我国卫生应急管理制度

PAGE我国卫生应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据相关法律法规，制定本卫生应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内发生的各类突发公共卫生事件的应急管理工作，包括但不限于重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（三）工作原则1.预防为主强化卫生应急的风险评估和监测预警，做好各类突发公共卫生事件的预防准备工作，尽可能减少事件的发生。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的应对措施。3.科学处置依据科学的理论和方法，运用先进的技术手段，规范开展应急处置工作，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。4.协同合作加强政府各部门之间、地区之间、医疗卫生机构与社会各界的协同合作，形成应对突发公共卫生事件的合力。二、组织体系（一）领导机构成立国家卫生应急工作领导小组，由国务院相关领导担任组长，成员包括卫生健康委、发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、民政部等相关部门负责人。领导小组负责领导、指挥和协调全国卫生应急工作，研究解决卫生应急工作中的重大问题。（二）工作机构1.卫生健康行政部门各级卫生健康行政部门设立卫生应急办公室，负责组织协调本地区卫生应急工作，承担突发公共卫生事件的日常管理、信息报告、应急处置等工作。2.专业技术机构各级疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等专业技术机构是卫生应急的技术支撑力量。疾病预防控制机构负责开展突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测等工作；医疗机构负责病人的救治、转运、隔离等工作；卫生监督机构负责对医疗卫生机构、公共场所等的卫生监督执法工作。（三）专家咨询委员会组建卫生应急专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、公共卫生等领域的专家组成。专家咨询委员会负责为卫生应急工作提供技术咨询和决策建议，参与突发公共卫生事件的评估、应急处置方案的制定等工作。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全覆盖全国的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、事件监测等。疾病监测主要针对传染病、慢性病等进行监测；症状监测通过收集医疗机构的门诊、急诊等数据，对可能的突发公共卫生事件进行早期预警；事件监测对自然灾害、事故灾难等可能引发突发公共卫生事件的情况进行监测。2.监测内容包括事件的发生时间、地点、人数、症状、病情变化、传播途径、影响范围等信息，以及相关危险因素、环境因素等。3.监测方法采用主动监测与被动监测相结合的方式，主动监测包括定期开展专项调查、哨点监测等；被动监测主要依靠医疗卫生机构、社区等的报告。同时，充分利用信息技术手段，实现监测数据的实时收集、传输和分析。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布监测机构发现突发公共卫生事件的相关信息后，及时进行分析评估，达到预警标准的，由卫生健康行政部门按照规定程序发布预警信息。预警信息包括事件的类别、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会公众发布。3.预警调整与解除根据事件的发展态势和处置情况，适时调整预警级别。当事件得到有效控制，风险降低到一定程度后，按照规定程序解除预警。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的危害程度、波及范围、发展态势等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应由国务院组织实施，Ⅱ级响应由省级人民政府组织实施，Ⅲ级响应由市级人民政府组织实施，Ⅳ级响应由县级人民政府组织实施。（二）响应程序1.事件报告突发公共卫生事件发生后，医疗卫生机构、有关单位和个人应当在规定时间内及时向所在地的卫生健康行政部门报告。卫生健康行政部门接到报告后，立即进行核实，并按照规定程序向上级卫生健康行政部门和本级人民政府报告。2.应急启动接到突发公共卫生事件报告后，卫生健康行政部门根据事件的性质、危害程度、波及范围等，迅速组织专家进行评估，确定响应级别，启动相应的应急响应机制。3.处置措施现场救援与医疗救治：迅速组织医疗卫生机构开展现场救援和医疗救治工作，及时隔离病人，防止疫情扩散。根据病情，合理调配医疗资源，确保病人得到及时、有效的治疗。流行病学调查：疾病预防控制机构迅速开展流行病学调查，查明事件的发生原因、传播途径、影响范围等，为制定防控措施提供科学依据。