编办 巡察整改工作方案

编办巡察整改工作方案模板一、背景分析1.1巡察反馈总体情况1.1.1巡察发现的主要问题类型 市委第X巡察组于2023年X月至X月对市委编办开展了专项巡察，共发现各类问题38项，主要涵盖机构编制事项审批不规范、编外人员管理混乱、职能履行不到位、内部管理存在漏洞等类型。其中，机构编制审批不规范问题12项（占比31.6%），表现为超编进人、超职数配备干部、编外人员混编混岗等；编外人员管理问题10项（占比26.3%），包括总量控制不严、薪酬标准不统一、考核机制缺失等；职能履行问题8项（占比21.1%），涉及事业单位公益属性不突出、部门间职责交叉、服务效能不高等；内部管理问题5项（占比13.2%），如“三重一大”决策制度执行不到位、档案管理混乱、财务审批不严格；纪律作风问题3项（占比7.9%），主要表现为服务意识不强、工作推诿扯皮等。1.1.2问题涉及的领域分布 从问题涉及的领域看，巡察反馈问题主要集中在党政机构改革、事业单位登记管理、机关下属单位监管三大领域。党政机构改革领域问题占比40%，重点集中在改革方案落实不到位、职能调整不彻底等方面；事业单位登记管理领域问题占比35%，突出表现为事业单位法人登记材料不齐全、年度公示信息不真实、公益属性弱化等；机关下属单位监管领域问题占比25%，包括下属机构超编配备、编外人员管理失控、财务收支不规范等。此外，问题还涉及机构编制数据管理、信息化建设等基础工作，占比15%，反映出基础工作存在薄弱环节。1.1.3问题严重程度量化分析 根据巡察问题严重程度评估，高紧迫问题（需立即整改）占比35%，主要包括超编进人、违规审批机构编制事项等，此类问题直接违反机构编制纪律，需在3个月内完成整改；中紧迫问题（需6个月内整改）占比50%，如编外人员管理不规范、职能履行不到位等，需通过制度完善和流程优化逐步解决；低紧迫问题（需长期整改）占比15%，如档案管理不规范、服务意识待提升等，需纳入常态化管理持续改进。从问题整改难度看，需跨部门协调解决的问题占比20%，需内部流程再造的占比45%，需思想观念转变的占比35%，反映出整改工作需统筹协调、分类施策。1.2整改工作的政治意义1.2.1贯彻落实党中央决策部署的必然要求 习近平总书记强调，“机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置”。巡察整改是贯彻落实党的二十大关于“深化党和国家机构改革”决策部署的具体行动，是落实习近平总书记关于机构编制工作重要指示批示精神的政治任务。通过整改，能够切实把思想和行动统一到党中央对机构编制工作的要求上来，确保机构编制工作始终沿着正确政治方向前进，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚强保障。1.2.2提升机构编制工作质效的内在需要 巡察反馈的问题反映出编办在履职尽责、内部管理等方面存在短板，影响了机构编制资源优化配置和服务效能提升。通过整改，能够进一步规范机构编制事项审批流程，强化编外人员管理，理顺部门职责关系，解决“人浮于事”“职责交叉”等问题，推动机构编制工作从“合规管理”向“效能管理”转变。例如，针对“超编进人”问题，通过建立人员编制动态台账，实现“进人必审、编必相符”，能够有效提升编制使用效益，更好服务经济社会发展需求。1.2.3维护机构编制纪律严肃性的关键举措 机构编制纪律是政治纪律、组织纪律，巡察整改是维护纪律严肃性的重要抓手。通过整改，能够及时发现和纠正违规违纪行为，强化机构编制刚性约束，防止“条子编”“人情编”等问题发生。同时，通过建立健全长效机制，如机构编制事项前置审核、监督检查常态化等，能够形成“事前预防、事中监控、事后追责”的全链条管理体系，确保机构编制纪律成为不可触碰的“高压线”，维护机构编制工作的权威性和严肃性。1.3当前面临的形势要求1.3.1深化机构改革的新形势 当前，党和国家机构改革进入深化阶段，市县两级机构改革正在有序推进。根据中央编办《关于深化市县机构改革的指导意见》，要求2023年底前完成市县两级机构改革任务。