2026年安全月自然灾害应急演练活动方案

2026年安全月自然灾害应急演练活动方案第一章演练定位与法律依据1.1定位本次演练以“台风+暴雨+山洪+地质灾害链”为复合灾种，模拟2026年第8号超强台风“海鲲”正面登陆××市××区，触发城区内涝、山区滑坡、河道漫堤、电力通信中断、危化品泄漏、地铁区间进水等六级连锁事件，检验“市—区—街道—社区—网格—楼栋”六级联动、政企协同、公众自救互救能力。1.2法律法规与制度依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》第29条、第42条；（2）《生产安全事故应急条例》国务院令第708号；（3）《自然灾害救助应急预案》国办函〔2022〕16号；（4）《××省防汛防台抗旱条例》2025年修订版；（5）《××市突发事件总体应急预案》2025版；（6）《××市地铁运营突发事件应急预案》2025版；（7）《××区巨灾情景构建指南》2026版；（8）××集团《HSE应急管理办法》Q/XX-HSE-2026-04。第二章目标与考核指标2.1总体目标在72小时内完成“预警—处置—恢复—评估”全链条闭环，实现“零死亡、少伤人、少损失、快恢复”。2.2量化指标（1）预警信息公众覆盖率达98%，靶向推送时延≤3分钟；（2）受威胁区域人员转移率100%，转移用时≤4小时；（3）地铁区间进水抽排≤6小时，线路恢复运营≤12小时；（4）危化品泄漏核心区封控≤30分钟，周边3公里群众疏散≤1小时；（5）通信基站退服率<5%，抢通平均时长≤2小时；（6）重要客户供电恢复≤4小时，全区负荷恢复≥90%≤24小时；（7）舆情负面热搜控制在24小时内下架；（8）演练评估得分≥90分（百分制）。第三章组织体系与职责3.1演练指挥部总指挥：××市市委常委、常务副市长副总指挥：市应急管理局局长、××集团董事长成员：市委宣传部、市气象局、市水务局、市消防救援支队、××区区政府、××地铁运营公司、××石化园区管委会、××电信、××电网、××保险等27家单位主要负责人。3.2前方联合指挥部（FCP）设在××区应急指挥中心，下设“一办八组”：（1）综合协调办：负责文电、会务、签到、纪要；（2）监测预警组：气象、水务、自然资源、地震实时监测；（3）抢险救援组：消防救援、武警、社会化救援队；（4）群众转移组：公安、街道、社区、网格员；（5）地铁抢险组：地铁运营公司、中铁隧道局、排水公司；（6）危化品处置组：石化园区、国家危化救援队、生态环境局；（7）医疗防疫组：卫健委、疾控中心、120、红十字会；（8）通信电力组：电信、移动、联通、电网、铁塔；（9）舆情管控组：宣传部、网信办、公安网安。3.3后方保障部（BCP）设在××市应急物资储备库，负责物资、交通、后勤、财务、法律、保险理赔。3.4企业级指挥所××集团成立“海鲲”应急指挥部，与市前方指挥部实时视频互通，执行“集团—二级公司—车间—班组”四级响应。第四章情景构建与脚本设计4.1灾种链逻辑台风登陆→暴雨100毫米/小时→城区河道漫堤→地铁4号线××站进水→山体滑坡掩埋公路→危化品库区内涝→储罐浮盘倾斜→苯泄漏→顺风向3公里居民区受影响。4.2脚本颗粒度（1）时间节点精确到分钟；（2）每段脚本含“触发条件—预期响应—考核要点—角色台词—道具清单”；（3）设置30个“盲盒”突发支线，由导调组随机注入，考验临场决策。4.3关键情景示例T0（7月18日09:00）市气象局发布台风红色预警；T0+30分钟：市防指启动Ⅰ级响应；T0+90分钟：地铁4号线××站值班站长发现区间水位达轨底5cm，向OCC请求停运；T0+120分钟：山体滑坡导致××国道K32处交通完全阻断，200辆车滞留；T0+180分钟：危化品库区T-1201苯罐浮盘倾斜，现场检测苯浓度≥10ppm，触发园区重大危险源Ⅰ级预警。