乌南幼儿园三重一大决策制度

乌南幼儿园三重一大决策制度第一章制度定位与法律依据1.1定位“三重一大”是乌南幼儿园党支部领导下的最高决策机制，凡涉及重大决策、重要人事、重大项目安排和大额度资金使用，必须经该机制集体审议、票决、签字、存档，任何个人无权以批示、口头指示、会议纪要替代。1.2直接上位法与政策1.2.1《中国共产党章程》第25条、第33条1.2.2《中国共产党支部工作条例（试行）》第18条1.2.3《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）1.2.4《上海市学前教育条例》第22条“幼儿园重大事项应经举办者决策机构审议通过”1.2.5《黄浦区教育系统“三重一大”事项清单（2023版）》1.2.6乌南幼儿园章程第7章“内部治理结构”1.3适用范围乌南幼儿园在编教职工67人、劳务派遣25人、在园幼儿412人、家委会成员45人、社区理事单位7家；凡使用财政经费、社会捐赠、工会经费、家委会代管经费、幼儿伙食费的支出与事项，全部纳入本制度。第二章事项清单与量化标准2.1重大决策事项a.办园方向、课程改革、三年发展规划、年度招生计划、收费标准调整；b.一次性涉及全园师幼权益的制度新建或废止（如考勤、绩效、安全、膳食、退费）；c.与境外机构、宗教组织、营利性企业合作或接受捐赠折合价值≥5万元；d.涉及意识形态、民族宗教、安全稳定的突发事件处置方案。2.2重要人事任免事项a.副园长、中层干部（保教主任、总务主任、卫生保健组长、信息组长、工会主席）的选拔、任免、交流、考核等级认定；b.区级以上人才、学科带头人、骨干教师推荐；c.在编教职工调进调出、职称评聘、岗位等级晋升；d.劳务派遣人员转编、续签三年以上合同。2.3重大项目安排事项a.新建、改建、扩建、装饰、维修单项合同≥30万元；b.信息化、教玩具、图书、厨房设备、消防、安防等批量采购合同≥20万元；c.承办区级以上重大活动预算≥10万元；d.与高校、科研单位合作课题经费≥10万元。2.4大额度资金运作事项a.年度预算中单笔支出≥5万元；b.年度预算外追加≥3万元；c.对外投资、借出资金、对外担保一律禁止；d.单笔捐赠收入≥5万元及对应支出；e.幼儿伙食费月结余额≥3万元的使用方向。第三章决策主体与权责边界3.1党支部委员会（3人）职责：政治把关、方向把关、规则把关；对议题具有一票否决权，无票决通过权。3.2园务委员会（9人）组成：园长、副园长2人、工会主席、团支书、保教主任、总务主任、家委会主任、社区理事代表1人；职责：技术论证、风险评估、合法性审查；对“三重一大”事项进行票决，赞成票≥6方为通过。3.3教职工代表大会（实到人数≥全体代表2/3）职责：审议涉及教职工切身利益制度；对园务委员会通过的决议行使同意权，赞成票≥实到代表半数方可生效。3.4家委会代表大会（实到家长代表≥应到2/3）职责：对收费标准、膳食外包、代收费项目行使同意权；赞成票≥实到代表半数方可生效。3.5财务监督小组（3人，由区教育会计中心派驻）职责：对资金事项进行事前预算评审、事中支付双签字、事后专项审计；对违规支出可直接冻结账户。第四章前置程序与材料标准4.1议题提出a.任何委员、部门、家委会、社区理事均可提出，填写《乌南幼儿园三重一大议题申请表》（附件1）；b.须附《可行性研究报告》或《政策依据摘要》《风险评估表》《法律审查表》《预算明细表》；c.涉及采购的须提前30天在“上海政府采购云平台”完成意向公开。4.2合法性审查由园法律顾问（上海XX律所）3日内出具《合法性审查意见书》，重点审查：是否超越权限、是否违反公平竞争、是否违反财经纪律、是否侵犯师幼权益。