室负责人成员：文秘人员、通讯联络员、宣传人员职责：负责应急信息上报与舆情管控，灾难发生后，立即向指挥小组、上级人防部门及应急管理机构上报灾难信息（类型、位置、危害程度、被困人员、处置进展），重大灾难需在30分钟内完成首次上报，后续每小时更新；做好应急处置过程中信息记录归档；及时发布权威信息，回应社会关切，避免不实信息传播，维护社会稳定。9.治安维护与交通疏导组组长：公安部门联络员成员：保安人员、使用单位秩序维护员职责：负责灾难现场治安维护，设置警戒区域，禁止无关人员及车辆进入，防止干扰救援工作；疏导现场交通，保障救援车辆及人员快速通行；协助疏散组维持疏散秩序，防止拥挤、踩踏等次生事故发生；保护工程内重要物资安全，避免哄抢事件。三、风险识别与应急响应等级（一）核心风险识别结合人防工程特性及使用环境，重点识别以下八类核心风险：1.地震灾难风险：发生地震时，人防工程主体结构可能出现裂缝、坍塌，防护设备受损，导致人员被困或被埋压。2.火灾风险：工程内电气设备短路、违规动火、易燃易爆物品存放不当引发火灾，受密闭环境影响，烟雾扩散快，易造成人员窒息。3.洪水内涝风险：汛期暴雨导致雨水倒灌工程内部，或周边河道水位上涨漫入工程，造成设备损坏、人员被困。4.结构坍塌风险：工程主体结构因老化、超载、地质变化出现裂缝扩展，或受外部冲击导致顶板、墙体坍塌。5.有毒有害气体泄漏风险：通风系统故障、外部有毒气体渗透或工程内储存的化学品泄漏，导致气体中毒事件。6.爆炸风险：燃气管道泄漏、易燃易爆物品爆炸，或战时空袭引发的爆炸，造成结构损毁及人员伤亡。7.设备故障风险：通风系统、给排水系统、电气系统故障，导致工程内缺氧、积水、停电，影响人员安全。8.恐怖袭击风险：战时或突发公共事件中，恐怖分子对人防工程实施袭击，造成人员伤亡及设施破坏。（二）应急响应等级划分根据灾难危害程度、影响范围及处置难度，结合人防工程防护等级及灾难监测数据，将应急响应划分为四级，明确各等级处置要求：1.Ⅰ级（特别重大灾难）：人防工程发生大面积坍塌、大型爆炸或严重有毒气体泄漏，造成3人以上死亡或10人以上重伤，工程功能完全丧失，威胁周边大范围区域安全。响应要求：立即启动Ⅰ级响应，指挥小组全员到场，组长同步上报省级人防部门及应急管理机构；请求省级应急救援队伍、消防总队、医疗专家组支援，协调公安、交通、环保等多部门联动救援；人防主管部门牵头成立灾难处置专班，全面统筹救援工作。2.Ⅱ级（重大灾难）：人防工程局部坍塌、火灾蔓延至多个区域，或有毒气体泄漏造成1-2人死亡或3-9人重伤，工程部分功能受损，影响范围较大。响应要求：启动Ⅱ级响应，副组长牵头现场指挥，1小时内上报市级人防部门及应急管理机构；调动市级应急救援队伍、消防救援支队及市级医疗急救中心到场；组织受影响人员紧急转移，开展灾难控制与工程加固。3.Ⅲ级（较大灾难）：人防工程出现局部结构裂缝、小型火灾（可控）、轻微气体泄漏，造成1-2人轻伤，未影响工程主体功能，仅影响工程内部及周边小范围区域。响应要求：启动Ⅲ级响应，技术负责人现场主导处置，2小时内上报县级人防部门及应急管理机构；调用工程自备救援物资及人员，对灾难进行紧急控制；组织工程内人员临时转移，防止灾难扩大。4.Ⅳ级（一般灾难/预警）：接到地震、暴雨等灾难预警，或发现工程轻微隐患（如设备异响、小范围渗漏水、局部裂缝），未引发实际灾难。响应要求：启动Ⅳ级响应，安全负责人现场处置，加强灾难监测频次（每30分钟一次），安排人员24小时值守；对隐患进行及时整改，做好人员疏散及物资待命准备。（三）响应启动与终止程序1.启动程序：灾难监测与预警组发现监测数据达到预警阈值，或现场人员发现灾难后，立即向指挥小组报告（5分钟内）；指挥小组10分钟内核实灾难情况，确定响应等级并下达启动指令；Ⅰ级、Ⅱ级响应需在30分钟内完成首次信息上报，后续每小时更新处置进展。2.终止程序：灾难得到有效控制，被困人员全部获救并妥善安置，工程内安全隐患彻底消除（如火灾扑灭、气体浓度达标、结构稳定），周边环境安全评估合格后，现场处置与技术支持组提交《应急处置完成报告》；指挥小组组织人防专家、监理单位及上级部门开展现场评估，确认无次生灾难风险；达成终止条件后，下达应急响应终止指令，Ⅰ级、Ⅱ级响应需同步向省级应急指挥机构报备；后续由工程管理单位制定工程修复方案，经验收合格后恢复使用。