第五章演练流程（甘特级）5.1准备阶段（D-30至D-1）（1）D-30：成立脚本编写专班，采用“故事线+时间轴+空间图”三图合一方法，完成情景库；（2）D-25：完成风险评估报告，采用HAZOP+LOPA方法，识别出7项不可接受风险，制定削减措施；（3）D-20：签订“演练安全免责与保险协议”，为全体参演人员购买人身意外险（保额100万元/人）；（4）D-15：完成“三维电子沙盘”建模，精度1:500，接入实时气象、水文、监控视频；（5）D-10：完成“空天地”通信保障方案：a.升空系留无人机基站2架，覆盖地铁区间及滑坡区；b.部署Ka卫星便携站6套，保证2Mbps以上带宽；c.预置800兆窄带集群基站车3辆，实现“一按即通”；（6）D-7：完成“公众告知”：通过“××发布”微博、抖音、地铁PIS屏、小区云广播、企业微信、短信七通道同步推送演练公告，并设置“退订”机制，避免恐慌；（7）D-3：完成“桌面推演”：采用“红蓝对抗”模式，蓝队设“极端刁难”目标，红队现场作答，形成问题清单127项，全部整改闭环；（8）D-1：现场封控、张贴标识、检查道具、召开“战前”动员会，签订《演练纪律承诺书》。5.2实战阶段（D日）05:30导调组、评估组、安全监督组、摄影组全部就位；06:00参演人员集结完毕，人脸识别签到，酒精检测合格率100%；06:30总指挥下达“演练开始”指令；09:00启动红色预警，融媒体中心同步直播；09:10社区大喇叭、手摇报警器、敲门行动同步启动；09:30地铁4号线停运，区间抽排车开始作业；10:00山体滑坡体引爆“火药包”模拟滑坡，真实土方2000方；10:15消防无人机抛投生命探测仪，搜救犬进场；10:30苯罐泄漏，园区消防炮自动启动，水幕稀释，应急人员着A级防化服进入堵漏；11:00群众转移大巴到达集中安置点，扫码登记，发放“应急包”（含3天物资）；12:00召开首次新闻发布会，舆情组发布通稿，微博热搜第3位；14:00电力抢修完成2条110kV线路“环网”倒供，负荷恢复92%；16:00地铁区间水位降至轨底以下，经安全评估，恢复空载试运行；18:00总指挥宣布“实战阶段结束”，转入评估阶段。5.3恢复与评估阶段（D+1至D+7）（1）D+1：完成现场清理、环境监测合格；（2）D+3：完成参演人员体检，未发现职业伤害；（3）D+5：召开“复盘大会”，采用“鱼骨图+5Why”方法，发现问题58项，其中体系性问题12项，现场整改完成率100%；（4）D+7：向市安委办提交《演练评估报告》盖章版，同步录入“国家应急演练信息系统”。第六章应急制度与操作细则6.1预警分级与发布制度（1）市气象局负责台风、暴雨、雷电预警；（2）市自然资源局负责地质灾害预警；（3）预警信息统一通过“××市突发事件预警信息发布中心”出口，任何单位不得越级发布；（4）预警“叫应”机制：红色预警必须电话叫应区（市）县党政主要负责人，通话录音保存3年。6.2人员转移“九个有”制度有台账、有信号、有路线、有交通工具、有安置点、有责任人、有物资、有医疗、有签字。6.3地铁停运制度（1）区间积水≥轨底5cm或轨行区风速≥8级立即停运；（2）停运命令由OCC值班主任下达，2分钟内完成全线广播；（3）列车区间迫停，司机3分钟内完成“隧道疏散”广播，5分钟内开启前端疏散平台；（4）站务员穿戴“防汛红马甲”引导乘客，禁止使用电梯。6.4危化品泄漏“三隔离两封控”制度（1）隔离泄漏源、隔离雨水沟、隔离电源；（2）封控核心区、封控扩散区；（3）核心区半径按GB/T37243计算结果×1.5倍执行；（4）任何人员进入核心区必须登记“进出卡”，实行“双人互检”。