卫生监督执法三项制度

PAGE卫生监督执法三项制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）的决策部署，进一步规范卫生监督执法行为，加强卫生行政执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合我单位实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于本单位依法开展的卫生监督执法活动，包括医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域的监督检查、行政处罚、行政强制等执法行为。（三）基本原则1.合法公正原则：严格依据法律法规和规章实施卫生监督执法，确保执法行为合法、公正、透明，保障当事人合法权益。2.全面覆盖原则：将三项制度覆盖到卫生监督执法的各个环节，实现执法全过程留痕和可回溯管理。3.高效便民原则：运用信息化手段，提高执法效率，方便群众办事，降低执法成本。4.监督问责原则：加强对三项制度实施情况的监督检查，对违法或者不当的执法行为依法追究责任。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体信息：公示本单位的名称、地址、联系方式、执法人员名单及执法证件编号等信息。2.执法依据：公示卫生监督执法所依据的法律法规、规章及规范性文件。3.执法权限：明确各类卫生监督执法事项的具体权限范围。4.执法程序：公开卫生监督执法的程序流程，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节。5.随机抽查事项清单：公布随机抽查的事项、对象、比例和频次等内容。6.执法结果：公示行政处罚、行政许可、行政强制等执法决定的结果信息，包括案件名称、被处罚人或被许可人、违法事实、处罚或许可依据、处罚或许可决定、处罚履行方式和期限等内容。（二）公示载体1.单位官方网站：在本单位官方网站设立卫生监督执法专栏，集中公示相关信息，并及时更新维护。2.政务服务平台：通过政务服务网等平台，按照要求公示卫生监督执法相关信息，方便群众查询。3.办公场所：在本单位办公场所显著位置设置公示栏，公示执法主体信息、执法依据、执法程序等内容。同时，利用微信公众号、微博等新媒体平台，适时推送卫生监督执法信息，扩大公示覆盖面。（三）公示程序1.信息采集：各执法科室负责收集、整理本科室的执法信息，按照公示内容要求填写相关表格和材料。2.信息审核：法制审核机构对拟公示的信息进行合法性、准确性审核，确保公示信息真实、准确、完整。3.信息发布：经审核通过的信息，由专人负责在规定的公示载体上进行发布。行政处罚、行政许可等执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、法规另有规定的除外。4.信息更新：根据卫生监督执法情况的变化，及时更新公示信息，确保公示内容的时效性和准确性。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：采用执法文书、内部审批表、案件讨论记录、送达回执等形式，对卫生监督执法的全过程进行文字记录。执法文书应当按照国家卫生健康委制定的统一格式和要求制作，做到格式规范、内容完整、表述准确。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法环节进行音像记录。音像记录应当清晰、完整地记录执法过程，包括执法人员、执法对象、执法场景等内容。（二）记录范围1.执法启动环节：记录执法人员接到任务来源、领导交办、群众举报等启动执法程序的相关情况，包括任务名称、启动时间、执法人员信息等。2.调查取证环节：记录现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等调查取证过程，以及与当事人、证人等的沟通交流情况。3.审查决定环节：记录案件调查终结后，执法人员对案件进行审查、讨论、作出决定的过程，包括案件事实、证据情况、法律适用、处理建议等内容。4.送达执行环节：记录执法文书的送达过程，包括送达方式、送达时间、送达人、受送达人等信息；对行政处罚决定的执行情况进行记录，包括当事人履行处罚决定的情况、强制执行措施的实施情况等。5.其他执法环节：对其他需要记录的执法环节，如举行听证、行政复议、行政诉讼等，按照相关规定进行记录。（三）记录保存1.文字记录保存：执法文书等文字记录材料应当按照档案管理的要求，及时整理归档，保存期限按照相关法律法规执行。2.