4.3风险评估采用“1+3”模型：1份《社会稳定风险登记表》+3份专项风险（安全、舆情、财务）评估表；风险等级分“红橙黄蓝”四级，红色风险须制定《风险化解预案》并单独表决。4.4财务评审财务监督小组5日内完成《预算评审报告》，明确资金来源、支出经济分类、政府采购方式、合同付款节点、绩效目标。4.5公示与意见征集a.教职工事项：园内公示5个工作日，设立意见箱、电子邮箱、二维码扫码匿名反馈；b.家长事项：企业微信家长群、园门口LED屏同步公示5个工作日；c.公示结束由责任部门出具《意见采纳情况说明》，未采纳需说明理由。第五章会议召开与票决规则5.1会议召集党支部书记为召集人；每季度至少召开1次，紧急事项可临时增开，但须提前48小时书面通知全体委员并说明紧急理由。5.2出席门槛党支部委员全体、园务委员会实到≥7人、教代会实到代表≥2/3、家委会实到代表≥2/3；缺席人员须提交书面意见，不计入赞成或反对。5.3发言顺序a.议题提出人汇报≤10分钟；b.责任部门补充≤5分钟；c.法律顾问、财务监督小组、风险评估人依次说明≤3分钟；d.参会委员自由提问，提问环节≤20分钟；e.议题提出人答疑；f.党支部书记总结政治把关意见。5.4票决工具使用“腾讯会议”线上匿名投票+线下纸质投票双通道；线上投票设置“实名不可见结果”模式，后台数据由区教育信息中心加密存档。5.5通过标准a.重大决策、重大项目、大额度资金：赞成票≥应到正式成员2/3；b.重要人事任免：赞成票≥应到正式成员半数，且获得党支部同意；c.涉及教职工切身利益制度：须再提交教代会审议通过；d.涉及家长收费事项：须再提交家委会代表大会审议通过。5.6会议纪要由党支部纪检委员现场记录，使用“科大讯飞”实时转写+人工校对，24小时内生成PDF版，所有委员电子签字后上传“黄浦区教育系统三重一大电子监管平台”，自动生成区块链哈希值防篡改。第六章执行与监督6.1任务分解会议结束后1个工作日内，园长签发《乌南幼儿园三重一大任务分解表》，明确责任人、完成时限、交付成果、考核指标；同步抄送区教育督导室。6.2合同管理a.所有项目必须签订正式合同，使用区司法局发布的《学前教育事业单位合同示范文本》；b.合同须载明“本合同依据乌南幼儿园三重一大〔202X〕X号决议签订”，否则财务拒绝付款；c.合同金额≥30万元的，须由区教育会计中心再次进行法律审查。6.3资金支付采用“双钥匙”U盾：园长+财务监督小组各持一枚，单笔≥5万元须两人同时插入U盾并输入动态密码；支付摘要栏必须填写三重一大决议编号。6.4进度报告责任部门每月5日前在“园务公开平台”更新《项目进度红绿灯图》，状态分“正常、滞后、停工、完成”四色，滞后超15天自动触发党支部书记约谈。6.5内部审计每年7月、12月由区教育内审中心进场，重点审计：a.是否存在化整为零规避三重一大；b.是否存在超预算、超范围支出；c.是否存在关联交易；d.是否存在拖欠中小企业账款。审计报告在园内公示10个工作日，整改情况纳入园长年度绩效考核，权重占30%。6.6外部监督邀请黄浦区纪委监委第三派驻纪检监察组、区审计局、家委会财务代表、社区理事单位财务代表组成“四方观察组”，每季度随机抽取1个已完结项目进行“回头看”，可直查原始凭证、现场盘点资产。第七章责任追究与纠错机制7.1责任类型a.集体责任：党支部、园务委员会；b.个人责任：园长、副园长、部门主任、财务、经办人；c.领导责任：区教育局分管科长、区教育会计中心主任。7.2追责情形a.应上会未上会，擅自决策；b.会上提供虚假数据、隐瞒重要信息；c.会后擅自变更资金用途、项目内容；d.规避招标、化整为零；e.因决策失误造成经济损失≥1万元或舆情事件。7.3追责流程区纪委监委第三派驻组→初步核实→立案审查→给予党纪政纪处分或建议组织处理；涉嫌犯罪的移送区检察院；经济赔偿由区财政局依法追偿。