米村镇中心幼儿园“三重一大”集体决策制度

米村镇中心幼儿园“三重一大”集体决策制度第一章制度定位与法律依据1.1定位“三重一大”集体决策制度是米村镇中心幼儿园治理体系的“中枢神经”，凡属重大决策、重要人事、重大项目安排及大额度资金使用，必须经党支部委员会—园务委员会—教职工代表大会“三会”联审联决，任何个人无权单独拍板。1.2直接依据（1）《中国共产党支部工作条例（试行）》第18条；（2）《幼儿园工作规程》教育部令第39号第7、34条；（3）《中小学会计制度》（财会〔2013〕28号）第5章；（4）《米村镇农村集体资金资产资源管理办法》（米政发〔2022〕15号）。1.3效力层级本制度经2023年9月10日教职工代表大会表决通过，报米村镇教育党总支备案，自2023年9月15日起执行，与上级新规冲突时，以上级新规为准，并在5个工作日内完成制度补丁。第二章事项清单与量化标准2.1重大决策事项（1）办园理念、课程方案、三年发展规划的制定或调整；（2）收费项目及标准变动；（3）一次性涉及10人以上或10%以上教职工利益的绩效分配方案；（4）安全责任事故等级划分及问责决定。2.2重要人事事项（1）中层及以上岗位（保教主任、总务主任、卫生保健员、财会人员）竞聘、任免、交流、解聘；（2）评优评先指标分配：镇级及以上荣誉、年度考核优秀等；（3）教职工职称申报园级推荐排序。2.3重大项目安排（1）单件或批量采购≥2万元；（2）基建、维修、信息化、教玩具等政府集中采购目录外项目；（3）园外研学、合作办学、委托管理、冠名活动。2.4大额度资金使用（1）单项支出≥1万元；（2）月度累计追加预算≥基本支出5%；（3）对外投资、借出资金、担保、捐赠。2.5量化口径“以上”均含本数；汇率按支付当日人民银行中间价折算；项目跨年度时，以总金额一次性认定。第三章组织体系与职责边界3.1党支部委员会（3人）职责：把方向、管大局、保落实；对“三重一大”事项进行政治把关，行使否决权或建议修改权。3.2园务委员会（7人）构成：园长（兼书记）、副园长、保教主任、总务主任、工会主席、家委会主任、教师代表1人。职责：技术论证、风险评估、预算初审、形成表决意见。3.3教职工代表大会（正式代表25人，列席≤5人）职责：审议涉及教职工切身利益方案；对2万元以上支出、绩效分配、评优评先结果进行无记名投票；赞成票≥2/3方可通过。3.4监督小组由镇教育党总支纪检委员、园工会经审委员、家长代表组成3人小组，负责会前合法性审查、会中程序监督、会后结果公示。第四章决策流程图与操作细则4.1动议（1）谁提：园长、分管领导、教职工10%联名、家委会均可。（2）模板：《米村镇中心幼儿园“三重一大”事项动议表》（附件1），含事项名称、政策依据、必要性、资金来源、风险点、拟办时间。（3）时限：动议人须提前10个工作日提交至综合办公室。4.2立项综合办公室在2个工作日内完成编号、登记、形式审查，报园长初审；园长3个工作日内决定是否立项，不同意须书面说明理由。4.3调研与风险评估（1）成立3—5人专项工作组，含1名法律顾问（镇司法所轮值律师）。（2）调研工具：问卷星+访谈+实地踏勘；风险矩阵表（概率1—5、损失1—5，乘积≥10为高风险）。（3）输出：《调研报告》《风险评估报告》《合规性审查表》。4.4预算编制与财审（1）总务主任牵头，使用《政府会计制度》科目，同步在“山东省农村集体经济组织三资监管平台”录入；（2）镇教育核算中心5个工作日内完成预算审核并出具书面意见；（3）预算调整幅度≥10%须重新履行立项程序。4.5“三会”联审（1）党支部委员会：听取专项工作组汇报，重点审查政治方向、廉洁风险；表决方式：举手，过半数通过；（2）园务委员会：听取党支部意见，对技术路线、预算、合同条款逐条票决；表决方式：无记名投票，赞成票≥5/7；（3）教职工代表大会：提前3个工作日发放电子材料；会上专项工作组答疑；最后无记名投票，赞成票≥17/25。4.6结果公示与备案（1）公示地点：园门口LED、家长微信群、镇政府官网“校务公开”专栏；（2）公示期≥5个工作日，含异议电话（0531—12345转米村镇教育办）；（3）公示结束无异议，由综合办公室将整套资料（动议表、会议纪要、投票统计、公示截图）扫描成PDF，上传至“章丘区教育系统三重一大电子备案库”，同时报镇财政所、镇审计站备案。4.7执行与变更（1）执行：园长为实施第一责任人，须按备案方案严格执行；（2）变更：执行过程中如遇政策调整、市场突变需变更，变更金额≤10%且绝对额≤5000元，由园务委员会书面批准；超出该范围须重新履行“三会”程序。第五章会议议事规则5.1召集（1）党支部委员会由书记召集；（2）园务委员会由园长召集；（3）教职工代表大会由工会主席召集。5.2法定人数党支部委员会≥2/3；园务委员会≥5/7；教职工代表大会正式代表≥2/3。5.3发言顺序调研汇报→纪检监督小组意见→支委意见→园委质询→教师代表质询→投票。5.4回避制度本人或直系亲属与事项存在利害关系的，必须主动回避，不得参与讨论与投票。5.5会议记录使用统一模板（附件2），现场打印，出席人当场签字；会议记录保存期限≥15年，扫描件同步上传备案库。第六章风险防控与应急处置6.1风险库建立“红黄蓝”风险库，每季度更新一次，红色风险立即进入“熔断”程序：暂停实施，重新论证。