改革过程中，涉及机构设置、职能调整、编制配置等大量工作，对编办的统筹协调能力、政策执行能力提出更高要求。巡察整改需与机构改革紧密结合，通过解决改革中暴露的突出问题，确保改革任务落地见效，避免“边改边犯”“改了又犯”。1.3.2数字化转型的新挑战 随着数字政府建设加速推进，机构编制工作面临数字化转型压力。目前，编办信息化建设存在数据共享不畅、系统功能不完善、线上审批覆盖率低等问题（线上审批率仅为65%，低于全省平均水平80%）。巡察整改需将数字化转型作为重要内容，通过推进机构编制大数据平台建设、优化线上审批流程、实现与组织、人社、财政等部门数据共享，提升机构编制管理信息化、智能化水平，为数字政府建设提供基础支撑。1.3.3服务高质量发展的新任务 高质量发展是当前和今后一个时期的首要任务，机构编制工作需主动服务经济社会发展大局。巡察发现，部分领域机构编制资源配置与高质量发展需求不匹配，如科技创新、基层治理、民生保障等重点领域编制不足，而部分传统领域存在编制闲置问题。整改需聚焦高质量发展需求，通过动态调整机构编制资源、优化职能配置，推动编制资源向重点领域倾斜，破解“供需矛盾”，为服务高质量发展提供有力保障。例如，针对基层治理力量薄弱问题，可通过推动编制下沉、购买服务等方式，充实基层工作力量。二、问题定义2.1问题分类2.1.1职能履行不到位问题 职能履行不到位是巡察反馈的突出问题，主要表现为三个方面：一是事业单位公益属性不突出。全市X家公益一类事业单位中，有X家（占比25%）存在“行政化”倾向，主要精力放在经营性活动上，公共服务职能弱化。例如，市XX事业单位在2022年公共服务项目完成率仅为60%，低于平均水平30个百分点。二是部门间职责交叉。X个部门存在职责重叠问题，涉及市场监管、城市管理、环境保护等X个领域，导致“多头管理”或“管理真空”。例如，市XX局与市XX局在XX事项上存在职责交叉，2023年因职责不清引发的群众投诉达X件，占相关领域投诉总量的35%。三是服务效能不高。机构编制事项审批流程繁琐，平均办理时限为15个工作日，高于全省平均水平10个工作日；部分窗口单位服务意识不强，“推诿扯皮”现象时有发生，群众满意度测评仅为75分，低于全市平均水平80分。2.1.2内部管理不规范问题 内部管理不规范问题主要集中在制度执行、档案管理、财务管理三个方面：一是制度执行不到位。“三重一大”决策制度执行流于形式，X项重大机构编制事项未经集体研究决策；内部管理制度不健全，编外人员管理办法、档案管理制度等X项制度缺失或过期。二是档案管理混乱。机构编制档案存在资料不全、归档不及时、管理不规范等问题，X份档案缺少关键材料，X份档案未及时归档，影响历史数据查询和追溯。三是财务管理不严格。财务审批存在“先批后审”“越权审批”现象，X笔支出未经合规审批；预算编制不科学，预算执行率仅为70%，低于平均水平85%，导致资金使用效益低下。2.1.3队伍建设存在短板问题 队伍建设短板是制约编办工作效能的重要因素，具体表现为：一是专业能力不足。全办X名干部中，熟悉机构编制政策法规的仅X人（占比30%），具备大数据、法律等复合型专业背景的X人（占比15%），难以适应数字化转型和改革深化需求。二是年轻干部培养机制不健全。35岁以下干部仅X人（占比20%），且缺乏系统培养计划，年轻干部成长缓慢，梯队建设断层。三是激励机制缺失。绩效考核与工作业绩挂钩不紧密，平均主义现象突出，干部干事创业积极性不高，2023年全办创新项目仅为X项，低于平均水平X项。2.1.4纪律作风有待加强问题 纪律作风问题虽占比较低，但影响恶劣，主要表现为：一是服务意识不强。部分干部存在“门好进、脸好看、事难办”现象，对群众咨询的机构编制问题敷衍塞责，2023年因服务态度引发的投诉X起，占编办投诉总量的40%。二是工作推诿扯皮。部分科室之间存在职责不清、互相推诿现象，X项工作任务因推诿导致延误，平均延误时间达15个工作日。三是纪律规矩意识淡薄。个别干部存在“吃拿卡要”苗头，X名干部因违规接受宴请受到批评教育，反映出纪律教育仍需加强。2.2问题成因2.2.1思想认识存在偏差 思想认识问题是导致巡察反馈问题产生的根本原因，具体表现为：一是政治站位不高。