7.4容错清单对因先行先试、不可抗力、市场突变导致的探索性失误，且未谋私利、主动报告、及时纠错的，启动“容错纠错”程序，由党支部提出申请，区教育局党委会同区纪委监委集体认定，可免责或减责。第八章信息化与档案管理8.1系统架构使用“黄浦教育云”三重一大模块，含议题库、专家库、风险库、合同库、支付库、审计库六大子库；所有数据实时同步至区大数据中心。8.2电子档案a.议题申请表、可行性报告、法律审查、风险评估、会议纪要、任务分解表、合同、验收报告、审计报告、整改报告全部生成双层PDF/OFD；b.使用“电子签章+时间戳”技术，保存期限15年；c.每年12月31日进行异地容灾备份，备份地点为上海市教育数据中心临港机房。8.3公开渠道a.教职工：企业微信→工作台→园务公开→三重一大专栏；b.家长：微信小程序“乌南云家园”→园务公开→财务专栏；c.社区：街道事务受理中心大屏滚动播放；d.所有公开信息保留2年，支持关键词搜索、批量导出。第九章培训与文化建设9.1入职必修新入职教职工报到第1天完成《三重一大制度》e-learning课程（45分钟），通过线上测试（≥90分）方可办理入职手续；劳务派遣人员同步培训。9.2年度轮训每年5月邀请区纪委监委案件审理室专家开展“以案说纪”警示教育；组织园务委员、教代会代表、家委会财务代表到区法院庭审旁听。9.3文化植入a.制作“三重一大”主题绘本《乌南小管家》，在幼儿绘本馆投放；b.每学期开展1次“小小监委会”角色游戏，让大班幼儿模拟投票决定“种植角种什么”；c.工会每年举办“阳光财务”开放日，现场教家长读懂财务报表。第十章实操案例（2023年真实经历）10.1案例背景2023年3月，乌南幼儿园计划利用暑期对1987年建成的北教学楼外立面进行抗震加固及节能改造，预算298万元，资金来源为区财政教育附加。10.2实操步骤Step1需求提出总务主任在“园务平台”提交《外立面改造项目申请表》，附房屋安全鉴定报告（B级）、抗震计算书、节能测算表。Step2可行性研究委托上海同济检测有限公司完成《可行性研究报告》，结论：抗震提升1度，节能提升30%，投资回收期9.8年。Step3风险评估安全风险评估：施工期间幼儿已放假，风险可控；舆情风险评估：家长担心甲醛，需提前公示材料检测报告；财务风险评估：298万元未超年度维修资金上限，区财政已纳入预算。Step4合法性审查法律顾问审查：项目属于政府采购“装修修缮”类，适用《政府采购竞争性磋商办法》，无需招标但需磋商公告。Step5财务评审区教育会计中心核定：资金来源为“教育附加—维修”科目，预算编码2023WX-21，支付节点3个：合同签订30%、主体验收40%、竣工审计30%。Step6公示2023年4月1—7日在园门口、企业微信、小程序公示，收到家长意见2条：担心噪音、担心颜色搭配；责任部门回复：施工时段8:00—17:30，颜色选用原米黄色同色系，家长表示满意。Step7会议召开2023年4月14日召开三重一大会议，应到园务委员9人，实到8人；教代会代表应到33人，实到28人；家委会代表应到45人，实到40人。票决结果：园务委员赞成7票、反对1票；教代会赞成27票；家委会赞成39票；决议通过，编号〔2023〕5号。Step8执行2023年5月8日发布竞争性磋商公告，6月2日完成磋商，成交供应商上海建工装饰集团，成交价289.6万元，节约8.4万元。合同明确：材料采用立邦儿童漆，进场前提供第三方甲醛检测报告；施工期间每日拍照上传“园务平台”，家长可实时查看。Step9监督财务监督小组对3个付款节点逐一验收，第2节点发现隐蔽工程签证单缺少设计签字，当场暂停支付，待补齐资料后方予付款。Ste