音像记录保存：音像记录资料应当在执法活动结束后及时存储至专用存储设备，按照类别进行分类存储，存储期限不少于执法决定作出之日起5年。法律、法规另有规定的除外。同时，建立健全音像记录资料的查阅、调阅制度，严格履行审批手续，确保音像记录资料的安全、完整。（四）记录使用1.内部使用：执法全过程记录资料作为本单位内部监督、案件评查、执法质量考核评议等工作的重要依据。2.外部使用：根据法律法规规定和工作需要，在涉及行政复议、行政诉讼、国家赔偿等工作时，依法提供相关执法全过程记录资料，作为证明执法行为合法性的重要证据。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：（1）吊销许可证或者执照的；（2）较大数额罚款的；（3）没收较大数额违法所得、非法财物的；（4）责令停产停业的；（5）法律、法规、规章规定的其他重大行政处罚决定。2.重大行政许可决定：（1）涉及公共利益的；（2）直接关系申请人与他人之间重大利益关系的；（3）法律、法规、规章规定的其他重大行政许可决定。3.重大行政强制决定：（1）查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品的；（2）冻结存款、汇款数额较大的；（3）法律、法规、规章规定的其他重大行政强制决定。（二）审核主体成立法制审核机构，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核机构应当配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员，确保法制审核工作的质量和效率。（三）审核内容1.执法主体是否合法：审核执法人员是否具备执法资格，执法机关是否具有管辖权。2.执法程序是否合法：审查执法程序是否符合法律、法规、规章规定的步骤、方式、顺序和时限要求。3.事实认定是否清楚：审核案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，是否存在证据不足、事实不清的情况。4.法律适用是否准确：审查执法决定所适用的法律、法规、规章是否正确，是否存在法律依据错误或适用法律不当的问题。5.自由裁量是否适当：对涉及自由裁量权的执法决定，审查是否符合法律规定的裁量幅度和范围，是否存在显失公正或滥用自由裁量权的情形。6.执法文书是否规范：审核执法文书的制作是否符合格式要求，内容是否完整、准确，表述是否清晰。（四）审核程序1.送审材料：承办科室在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行法制审核。送审材料应当包括案件来源、调查取证材料、拟作出执法决定的建议及理由、相关法律法规依据等。2.审核受理：法制审核机构收到送审材料后，应当对材料的完整性、准确性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当要求承办科室补充或更正。3.审核办理：法制审核机构应当自受理之日起[X]个工作日内完成法制审核工作。情况复杂的，经本单位负责人批准，可以延长[X]个工作日。法制审核人员应当对送审材料进行全面审查，必要时可以向承办科室了解情况、调阅相关资料，并提出书面审核意见。4.审核意见反馈：法制审核机构应当将审核意见及时反馈给承办科室。承办科室应当对审核意见进行研究，根据审核意见对拟作出的执法决定进行修改完善。对法制审核意见有异议的，应当与法制审核机构进行沟通协商，经协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见一并报本单位负责人决定。五、实施保障（一）加强组织领导成立由单位主要领导任组长的三项制度工作领导小组，负责统筹协调推进三项制度的实施工作。领导小组下设办公室，具体负责三项制度实施的组织协调工作。各执法科室要明确专人负责，确保三项制度各项工作任务落到实处。（二）强化培训宣传1.培训：组织开展三项制度专题培训，提高执法人员对三项制度的认识和理解，掌握相关业务知识和操作技能。培训内容包括法律法规、执法文书制作、信息化应用等方面，培训方式可以采取集中培训、网络培训、案例分析等多种形式。2.宣传：通过多种渠道，广泛宣传三项制度的重要意义和具体内容，提高社会公众对卫生监督执法工作的知晓度和参与度，营造良好的执法环境。（三）完善制度建设结合三项制度的实施要求，对本单位现有的卫生监督执法制度进行全面梳理，修订完善相关制度，确保各项制度之间相互衔接、相互配套，形成科学有效的制度体系。（四）加强信息化建设充分利用信息化技术，搭建卫生监督执法信息平台，实现执法信息的实时采集、传输、存储、查询和共享，提高执法效率和规范化水平。同时，加强对