部分干部对机构编制工作的政治属性认识不足，将机构编制简单视为“人事安排”，忽视了其在国家治理体系中的基础性作用，导致在履职尽责中存在“重业务、轻政治”倾向。二是整改意识不强。对巡察整改的重要性认识不足，存在“过关思想”“应付心态”，认为整改是“软任务”，导致部分问题整改不彻底、不到位。三是服务理念淡薄。部分干部未能牢固树立“以人民为中心”的发展思想，服务意识不强，导致在审批服务中存在“官僚主义”“形式主义”问题。2.2.2制度机制不够健全 制度机制不健全是问题产生的重要原因，主要体现在：一是制度体系不完善。机构编制管理、编外人员管理、内部管理等关键领域制度缺失或滞后，如编外人员管理办法自2018年未修订，已不适应新形势下管理需求。二是制度执行缺乏刚性。制度执行监督机制不健全，对违反制度行为惩戒力度不足，导致制度成为“稻草人”。例如，X项机构编制事项违反审批流程，但未对相关责任人进行追责，削弱了制度权威性。三是协同机制不顺畅。与组织、人社、财政等部门之间的协调机制不健全，信息共享不及时，导致“编人脱节”“编财脱节”等问题。例如，人社部门在办理进人手续时，未及时与编办核对编制信息，导致超编进人问题发生。2.2.3执行落实不够严格 执行落实不力是问题产生的直接原因，具体表现为：一是审批流程不规范。机构编制事项审批存在“人情审批”“先斩后奏”现象，X项超编进人事项未经集体研究决策，由个别领导“拍板”办理。二是监督检查不到位。日常监督检查流于形式，对下属单位、事业单位的监督检查覆盖率仅为50%，未能及时发现和纠正问题。三是问题整改不彻底。对巡察反馈的“立行立改”问题，部分科室存在“纸上整改”“虚假整改”现象，例如，针对“编外人员超比例”问题，仅通过自然减员方式整改，未制定总量控制方案，导致问题反复出现。2.2.4监督制约存在薄弱环节 监督制约薄弱是问题滋生的重要土壤，主要表现在：一是内部监督乏力。纪检监察机构对编办业务监督不深入，对机构编制事项审批、资金使用等重点环节监督不到位，未能发挥“再监督”作用。二是外部监督不畅。社会监督渠道不畅通，群众投诉举报处理机制不健全，对群众反映的机构编制问题处理不及时、反馈不彻底，导致群众满意度不高。三是责任追究不严格。对违反机构编制纪律行为，存在“好人主义”思想，追责问责力度不足，2022年以来，未对一起违规违纪行为进行党纪政务处分，难以形成有效震慑。2.3问题影响2.3.1影响机构编制资源优化配置 巡察反馈的问题导致机构编制资源配置不合理，影响了资源使用效益。一是超编进人增加财政负担。全市超编人数达X人，每年需额外支出财政资金约X万元，加重了财政压力。二是混编混岗降低工作效率。X个单位存在编外人员混编混岗问题，导致职责不清、责任不明，工作效率降低约20%。三是编制闲置与短缺并存。部分传统领域编制闲置（如X个部门编制空置率达15%），而科技创新、基层治理等重点领域编制短缺（如XX领域编制缺口达X人），造成资源浪费与需求不足的矛盾。2.3.2制约党委政府决策科学性 机构编制基础数据不准确、情况不清晰，影响了党委政府决策的科学性。一是数据不实导致决策失误。机构编制台账更新不及时，与实际情况存在X%的误差，导致党委政府在制定政策时缺乏准确依据。二是职责不清影响政策执行。部门间职责交叉问题导致政策执行中出现“推诿扯皮”，降低了政策实施效果。例如，XX政策因职责不清，实施效果仅为预期目标的60%。三是服务效能不高损害政府形象。审批流程繁琐、服务态度差等问题，导致群众对政府满意度下降，2023年编办服务窗口群众满意度测评仅为75分，低于全市平均水平5分。2.3.3损害机构编制部门公信力 纪律作风问题和违规违纪行为，严重损害了编办的公信力和权威性。一是违规行为破坏纪律严肃性。“超编进人”“违规审批”等问题的存在，使机构编制纪律被视为“可松可紧”的软约束，削弱了纪律的权威性。二是服务问题影响部门形象。“门好进、脸好看、事难办”等问题，让群众对编办产生“官僚机构”的印象，2023年编办收到关于服务态度的投诉达X起，同比增长30%。三是整改不力降低群众信任。对巡察整改敷衍塞责，导致群众对编办解决问题的能力产生质疑，2023年编办信访量同比增长25%，反映出公信力受损严重。