安全生产基本制度

安全生产基本制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等国家相关法律法规，参照行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）及集团母公司关于安全生产管理的整体要求制定。同时，为有效防控安全生产领域专项风险，规范业务流程，保障员工生命安全及公司财产权益，结合企业实际运营需求，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖公司生产经营活动、基础设施建设、设备维护、应急管理等业务场景，以及所有与安全生产直接或间接相关的管理环节。第三条本制度涉及的核心术语定义如下：（一）“安全生产专项管理”指公司针对特定领域（如高空作业、有限空间作业、动火作业等）的风险识别、评估、控制、监督及持续改进的系统性管理活动。（二）“专项风险”指在特定作业场景或业务环节中可能引发人员伤亡、财产损失或环境污染的重大安全隐患，需实施重点管控。（三）“合规操作”指员工在执行业务操作时必须严格遵守国家法律法规、行业标准及公司内部安全规程的行为规范。第四条安全生产专项管理的核心原则包括：（一）全面覆盖：确保所有业务场景纳入安全生产管理范畴，不留死角。（二）责任到人：明确各级管理及执行主体的安全职责，建立可追溯的责任体系。（三）风险导向：优先管控高风险作业场景，实施分级分类管理。（四）持续改进：定期评估安全管理效果，优化制度流程，提升防控能力。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司安全生产专项管理负总责，承担首要领导责任；分管安全生产工作的领导为直接责任人，负责专项管理制度的组织实施与监督考核。第六条设立安全生产专项管理领导小组，由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，各部门负责人及下属单位代表为成员。领导小组主要履行以下职责：（一）统筹协调公司安全生产专项管理工作，制定总体管控策略；（二）审批重大安全生产风险管控方案及应急预案；（三）定期听取专项管理进展报告，监督考核制度执行情况。第七条明确三类主体的专项管理职责：（一）牵头部门（安全生产管理部门）：1.统筹安全生产专项管理制度建设，定期修订完善；2.组织开展全员安全生产培训及应急演练；3.识别、评估专项风险，制定管控措施并监督落实；4.负责安全生产数据的统计分析及报告。（二）专责部门（如工程、设备、采购等部门）：1.负责本领域业务流程的合规审核，优化安全操作规程；2.识别业务环节中的专项风险，提出防控建议；3.参与重大风险事件的处置及调查分析。（三）业务部门/下属单位：1.落实本领域安全生产专项管理要求，开展日常风险排查；2.组织员工执行安全操作规程，严禁违章作业；3.及时上报风险隐患及突发安全事件。第八条基层执行岗员工需履行以下合规操作责任：（一）签署岗位安全操作承诺书，明确自身安全职责；（二）在作业前检查安全防护措施，确认无风险后方可实施；（三）发现风险隐患或违规行为时，立即停止作业并向上级报告；（四）参与应急演练，掌握应急处置基本技能。第三章专项管理重点内容与要求第九条高空作业管理：（一）业务操作合规标准：1.作业前必须编制专项方案，经专责部门审核通过；2.必须使用符合标准的登高设备（如安全带、防护栏杆）；3.作业区域下方设置警戒线，禁止无关人员进入。（二）禁止性行为：1.严禁无资质人员独立承担高空作业；2.严禁在恶劣天气（如大风、雷雨）开展高处作业；3.严禁使用损坏或超期服役的登高工具。（三）重点防控点：1.检查平台结构稳定性；2.确保安全带正确挂扣；3.作业人员身体状况符合要求。第十条有限空间作业管理：（一）业务操作合规标准：1.作业前必须进行气体检测，确认有毒害气体含量达标；2.必须配备独立通风设备，并设置监护人；3.作业人员必须经过专项培训，持证上岗。（二）禁止性行为：1.严禁在未检测的情况下盲目进入有限空间；2.严禁同时开展多个危险作业；3.严禁将有限空间作为安全通道使用。（三）重点防控点：1.防止缺氧或有毒气体中毒；2.避免空间内发生意外坠落；3.确保应急救援通道畅通。第十一条动火作业管理：（一）业务操作合规标准：1.必须办理动火许可证，明确作业范围、时间及监护人；2.作业区域周围清除可燃物，配备灭火器材；3.作业后确认无残留火种方可撤离。（二）禁止性行为：1.严禁在易燃易爆场所违规动火；2.严禁未办理许可擅自作业；3.严禁在作业时饮酒或疲劳操作。（三）重点防控点：1.作业前环境检查；2.灭火器材的有效性；3.作业过程的持续监护。第十二条电气作业管理：（一）业务操作合规标准：1.必须使用合格电气设备，线路定期检测；2.高压作业需由持证电工实施，并设专人监护；3.