四、典型灾难应急处置流程（一）人防工程火灾应急处置1.火情发现与预警：现场人员发现火情后，立即使用工程内手动火灾报警按钮报警，同时大声呼喊通知周边人员；消防与应急救援组接到报警后，立即携带灭火器赶赴现场，开展初期灭火；灾难监测与预警组通过广播、声光报警器发布火灾预警，向指挥小组报告火情位置、燃烧物质及火势大小。2.人员疏散：人员疏散与安置组立即组织工程内人员沿预设疏散路线有序撤离，严禁乘坐电梯或拥挤踩踏；引导人员用湿毛巾捂住口鼻，低姿前行，优先从疏散楼梯撤离至地面安全区域；在集合点清点人员数量，核实被困人员信息并上报指挥小组。3.火灾处置：消防与应急救援组针对不同燃烧物质开展灭火：电气火灾先切断电源，使用干粉灭火器扑救；固体火灾使用水或灭火器灭火；油类火灾使用泡沫灭火器或干粉灭火器扑救；同时关闭工程密闭门，防止火势蔓延至其他区域；消防救援队伍到场后，移交指挥权，协助提供工程图纸、指引消防水源位置。4.后续处置：火灾扑灭后，现场处置与技术支持组对工程结构及设备受损情况进行评估；通风组启动强制通风系统，排除工程内烟雾及有毒气体；日常维护组清理火灾现场，修复受损设施；隐患排查组分析火灾原因，整改电气线路、动火管理等方面的隐患。（二）人防工程洪水内涝应急处置1.预警准备：灾难监测与预警组接到暴雨预警后，立即向指挥小组报告，同时通知各工作组做好防汛准备；日常维护组检查工程排水泵、挡水板、密闭门等防汛设施，确保性能良好；物资保障组将防汛物资（沙袋、水泵、防水布）调运至工程入口及低洼区域。2.洪水防控：当雨水开始倒灌时，现场处置组立即在工程入口处安装挡水板，堆砌沙袋，阻止洪水进入；启动所有排水泵，加快工程内积水排出；关闭地下通风口及排水管道阀门，防止洪水倒灌；对工程内重要设备（电气控制柜、通风机）进行防水包裹，避免设备损坏。3.人员转移：若洪水持续上涨，人员疏散与安置组立即组织工程内人员撤离至地面安全区域，使用应急车辆协助行动不便人员转移；治安维护组在工程入口设置警戒，禁止人员进入危险区域。4.灾后处置：洪水退去后，日常维护组对工程内积水进行彻底清理，检查主体结构是否出现沉降、裂缝；设备维护组对浸水设备进行烘干、检修，确保恢复正常功能；技术组评估工程受损情况，制定加固修复方案；隐患排查组对防汛设施进行全面检查，完善排水系统。（三）人防工程结构坍塌应急处置1.坍塌预警与上报：日常维护组在巡查中发现工程结构出现明显裂缝、沉降或异响时，立即发出预警，组织周边人员撤离；灾难监测与预警组向指挥小组报告坍塌风险，同步监测结构变形数据，评估坍塌可能性。2.人员搜救：结构坍塌发生后，消防与应急救援组立即赶赴现场，使用生命探测仪、破拆工具开展被困人员搜救，严禁盲目挖掘以防二次坍塌；医疗救护组在现场待命，做好伤员救治准备；现场处置组根据结构图纸，制定科学搜救方案，对不稳定结构进行临时加固（如架设支撑）。3.现场管控：治安维护组在坍塌区域设置警戒，禁止无关人员进入；交通疏导组保障救援通道畅通，引导救援车辆有序停放；信息上报组实时向外界发布救援进展，争取专业救援力量支持。4.后续处置：搜救工作完成后，技术组对坍塌原因进行分析，评估工程剩余结构安全性；日常维护组制定坍塌区域修复方案，对受损结构进行加固重建；隐患排查组对全工程结构进行全面检查，消除同类隐患。（四）人防工程有毒气体泄漏应急处置1.泄漏发现与预警：现场人员发现有毒气体泄漏（闻到异味、出现头晕等症状）后，立即佩戴防毒面具，关闭泄漏源（如阀门），同时向指挥小组报告；灾难监测与预警组启动气体监测设备，检测气体浓度及扩散范围，通过广播发布疏散预警。2.人员疏散：人员疏散与安置组组织工程内人员沿上风方向撤离，避免穿越泄漏区域；疏散时要求人员佩戴防毒面具或湿毛巾，快速撤离至地面安全区域；在集合点清点人员数量，对中毒人员进行初步筛查并移交医疗救护组。3.