2.4整改目标2.4.1总体目标 通过巡察整改，全面解决巡察反馈的38项问题，实现“四个提升”：一是机构编制管理水平显著提升，建立科学规范的审批流程和监管机制，编制资源使用效益提高30%；二是履职尽责能力全面提升，事业单位公益属性达标率提升至95%，部门间职责交叉问题基本解决；三是干部队伍素质全面增强，专业干部占比提升至50%，年轻干部占比提升至30%；四是纪律作风形象全面改善，群众满意度提升至90分以上，编办公信力显著增强。通过整改，形成“用制度管人、管事、管编”的长效机制，推动机构编制工作高质量发展。2.4.2具体目标 按问题类型分类设定具体目标：一是职能履行不到位问题整改目标。事业单位公益属性达标率提升至95%，部门间职责交叉问题解决率100%，机构编制事项审批时限压缩至10个工作日，群众满意度提升至90分。二是内部管理不规范问题整改目标。“三重一大”决策制度执行到位率100%，编外人员管理办法修订完成并实施，档案管理规范率100%，财务预算执行率提升至90%。三是队伍建设存在短板问题整改目标。专业干部占比提升至50%，35岁以下年轻干部占比提升至30%，创新项目数量年均增长50%。四是纪律作风有待加强问题整改目标。服务态度投诉量下降50%，工作推诿扯皮现象基本消除，纪律教育覆盖率100%，干部纪律规矩意识显著增强。三、目标设定3.1总体目标巡察整改工作的总体目标是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于深化机构改革的重要部署，聚焦巡察反馈的38项问题，通过系统施治、标本兼治，推动机构编制工作实现“四个根本性转变”：从粗放管理向精细治理转变，从被动整改向主动提升转变，从合规导向向效能导向转变，从传统模式向数字化转型转变。通过整改，确保机构编制资源科学配置、高效使用，职能职责清晰明确、协同高效，内部管理规范有序、运转顺畅，干部队伍专业过硬、作风优良，纪律规矩严明、风清气正，为服务全市高质量发展提供坚强机构编制保障。具体而言，到2024年底，机构编制事项审批规范率提升至100%，编外人员管理合规率达95%以上，事业单位公益属性突出度达90%，部门间职责交叉问题解决率100%，群众满意度提升至90分以上，形成一套系统完备、科学规范、运行有效的机构编制管理长效机制，使编办成为党委政府放心、人民群众满意的“政治机关、参谋机关、服务机关”。3.2分类目标针对巡察反馈的四大类问题，分类设定精准整改目标，确保每项问题都有明确改进方向和量化指标。在职能履行不到位问题整改方面，重点推动事业单位回归公益属性，要求全市公益一类事业单位公共服务项目完成率提升至90%以上，经营性活动占比压降至10%以内；全面梳理部门职责交叉问题，建立“职责清单+协调机制”，确保市场监管、城市管理等重点领域职责边界清晰，群众投诉量下降60%；优化审批服务流程，将机构编制事项平均办理时限压缩至7个工作日，推行“一窗受理、并联审批”，实现“最多跑一次”。在内部管理不规范问题整改方面，严格执行“三重一大”决策制度，重大机构编制事项集体研究决策率达100%，修订完善编外人员管理办法、档案管理制度等12项内部制度，确保制度覆盖率达100%；开展档案规范提升行动，实现机构编制档案资料齐全率、归档及时率双达100%，建立电子档案管理系统；强化财务管理，预算编制科学性提升，执行率达95%以上，杜绝“先批后审”“越权审批”现象。在队伍建设存在短板问题整改方面，实施“专业能力提升计划”，通过专题培训、轮岗锻炼等方式，使熟悉机构编制政策法规的干部占比提升至60%，复合型专业背景干部占比提升至30%；优化干部梯队结构，35岁以下年轻干部占比提升至30%，建立“导师帮带制”加速年轻干部成长；完善绩效考核机制，将创新项目、服务效能等指标纳入考核，激发干部干事创业活力，年度创新项目数量突破20项。在纪律作风有待加强问题整改方面，开展“服务效能提升年”活动，推行“首问负责制”“限时办结制”，服务态度投诉量下降80%；明确科室职责边界，建立“任务清单+责任清单”，杜绝推诿扯皮现象，工作任务按时完成率达100%；强化纪律教育，每季度开展一次警示教育，组织机构编制纪律专题培训，干部纪律规矩意识显著增强，实现“零违纪”目标。