国境口岸卫生监督制度

PAGE国境口岸卫生监督制度一、总则（一）目的为了加强国境口岸卫生监督管理，维护国境口岸卫生秩序，防止传染病传播和其他公共卫生事件发生，保障出入境人员、交通工具、货物等的健康与安全，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内和国境口岸区域内的一切出入境人员、交通工具、运输设备、货物、行李、邮包等及其携带或托运的动植物、动植物产品和其他检疫物，以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品的卫生监督管理。（三）基本原则1.预防为主原则国境口岸卫生监督工作应始终坚持预防为主，通过采取有效的卫生防护措施和监督管理手段，预防传染病的传入、传出和扩散，保障国境口岸卫生安全。2.依法监督原则严格依据国家相关法律法规和行业标准开展卫生监督工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保监督执法行为的合法性、公正性和严肃性。3.科学管理原则运用现代科学技术和管理方法，不断提高国境口岸卫生监督的科学性、准确性和有效性，适应新形势下卫生监督工作的需要。4.协同合作原则国境口岸卫生监督机构应与海关、出入境检验检疫机构、边防检查机构等相关部门密切配合，协同开展工作，形成工作合力，共同维护国境口岸的正常秩序和卫生安全。二、卫生监督机构与职责（一）机构设置国家设立专门的国境口岸卫生监督机构，负责全国国境口岸卫生监督管理工作。各直属海关设立相应的国境口岸卫生监督部门，在其职责范围内开展具体的卫生监督工作。（二）职责分工1.国家国境口岸卫生监督机构职责贯彻执行国家有关国境口岸卫生监督管理的法律法规、方针政策和工作部署，制定全国国境口岸卫生监督工作规划、计划和制度。组织开展全国国境口岸卫生监督工作的业务指导、培训考核、监督检查和质量控制，对重大卫生问题进行调查处理。负责国境口岸卫生监督信息的收集、分析、汇总和上报，建立健全国境口岸卫生监督信息管理系统。参与制定国境口岸卫生标准和技术规范，组织开展相关科研工作，推动国境口岸卫生监督技术创新。承担与国际组织、其他国家（地区）相关机构的卫生监督业务交流与合作，参与国际卫生条约、协定的实施和执行。2.直属海关国境口岸卫生监督部门职责在本辖区内贯彻执行国家有关国境口岸卫生监督管理的法律法规、方针政策和上级工作要求，制定并组织实施本辖区国境口岸卫生监督工作计划。负责对辖区内出入境人员、交通工具、运输设备、货物、行李、邮包等及其携带或托运的动植物、动植物产品和其他检疫物进行卫生监督检查，查处违法行为。开展辖区国境口岸环境卫生监测和卫生状况评价，对发现的卫生问题提出整改意见并监督落实，预防和控制传染病传播和其他公共卫生事件发生。负责辖区国境口岸食品、饮用水、公共场所等卫生监督管理，审查发放相关卫生许可证，监督食品、饮用水、公共场所等经营单位落实卫生管理制度。对辖区内国境口岸突发公共卫生事件进行应急处置，及时报告并配合相关部门开展调查处理工作，采取有效的防控措施，防止事件扩散。负责辖区国境口岸卫生监督档案的建立、管理和归档工作，做好卫生监督信息的收集、整理和上报工作。组织开展辖区国境口岸卫生监督宣传教育工作，提高出入境人员和相关单位的卫生意识和法律意识。三、卫生监督内容（一）出入境人员卫生监督1.健康检查对出入境人员进行健康检查，包括体温检测、医学巡查、实验室检测等，及时发现患有检疫传染病、监测传染病和其他禁止入境疾病的人员，采取相应的隔离、留验、治疗等措施。2.预防接种根据国际卫生要求和我国相关规定，对出入境人员实施预防接种，预防特定传染病的发生和传播。3.健康申报要求出入境人员如实填写健康申报卡，申报本人健康状况、旅行史、接触史等信息，以便卫生监督机构及时掌握人员健康情况，采取针对性的防控措施。（二）交通工具卫生监督1.卫生状况检查对出入境交通工具进行卫生状况检查，包括客舱、货舱、卫生间及其他场所的清洁消毒情况，通风换气设施、饮用水供应设施、垃圾处理设施等的运行状况，以及交通工具上的病媒生物防治情况等。2.饮用水卫生监督检查交通工具上饮用水的水源、水质、供水设施及卫生防护情况，确保饮用水符合国家卫生标准，防止因饮用水污染引发传染病传播。3.食品卫生监督对交通工具上供应的食品进行卫生监督，检查食品的采购、储存、加工、销售等环节的卫生状况，确保食品符合卫生标准，预防食物中毒等食品安全事故发生。（三）运输设备卫生监督1.集装箱卫生监督对出入境集装箱进行卫生检查，包括箱体清洁消毒情况、有无病媒生物滋生、是否携带禁止入境的动植物及其产品等，防止传染病通过集装箱传播扩散。2.行李、邮包卫生监督对出入境行李、邮包进行卫生检查，检查其包装、标识、内容物等是否符合卫生要求，防止携带传染病病原体、有害生物或其他违禁物品出入境。（四）国境口岸环境卫生监督1.