泄漏控制：现场处置组穿戴专业防护装备，对泄漏点进行封堵（如使用密封胶、更换阀门）；通风组启动强制通风系统，将有毒气体排出工程外，同时关闭与其他区域的连通门，防止气体扩散；若为外部气体渗透，立即关闭工程密闭门及通风口。4.后续处置：泄漏控制后，监测组持续检测工程内气体浓度，直至达标；医疗救护组对中毒人员进行跟踪治疗；技术组分析泄漏原因，对相关设备进行检修或更换；隐患排查组对工程通风系统及气体监测设备进行全面检查，完善预警机制。五、应急保障措施（一）物资设备保障1.应急物资储备：在人防工程内设立专用应急物资仓库，按防护等级及使用规模储备救援物资（灭火器10-50具、水带20-100米、破拆工具5-10套、防毒面具50-200个、安全绳20-50条）、防护物资（安全帽100-300顶、防护服50-100套、防水手套50-100副）、防汛物资（沙袋1000-5000条、挡水板5-20块、排水泵5-15台）、医疗物资（急救箱10-20个、担架5-10副、氧气瓶5-10个）、生活物资（食品500-2000份、饮用水500-2000瓶、应急照明50-100盏）；建立物资台账，明确管理责任人，每月检查物资完好性及有效期，及时补充更新。2.设备保障：确保人防工程防护设备、通风设备、排水设备、应急电源、监测设备（气体检测仪、结构监测仪）性能良好，每季度完成全面调试；配备应急通讯设备（对讲机20-50部、卫星电话2-5部）、应急车辆（救援车2-5辆、物资运输车1-3辆），确保灾难发生时通讯、运输、供电畅通。（二）人员与培训保障1.专业队伍建设：工程管理单位组建不少于50人的应急抢险队伍，成员包括设备操作员、消防管理员、医疗救护员、施工技术人员，聘请人防工程专家担任技术顾问；与当地消防救援队伍、医疗急救中心签订应急联动协议，明确响应时间及配合流程。2.培训教育：每年组织全体工作人员开展2次以上专项培训，内容包括人防工程结构知识、防护设备操作规范、灾难识别方法、应急处置流程及救援设备使用技巧；对新入职人员进行岗前培训，考核合格后方可上岗；邀请消防、医疗、气象专家开展专题讲座，提升人员应急专业能力。3.应急演练：每年开展2次综合应急演练，模拟火灾、坍塌、气体泄漏等典型灾难；每半年开展1次专项演练（如人员疏散、初期灭火、防汛排水）；演练后组织复盘总结，分析存在的问题并优化应急预案。（三）技术与监测保障1.技术支持：建立人防工程技术档案库，存储设计图纸、地质勘察报告、运行维护记录等资料；与人防科研院所合作，引入先进监测技术（如自动化结构监测系统、智能火灾报警系统），提升灾难识别精准度；灾难发生时邀请专家驻场指导，提供实时技术支持。2.监测保障：在人防工程关键部位布设监测点，安装结构变形监测仪、气体检测仪、火灾报警器、水位监测仪等设备，实现监测数据自动化采集与传输；与气象、地震部门建立数据共享机制，实时获取灾难预警信息；确保监测设备24小时正常运行，数据传输畅通。（四）资金与通讯保障1.资金保障：人防主管部门设立人防工程应急专项资金，额度不低于工程维护总费用的20%，专项用于应急物资采购、设备维护、人员培训、演练及灾难处置；资金由财务部门单独管理，专款专用，确保灾难发生时资金及时足额到位。2.通讯保障：建立“固定电话+对讲机+卫星电话+应急广播”多渠道通讯体系，确保极端条件下通讯不中断；在工程内关键位置设置应急电话，张贴消防、医疗、人防部门等关键联系电话；定期检查通讯设备性能，确保信号稳定。六、责任追究与奖惩（一）责任追究对在应急工作中未履行职责的单位及个人，按相关法规及合同约定追究责任：工程管理单位未按规定开展日常维护、隐患排查或应急物资储备不到位的；使用单位违规操作、擅自改变工程用途导致灾难风险增加的；施工单位在工程改造中偷工减料导致工程存在安全隐患的；应急处置人员临阵脱逃、推诿扯皮的；信息上报人员瞒报、漏报、错报灾难信息的；情节严重的，上报上级部门追究法律责任。（二）奖励对在应急工作中表现突出的单位及个人给予表彰奖励：及时发现重大隐患避免灾难发生的；灾难处置中冲锋在前、救援成效显著的；疏散引导工作有序高效、未造成人员伤亡的；为应急处置提供关键技术支持的；奖励形式包括现金奖励、通报表扬、职称晋升及荣誉称号授予。七、附则（一）本预案由人防工程管理单位（