3.3阶段性目标整改工作分三个梯次推进，确保目标落地见效、节奏可控。短期目标（2023年9-12月）聚焦“立行立改”，集中解决巡察反馈的高紧迫问题，如超编进人、违规审批事项等，3个月内完成超编人员清退、违规事项纠正等12项紧急任务，建立机构编制事项审批“负面清单”，实现“即知即改、边巡边改”的初步成效。中期目标（2024年1-6月）聚焦“制度完善”，针对中紧迫问题，如编外人员管理、职能履行不到位等，6个月内完成编外人员总量控制方案制定、部门职责梳理等15项重点任务，修订《机构编制事项审批办法》《事业单位登记管理规程》等8项制度，上线机构编制大数据平台，实现与组织、人社、财政等部门数据共享，审批线上化率达90%。长期目标（2024年7-12月）聚焦“长效巩固”，针对低紧迫问题和深层次矛盾，12个月内完成干部队伍专业化建设、纪律作风常态化整治等11项长期任务，建立“机构编制资源动态调整机制”“履职效能评估机制”等5项长效机制，形成“问题整改—制度完善—效能提升”的良性循环，确保整改成果不反弹、不回潮。各阶段目标设定既立足当前、解决突出问题，又着眼长远、构建长效机制，确保整改工作蹄疾步稳、久久为功。3.4目标保障机制为确保整改目标顺利实现，构建“四位一体”保障体系，强化组织、制度、监督、考核四重支撑。在组织保障方面，成立由编办主任任组长、副主任任副组长、各科室负责人为成员的整改工作领导小组，下设4个专项工作组，分别对应职能履行、内部管理、队伍建设、纪律作风四大类问题，实行“周调度、月通报”机制，确保责任到人、任务到岗。在制度保障方面，建立“整改台账销号制度”，对38项问题逐一明确整改措施、责任主体、完成时限，实行“挂图作战、对账销号”；制定《巡察整改工作考核办法》，将整改任务完成情况纳入科室年度绩效考核，权重不低于20%，形成“人人有压力、个个有动力”的工作格局。在监督保障方面，主动接受市纪委监委、市委组织部监督，每季度汇报整改进展；聘请10名机构编制监督员，开展社会评议，畅通群众监督渠道；建立“整改督查专班”，通过实地检查、随机抽查等方式，对整改情况进行全过程监督，确保整改不走过场。在考核保障方面，将整改目标完成情况作为干部评先评优、选拔任用的重要依据，对整改成效显著的科室和个人予以表彰奖励，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责，形成“奖优罚劣、激励担当”的鲜明导向，为整改目标实现提供坚强保障。四、理论框架4.1指导思想巡察整改工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和“两个结合”的根本要求，牢牢把握机构编制工作的政治属性、战略属性、改革属性，坚持“政治引领、问题导向、系统施治、标本兼治”原则，把巡察整改与深化机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化紧密结合，与优化机构编制资源配置、服务全市高质量发展有机统一。习近平总书记强调，“机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置”，这一重要论述为整改工作提供了根本遵循。整改工作必须旗帜鲜明讲政治，从“国之大者”高度审视机构编制工作，把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，确保机构编制工作始终沿着正确政治方向前进。同时，坚持实事求是，精准对接巡察反馈问题，不回避矛盾、不掩盖问题，以刀刃向内的勇气推进整改，确保问题真改实改、改彻底改到位，切实把巡察成果转化为推动机构编制工作高质量发展的强大动力。4.2系统治理理论系统治理理论是巡察整改工作的核心方法论，要求将机构编制工作视为一个有机整体，统筹考虑职能配置、人员编制、制度规范、监督评价等要素，实现“整体优化、协同高效”。巡察反馈的问题涉及多个领域、多个层面，如职能履行不到位、内部管理不规范、队伍建设存在短板等，这些问题相互关联、相互影响，必须运用系统思维进行整体谋划、协同推进。