卫生监督执法：卫生监督机构加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督执法，确保各项防控措施的落实。信息发布与宣传：及时、准确、客观地向社会公众发布突发公共卫生事件的相关信息，回应社会关切，开展健康教育和宣传，提高公众的自我防护意识和能力。物资保障：加强应急物资储备和管理，确保防护用品、消杀药品、医疗器械等物资的供应。根据应急处置需要，及时调配物资，保障应急工作的顺利开展。社会动员：组织动员社会力量参与应急处置工作，包括志愿者服务、捐赠物资等，共同应对突发公共卫生事件。（三）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由卫生健康行政部门组织专家对事件进行评估，认为事件得到有效控制，危害消除后，按照规定程序提出终止应急响应的建议，报本级人民政府批准后实施。五、应急保障（一）物资保障1.储备体系建立国家、省、市、县四级应急物资储备体系，明确储备物资的种类、数量、储备地点等。储备物资包括防护用品、消杀药品、医疗器械、检测试剂、疫苗等。2.储备管理制定应急物资储备管理制度，加强物资的采购、储存、保管、更新、调拨等环节的管理。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能。3.物资调用建立应急物资调用机制，根据应急处置需要，及时、合理地调用储备物资。物资调用遵循“先近后远、先实物后协议”的原则，确保应急物资能够快速、高效地送达使用地点。（二）经费保障1.经费来源突发公共卫生事件应急处置所需经费由各级财政予以保障，包括应急物资采购、医疗救治、人员补助、疫情防控等方面的费用。2.经费管理建立健全应急经费管理制度，加强经费的预算、核算、监督等工作。严格按照规定的用途使用经费，确保经费使用的合理性和透明度。（三）人员保障1.队伍建设加强卫生应急专业队伍建设，包括流行病学调查队伍、医疗救治队伍、实验室检测队伍、卫生监督队伍等。定期组织培训和演练，提高队伍的业务水平和应急处置能力。2.人员培训制定卫生应急人员培训计划，开展全员培训。培训内容包括法律法规、应急预案、专业知识、技能操作等方面。通过培训，使卫生应急人员熟悉应急处置流程，掌握相关技术方法，提高应急工作能力。（四）技术保障1.技术支撑机构加强疾病预防控制机构、医疗机构、科研院校等技术支撑机构的建设，提高其技术水平和科研能力。鼓励开展卫生应急相关技术研究，为应急处置工作提供技术支持。2.信息系统建设建立完善的卫生应急信息系统，实现突发公共卫生事件信息的实时收集、传输、分析和共享。信息系统包括事件报告系统、指挥决策系统、资源管理系统、疫情监测系统等，为应急处置工作提供信息化保障。六、后期处置（一）评估1.评估内容对突发公共卫生事件的应急处置工作进行全面评估，包括事件的发生原因、经过、处置措施、效果、社会影响等方面。2.评估方法采用定性与定量相结合的方法，组织专家进行评估。通过收集相关数据、查阅资料、现场调查、问卷调查等方式，对事件进行综合分析和评价。3.评估报告评估结束后，及时撰写评估报告，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估报告报本级人民政府和上级卫生健康行政部门。（二）恢复与重建1.医疗卫生机构恢复组织医疗卫生机构对受损的设施设备、房屋等进行修复和重建，尽快恢复正常的医疗服务秩序。2.公共卫生体系重建针对突发公共卫生事件暴露出的问题，加强公共卫生体系建设，完善监测预警、应急处置、物资保障等方面的制度和措施，提高公共卫生服务能力和水平。（三）善后处理1.抚恤与补助对在突发公共卫生事件中伤亡的人员及其家属，按照国家有关规定给予抚恤和补助。2.保险理赔鼓励单位和个人参加相关保险，及时做好保险理赔工作，减轻因突发公共卫生事件造成的经济损失。七、培训与演练（一）培训1.培训计划制定年度卫生应急培训计划，明确培训目标、内容、对象、方式等。培训计划应根据不同岗位和人员的需求，有针对性地开展培训。2.培训内容包括法律法规、应急预案、专业知识、技能操作、沟通协调等方面。法律法规培训使卫生应急人员熟悉相关法律法规，依法开展应急工作；应急预案培训使人员掌握应急处置流程和要求；专业知识培训根据不同岗位需求，开展传染病防控、医疗救治、卫生监督等方面知识的培训；技能操作培训提高人员的实际操作能力；沟通协调培训增强人员与相关部门、单位和公众的沟通协调能力。3.培训方式采用集中培训、在线学习、现场指导、案例分析等多种方式进行培训。集中培训可邀请专家进行授课，系统讲解相关知识和技能；在线学习利用网络平台，提供丰富的学习资源，方便人员随时随地学习；现场指导组织人员到实际工作现场，进行实地操作和指导；案例分析通过分析实际发生的突发公共卫生事件案例，总结经验教训，提高人员的应急处置能力。（二）演练1.演练计划制定年度卫生应急演练计划，明确演练的类型、规模、内容、时间安排等。演练计划应根据实际工作需要，有针对性地设计演练项目。2.演练类型包括桌面演练、实战演练等。桌面演练主要通过模拟突发公共卫生事件场景，组织相关人员进行讨论和分析，检验应急预案的可行性和有效性；实战演