6.2廉洁承诺所有参与决策人员须签署《廉洁承诺书》（附件3），纳入个人师德档案；若事后发现违规，5年内不得评优、提拔。6.3应急通道出现自然灾害、校园安全、舆情突发事件，需紧急支出且无法及时召开“三会”时，启动“2+1”应急通道：园长+镇教育办主任+镇财政所所长三方会签，可先执行，但须在24小时内向党支部委员会和园务委员会通报，并在5个工作日内补充履行程序；若补充程序未获通过，立即终止项目，已支出资金由签字人承担追回责任。第七章信息公开与质量回溯7.1公开维度“五公开”：决策公开、过程公开、结果公开、绩效公开、审计公开。7.2载体（1）线下：园务公开栏、家长接送区电子屏；（2）线上：微信公众号菜单栏“阳光园务”、区政府“义务教育+学前教育”阳光平台。7.3回溯机制（1）项目结束1个月内，由监督小组组织“回头看”，对照最初目标核查完成度、资金结余、幼儿家长满意度；（2）满意度＜80%的项目，园长向教职工代表大会作出书面说明，并制定整改清单；（3）镇审计站每年抽取20%项目进行专项审计，审计结果纳入园长年度绩效考核，权重占30%。第八章信息化支撑与数据安全8.1系统使用“章丘区教育系统三重一大线上审批”模块，所有流程节点自动短信提醒，超时亮黄牌，超5个工作日亮红牌并推送镇教育纪检室。8.2电子签章与区大数据局对接，采用政务云CA证书，确保文件不可篡改；密钥由园长、工会主席、镇核算中心三方分管。8.3数据备份每日凌晨2:00自动全量备份至济南政务云异地机房，保留10年；任何个人不得擅自导出完整数据，确需导出须填写《数据导出审批表》，经镇教育办主任签字。第九章绩效挂钩与问责办法9.1绩效挂钩（1）园长：决策程序合规率≥98%，每下降1%扣减绩效年薪2%；（2）分管领导：项目执行进度低于90%，每下降1%扣减月绩效5%；（3）教职工代表：无故缺席“三重一大”会议2次以上，取消当年评优资格。9.2问责情形（1）应上会未上会，直接责任人书面检查+全镇通报；（2）拆分项目规避上会，一经查实，园长就地免职，涉及金额全部追回；（3）泄露未公开信息，造成舆情或经济损失，移交镇纪委立案，情节严重者移送司法机关。第十章操作流程指南（面向零经验用户）目的：让首次接触本制度的新任保教主任、总务主任、家委会主任在30分钟内完成一次“2.5万元户外玩具采购”动议到备案的全流程。前置条件：（1）已申请成为“章丘区教育系统三重一大线上审批”用户；（2）已下载附件1—3空白模板；（3）已收集3家以上供应商报价单。步骤：Step1填写动议表打开附件1，依次录入：事项名称“户外碳化木组合玩具采购”、政策依据“《幼儿园工作规程》第34条”、必要性“现有玩具破损率42%，存在安全隐患”、资金来源“保教费收入”、风险点“木材防腐不达标”，拟办时间“2024年7月1日—7月20日”。保存为PDF。Step2线上提交登录系统→新建事项→上传PDF→系统自动生成编号“米幼三重一大202406001”。Step3调研系统随机分配法律顾问（镇司法所张律师），专项工作组5人，使用问卷星向家长发放需求调查，48小时回收有效问卷112份，满意度需求值≥85%。Step4预算编制打开Excel模板《项目预算表》，录入单价、数量、运费、安装、税金，合计25000元；上传至“三资监管平台”，镇教育核算中心3小时后回复“无意见”。Step5开会系统自动发送会议通知短信。（1）党支部委员会：6月12日16:00，党员活动室，书记主持，举手表决3票全通过；（2）园务委员会：6月13日14:00，会议室，园长主持，无记名投票7票全通过；（3）教职工代表大会：6月15日19:00，多功能厅，工会主席主持，无记名投票25票中23票赞成，通过。Step6公示系统自动生成公示稿，微信推送，LED滚动播放；5天内接到0异议。Step7备案点击“提交备案”，系统打包生成ZIP，含所有材料，同步推送至镇财政所、审计站。Step8合同与验收使用镇统一合同模板，中标供应商“济南童趣教具有限公司”；货到后，专项工作组+家委会2人现场验收，填写《验收单》，上传发票、照片至系统，财务付款。常见问题与排错：Q1系统提示“预算科目错误”？A：检查是否使用了“50205专用材料费”而非“50301办公费”。Q2会议通知短信未收到？A：登录系统→个人中心→绑定手机→点击“重新发送”；仍无效，拨打镇教育办电话0531—83871000。Q3投票比例未达到2/3？A：系统自动冻结项目，须5日后重新召开教职工代表大会，不得直接降低金额规避。第十一章案例复盘：2023年“智慧幼儿园”项目背景：2023年5月，园长李梅提出建设“智慧幼儿园”信息化项目，预算19.8万元。过程：（1）动议：编号“米幼三重一大202305002”；（2）调研：发放问卷200份，家长支持率87%；（3）风险评估：发现“数据泄露”风险值15，属红色；（4）党支部委员会：建议增加“等保三级”预算3.2万元；（5）园务委员会：总预算调至23万元，投票5/7通过；（6）教职工代表大会：赞成票20/25；（7）执行：8月完成招标，9月完成部署；（8）回溯：2023年12月回头看，系统故障2次，家长满意度83%，低于目标。整改：（1）供应商免费延保1年；（2）增设“信息化骨干”岗位1人；（3）园长绩效扣减5%。经验：红色风险必须调整预算，否