环境卫生状况检查对国境口岸区域内的环境卫生状况进行检查，包括道路、广场、建筑物、公共厕所等场所的清洁卫生情况，垃圾收集、运输和处理情况，污水排放和处理情况等，确保国境口岸环境整洁卫生。2.病媒生物防治监督监督国境口岸区域内病媒生物防治工作，检查病媒生物监测、消杀措施落实情况，防止病媒生物传播疾病。3.公共场所卫生监督对国境口岸区域内的公共场所，如候检大厅、餐厅、商店、娱乐场所等进行卫生监督，审查发放卫生许可证，检查场所的卫生设施、通风换气、采光照明、噪声控制等是否符合卫生标准，监督公共场所经营单位落实卫生管理制度。（五）食品卫生监督1.食品经营单位卫生许可对国境口岸区域内从事食品经营活动的单位进行卫生许可审查，发放卫生许可证，确保食品经营单位具备基本的卫生条件和管理制度。2.食品卫生监督检查定期对食品经营单位进行卫生监督检查，检查食品的采购渠道、索证索票情况、储存条件、加工制作过程、食品添加剂使用等是否符合卫生标准，查处违法经营行为，保障食品安全。（六）饮用水卫生监督1.饮用水供水单位卫生许可对国境口岸区域内的饮用水供水单位进行卫生许可审查，发放卫生许可证，确保供水单位具备完善的卫生设施、水质净化消毒设备和管理制度。2.饮用水卫生监测定期对饮用水供水单位的水源水、出厂水、管网末梢水等进行卫生监测，检查水质是否符合国家卫生标准，及时发现和处理饮用水卫生问题。四、卫生监督程序（一）监督检查准备1.制定监督检查计划根据工作任务和实际情况，制定国境口岸卫生监督检查计划，明确检查对象、内容、方法、时间安排等。2.组建监督检查队伍选派具备相应专业知识和执法资格的卫生监督员组成监督检查队伍，并进行必要的培训和分工。3.准备监督检查文书和设备准备好各类监督检查文书，如现场检查笔录、卫生监督意见书、采样记录等，同时配备必要的监督检查设备，如检测仪器、防护用品等。（二）现场监督检查1.出示证件并说明来意卫生监督员到达现场后，应主动向被检查单位或个人出示执法证件，说明监督检查的目的、内容和要求。2.开展检查工作按照监督检查计划和相关卫生标准、规范，对出入境人员、交通工具、运输设备、货物、行李、邮包等及其携带或托运的动植物、动植物产品和其他检疫物，以及国境口岸环境卫生、食品卫生、饮用水卫生等进行全面检查。检查过程中，可采取现场观察、查阅资料、采样检测、询问调查等方式获取相关信息。3.制作检查记录对检查情况进行详细记录，制作现场检查笔录、采样记录等文书，记录检查时间、地点、检查对象、检查内容、发现的问题等信息，并由被检查单位或个人签字确认。（三）结果处理1.提出卫生监督意见根据检查结果，对发现的卫生问题提出卫生监督意见，明确整改要求和期限，责令被检查单位或个人限期整改。2.实施行政处罚对违反国境口岸卫生监督法律法规的行为，依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、吊销卫生许可证等，处罚决定应严格按照法定程序作出，并告知当事人享有的权利。3.跟踪复查对被检查单位或个人的整改情况进行跟踪复查，确保整改措施落实到位，卫生问题得到有效解决。对整改不力的，依法加大处罚力度。（四）信息报告与归档1.信息报告及时将国境口岸卫生监督检查情况、发现的问题及处理结果等信息向上级主管部门报告，并按照规定向相关部门通报。对重大卫生问题或突发公共卫生事件，应立即报告，并采取相应的应急处置措施。2.归档管理将监督检查过程中形成的各类文书、资料等进行整理归档，建立健全卫生监督档案，妥善保存，以备查阅。五、卫生监督保障措施（一）人员保障1.加强队伍建设充实国境口岸卫生监督队伍，选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、执法经验丰富的卫生监督员。定期组织业务培训和考核，不断提高卫生监督员的专业水平和执法能力。2.建立激励机制建立健全国境口岸卫生监督人员激励机制，对工作表现突出、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，激发卫生监督人员的工作积极性和主动性。（二）经费保障1.合理安排经费预算各级财政部门应根据国境口岸卫生监督工作的实际需要，合理安排卫生监督经费预算，确保卫生监督工作的正常开展。2.规范经费使用管理加强国境口岸卫生监督经费的使用管理，严格执行财务制度，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（三）技术保障1.加强技术培训与交流定期组织国境口岸卫生监督人员参加技术培训，学习掌握先进的卫生监督技术和方法。加强与国内外相关机构的技术交流与合作，借鉴先进经验，提高国境口岸卫生监督技术水平。2.完善技术装备配备先进的卫生监督技术装备，如检测仪器、交通工具、通讯设备等，为卫生监督工作提供有力的技术支持。（四）法律保障1.加强法律法规宣传广泛宣传国境口岸卫生监督相关法律法规，提高出入境人员和相关单位的法律意识，营造良好