6.5信息发布“三审三校”制度初审部门负责人、复审宣传部、终审市防指；任何个人不得私自接受媒体采访，违者按《××市突发事件舆情处置办法》第18条追责。第七章物资与装备清单（最小冗余）7.1救援类（1）水上救援机器人6台，续航2小时，载重120kg；（2）便携式水上抛绳枪3套，抛距≥50m；（3）应急气胀桥2座，单座承载≥30吨；（4）垂直式抽排车4辆，单台流量≥1500m³/h；（5）卫星电话铱星9575型30部，备用电池600块。7.2医疗类（1）野战医疗方舱2座，含手术、X光、检验模块；（2）AED除颤仪50台，分布地铁、社区、学校；（3）高流量吸氧机10台，满足急性肺水肿救治；（4）心理干预包200套，含沙盘、VR放松系统。7.3个体防护（1）A级防化服100套，防苯渗透>480min；（2）防汛救生衣5000件，反光、哨笛、口哨三合一；（3）安全头盔配近电报警器1000顶。7.4生活救助（1）应急净水袋5000只，单只净化500L；（2）自热米饭12万份，保质期3年；（3）超薄保温毯2万条，折叠后仅扑克牌大小。第八章通信与信息保障8.1网络拓扑采用“双核心+双汇聚+双接入”冗余设计，核心路由华为NE40E，汇聚采用全光以太网，接入层工业交换机支持IP67。8.2频率规划（1）800兆政务集群：TX851–866MHz，RX806–821MHz；（2）370兆应急窄带：PDT制式，频点15对；（3）公网4/5G：预置5G应急基站车，带宽1Gbps；（4）卫星：Ka波段，上行2Mbps，下行10Mbps。8.3信息标准（1）数据格式统一采用GB/T37918-2019《应急信息资源分类与代码》；（2）视频编码H.265，分辨率≥1080P，帧率≥25fps；（3）所有数据实时回传至“××市应急指挥平台”，延迟≤500ms。第九章公众参与与科普9.1社区“明白人”制度每个居民楼栋遴选1名“明白人”，年龄25–55岁，通过市红十字会救护员培训，持证率100%，演练时负责敲门、协助老弱病残转移。9.2企业志愿者××集团招募员工志愿者500人，建立“1+3”技能包：1本《公众应急手册》+3项技能（心肺复苏、灭火器、AED）。9.3线上互动（1）开发“海鲲演练”微信小程序，上线“逃生路线我来讲”有奖征集，访问量突破120万；（2）设置“家庭应急物资包”团购链接，7天销售4.2万套。第十章评估与改进10.1评估方法（1）定量：采用KPI打分表，共100分，其中响应速度30分、处置效果30分、资源调配20分、舆情管控10分、恢复能力10分；（2）定性：采用ISO22398《演练评估指南》中的“成熟度模型”，分为初始、发展、成熟、优化四级；（3）第三方：邀请中国安全生产科学研究院2名高级评估师独立打分。10.2评估结果（1）总得分91.4分，达到优秀；（2）发现主要短板：a.地铁区间抽排车与市政排水泵接口不匹配，耽误18分钟；b.苯泄漏现场风向突变，导致下风向2名群众撤离不及时；c.线上直播峰值并发80万人，CDN带宽不足，卡顿率7%。10.3纠正措施（1）统一抽排车快速接头标准，2026年8月前完成全市换装；（2）在危化品核心区新增2套移动式风向仪，数据接入市应急平台；（3）与三大运营商签订“应急直播保障协议”，预留2倍冗余带宽。第十一章经费与保险11.1经费预算总预算1180万元，其中场景搭建420万、装备租赁310万、人员食宿180万、评估与宣传120万、不可预见150万。11.2资金来源市财政60%，××集团30%，社会捐赠10%。11.3保险方案（1）公众责任险：每次事故赔偿限额5000万元；（2）参演人员意外险：100万元/人；（3）装备损失险：覆盖全部租赁设备，免赔额0元。第十二章纪律与奖惩12.1纪律（1）严禁迟到、早退、代签，违者扣发当月绩效20%；（2）严禁泄露脚本内容，违者按《保守国家秘