临时用电必须符合“三级配电、两级保护”要求。（二）禁止性行为：1.严禁私拉乱接电线；2.严禁带电操作或违规维修；3.严禁在潮湿环境使用非防水电气设备。（三）重点防控点：1.防止触电事故；2.避免短路或过载引发火灾；3.确保接地保护有效。第十三条机械伤害防护管理：（一）业务操作合规标准：1.机械设备定期维护保养，运行前检查安全装置；2.操作人员必须佩戴防护用品（如护目镜、手套）；3.停机检修时必须切断电源并挂警示牌。（二）禁止性行为：1.严禁在设备运行时调整部件；2.严禁在机械下方堆放物品；3.严禁超负荷使用设备。（三）重点防控点：1.安全防护罩的完好性；2.操作人员培训考核；3.停机后的警示措施。第十四条化学品安全管理：（一）业务操作合规标准：1.化学品入库必须登记，分类存放，粘贴危险标识；2.使用时必须佩戴防护设备（如防化服、呼吸器）；3.废液必须按规范处置，严禁随意倾倒。（二）禁止性行为：1.严禁将不相容化学品混放；2.严禁无防护措施接触腐蚀性物质；3.严禁将过期化学品用于生产。（三）重点防控点：1.防止中毒或灼伤；2.避免泄漏引发环境污染；3.应急处置物资的储备。第十五条职业健康管理：（一）业务操作合规标准：1.定期进行职业健康体检，建立员工档案；2.对接触有害因素岗位提供工器具防护；3.营造通风良好作业环境，减少粉尘或毒物暴露。（二）禁止性行为：1.严禁强迫员工加班导致过度疲劳；2.严禁忽视职业健康检查结果；3.严禁将有毒有害岗位分配给不适宜人员。（三）重点防控点：1.防止噪声或振动损伤；2.避免长期接触有害物质；3.职业病预防措施落实。第十六条火灾应急响应管理：（一）业务操作合规标准：1.每季度检查消防器材，确保完好有效；2.作业场所明确疏散路线，张贴应急标识；3.员工必须掌握灭火器使用及逃生技能。（二）禁止性行为：1.严禁占用消防通道；2.严禁谎报或迟报火灾事故；3.严禁在火场贪恋财物延误逃生。（三）重点防控点：1.初期火灾的快速扑救；2.人员有序疏散的组织；3.应急队伍的协同配合。第四章专项管理运行机制第十七条制度动态更新机制：（一）牵头部门每年联合专责部门评估法规政策变化，于X月X日前完成制度修订；（二）重大业务调整或事故后，立即启动专项复盘，优化管控措施；（三）修订后的制度需经公司领导小组审批，并在X日内发布实施。第十八条风险识别预警机制：（一）每年X月开展全员风险排查，形成风险清单，经领导小组评估后确定管控等级；（二）对高风险作业实行月度复核，发现隐患立即整改；（三）通过信息化系统实时监控危险行为，发现异常即发布预警。第十九条合规审查机制：（一）重大业务决策必须提交安全生产合规性审查意见；（二）新项目开工前必须完成专项风险评估，未经审查不得实施；（三）合同签订时需附安全条款审核结果，涉及高风险作业的必须约定安全责任。第二十条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，每日上报处置进度；（二）重大风险由领导小组牵头成立专项处置组，明确总指挥及成员单位；（三）发生事故后立即启动应急预案，48小时内形成处置报告。第二十一条责任追究机制：（一）违规情形及处罚标准见附表，包括但不限于：未培训上岗、隐瞒隐患、应急响应迟缓等；（二）处罚方式包括：通报批评、绩效扣减、行政处分；（三）因违规造成损失的，依法追偿赔偿。第二十二条评估改进机制：（一）每年X月对专项管理体系运行情况开展全面评估，重点考核风险控制效果；（二）评估结果作为部门绩效考核及负责人评优的重要依据；（三）对评估发现的问题制定整改计划，纳入下一年度工作目标。第五章专项管理保障措施第二十三条组织保障：（一）公司主要负责人每年至少听取X次安全生产专项工作汇报；（二）分管领导每月召开安全例会，协调解决重点问题；（三）下属单位设立专职安全员，直接向牵头部门汇报。第二十四条考核激励机制：（一）将安全生产专项合规情况纳入部门年度考核的X%权重；（二）连续X年零重大事故的单位可申请评优奖励；（三）对发现重大隐患并阻止事故的员工给予专项奖励。第二十五条培训宣传机制：（一）管理层：每半年组织合规履职培训，考核合格后方可签批高危作业许可；（二）一线员工：每季度开展操作规范培训，考核不合格者强制复训；（三）通过内部刊物、电子屏等载体宣传安全知识，营造警示氛围。第二十六条信息化支撑：（一）开发安全生产管理平台，实现风险台账电子化、隐患整改闭环化；（二）引入视频监控系统，对高危作业场所实施实时监控；（三）通过大数据分析预测潜在风险，辅助决策。第二十七条文化建设：（一）编制《安全生产合规手册》，明确员工权利义务；（二）每年X月开展“安全生产月”活动，组织应急演练及知识竞赛；（三）全体员工签署《安全承诺书》，将行为规范内化于心。第二十八条报告制度：（一）风险事件上报要求：重大事件X小时内、一般事件X小时内必须上报至牵头部门；（二）