《山东省重点管控新污染物筛选技术规程（征求意见稿）》 编制说明

1工作简况山东省作为工业大省，焦化、皮革、涂料等重点行业聚集，新污染物排放具有“行业集中、介质多元”特征，对黄河流域饮用水水源地、农田等敏感区域构成潜在风险。当前，国家层面仅明确通用原则，未聚焦新污染物PBTM特性专项评估，也未适配地方产业与环境差异；地方层面缺乏配套筛选技术规程，导致不同地区、技术机构筛选时存在“对照清单不统一、判定标准不一致、评分逻辑有差异”等问题，筛选结果缺乏可比性，“清单制定无依据、筛选过程不规范”。为落实新污染物“清单化管控、精准化治理”要求，构建适配山东区域特征的标准化筛选体系，填补地方专项技术空白，规范筛选流程，为重点管控清单制定提供量化工具，制定《山东省重点管控新污染物筛选技术规程》团体标准具有重要现实意义。2025年12月18日，山东省生态环境保护促进会发布了《山东省重点管控新污染物筛选技术规程》团体标准立项的公告，《山东省重点管控新污染物筛选技术规程》正式立项。1.2主要工作过程（1）工作准备2025年9月-10月成立标准编制工作组，明确职责分工。广泛收集新污染物管控相关国家政策、法律法规、国标行标及地方标准，系统调研省内重点行业生产工艺、排放特征、企业自行监测数据及历史污染记录；梳理国内外新污染物筛选技术经验，整合POPs清单、鹿特丹公约管控清单等数据，结合“山东省新污染物筛查与识别”等课题成果，充分征求生态环境管理部门、涉排企业、科研机构意见，明确编制核心需求与技术重点。（2）提案2025年10月初，编制工作组依据前期调研成果，结合山东产业结构与环境介质特点，起草《团体标准立项申请书》及标准草案，明确适用范围、核心技术内容（技术要求、程序确立、程序指示、证实方法）及编制思路，向山东省生态环境保护促进会提出立项申请。（3）立项2025年12月18日，山东省生态环境保护促进会发布立项公告，本标准正式立项。（4）起草及初稿讨论2025年12月至2026年1月，编制工作组结合立项审查意见，细化标准框架，明确数据收集、识别、量化评估、清单核定的技术要求；确立准备、初筛、二次筛选、核定、发布与更新的完整程序；规范各程序操作指示与过程、结果、档案证实方法；整合本土化筛选指标与三维量化评分体系，形成标准草案。由山东省生态环境保护促进会组织召开初稿讨论会，邀请行业专家、涉排企业代表、环境监测机构及环境管理部门人员参会，就筛选指标适配性、量化评分科学性、操作可行性等方面收集修改建议，形成意见汇总并完善标准草案。2团体标准编制原则和主要内容2.1编制原则本标准的编制遵循合法性、科学性、先进性、实用性、协调性原则。2.2主要内容本文件规定了山东省重点管控污染物筛选的技术要求、程序确立、程序指示、证实方法的要求。适用于山东省行政区域内水、大气、土壤等环境介质中重点管控污染物的筛选工作，包括新污染物、常规有毒有害污染物的筛选与清单制定，可作为生态环境管理部门、企事业单位开展污染物管控的技术依据。2.3解决的主要问题技术层面：统一本土化筛选指标与“毒性效应-环境暴露-排放强度”三维量化评估方法，解决筛选标准不统一、结果不可比、针对性不足的问题；管理层面：构建“准备-筛选-核定-更新”完整技术链条，填补地方专项筛选技术空白，破解“清单制定无依据、管控无靶向”的监管难题；产业层面：明确重点行业差异化筛选要求，为企业提供自查技术依据，引导企业从“被动应对”向“主动防控”转型；生态健康层面：精准锁定高风险新污染物种类与排放介质，为敏感区域保护提供科学支撑，降低新污染物长期累积风险。3主要试验（或验证）情况分析暂无试验。4团体标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明5采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况6与国家现行相关法律、法规、规章及相关政府标准，特别是强制性标准的协调性本标准严格遵循我国现行生态环境保护法律法规及标准体系，无冲突，且具有衔接性、补充性和针对性：衔接的法律法规：国家层面全面契合《中华人民共和国环境保护法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《新污染物治理行动方案》等要求；地方层面紧密对接《山东省生态环境保护条例》《山东省新污染物治理工作方案》《山东省生态环境厅关于加强新污染物管控工作的通知》等规章，落实地方“清单化管控、精准化治理”要求。衔接的国家及行业标准：以《优先评估化学物质筛选技术导则》（HJ1229-2021）、《新污染物环境风险评估技术指南（试行）》等为核心依据，细化本土化筛选要求；衔接《危险化学品名录》《区域性大气污染物综合排放标准》（DB37/2376-2019）等标准，确保筛选结果与现有管控措施衔接；参考《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）等，确立筛选的环境质量关联依据。补充与完善作用：填补了山东省重点管控新污染物筛选的专项技术空白，解决了通用标准适配性不足、地方政策缺乏技术支撑的问题，完善了“国家导则—地方规程—企业实操”的技术体系，使现行法律法规和标准的执行更具针对性与可操作性。7重大分歧意见的处理经过和依据本文件的立项、起草过程中无重大分歧意见。8贯彻标准的要求和措施建议8.1组织措施组织专门的标准宣贯培训活动，邀请标准的制定专家或专业培训人员进行讲解，通过案例分析、现场演示等方式，帮助使用单位加深对标准的理解和掌握。8.2技术措施利用网络技术，搭建在线学习平