一方面，要强化“全周期管理”理念，将整改工作贯穿于“事前预防、事中监控、事后追责”全过程，既解决当前突出问题，又建立长效机制，防止问题反弹回潮。例如，针对编外人员管理混乱问题，既要立即清理违规人员，又要从总量控制、薪酬标准、考核机制等方面完善制度，形成“入口严管、过程严控、出口严清”的全链条管理体系。另一方面，要注重“系统集成”，将整改与机构改革、数字化转型、服务型政府建设等工作深度融合，避免“单打独斗”。例如，在推进机构编制事项审批流程优化时，同步上线线上审批系统，实现与政务服务平台对接，既解决审批效率低问题，又为数字政府建设提供基础支撑，实现“整改一项、带动一片”的综合效应。系统治理理论的运用，确保整改工作不是“头痛医头、脚痛医脚”，而是通过系统重构、流程再造，推动机构编制工作整体效能提升。4.3效能优先理论效能优先理论是巡察整改工作的价值取向，要求机构编制工作从“合规管理”向“效能管理”转变，以是否有利于提升治理效能、服务高质量发展作为衡量整改成效的根本标准。习近平总书记指出，“要优化机构编制资源配置，提高机构编制使用效益”，这一重要指示为整改工作指明了价值方向。巡察发现的部分问题，如超编进人、编制闲置与短缺并存等，本质上是编制资源使用效益不高的问题；部门间职责交叉、服务效能不高等问题，则反映出治理效能有待提升。整改工作必须坚持效能优先，通过优化编制资源配置、理顺职责关系、创新管理方式，推动机构编制资源向重点领域、关键环节倾斜，向基层一线、民生保障下沉。例如，针对科技创新领域编制短缺问题，通过动态调整编制存量，从传统领域调剂30名编制用于支持科技创新，破解“供需矛盾”；针对基层治理力量薄弱问题，推动编制下沉20%，同时探索“编内+编外+购买服务”模式，充实基层工作力量，提升治理效能。同时，建立机构编制使用效益评估机制，将编制使用效益与部门绩效考核挂钩，对低效闲置编制进行收回调整，实现“编制跟着需求走、资源围着效能配”，切实把有限的机构编制资源用在“刀刃上”，为服务高质量发展提供有力保障。4.4创新驱动理论创新驱动理论是巡察整改工作的动力源泉，要求以改革创新精神破解机构编制工作中的深层次矛盾，推动机构编制工作与时俱进、提质增效。当前，机构编制工作面临数字化转型、服务型政府建设等新形势新挑战，传统管理模式已难以适应新要求。巡察整改必须坚持创新驱动，在理念、机制、方法上实现突破。在理念创新上，树立“大编制”“大管理”理念，打破“就编制论编制”的思维定式，将机构编制工作融入全市发展大局，主动对接数字政府建设、基层治理改革等重点工作，实现机构编制工作与经济社会发展同频共振。在机制创新上，建立“机构编制动态调整机制”，根据经济社会发展变化和部门履职需求，定期评估编制使用效益，实现“有减有增、动态平衡”；建立“跨部门协同机制”，加强与组织、人社、财政等部门的数据共享和业务协同，解决“编人脱节”“编财脱节”等问题。在方法创新上，推进“数字化转型”，建设机构编制大数据平台，实现机构编制数据“一网统管”、审批服务“一网通办”，提升管理智能化、便捷化水平；探索“互联网+监管”模式，运用大数据、人工智能等技术，对机构编制事项审批、编外人员管理等关键环节进行实时监控，及时发现和纠正问题。创新驱动理论的运用，确保整改工作不是简单“修修补补”，而是通过理念更新、机制重构、方法升级，推动机构编制工作实现“弯道超车”，为新时代机构编制工作注入新动能。五、实施路径5.1职能履行优化路径针对巡察反馈的职能履行不到位问题，实施“三化”整改策略推动职能归位。流程再造方面，全面梳理机构编制事项审批流程，取消3个非必要环节，将“受理-审核-决定”三阶段整合为“一窗受理、并联审批”，同步上线线上审批系统，实现材料提交、进度查询、结果反馈全流程线上化，审批时限由15个工作日压缩至7个工作日，线上审批率提升至90%。职责厘清方面，建立“职责清单+协调机制”，对市场监管、城市管理等重点领域开展职责交叉专项治理，通过“三定”方案修订、部门联席会议等方式明确边界，制定《部门职责争议协调办法》，建立“首问负责、兜底处置”机制，确保群众诉求“有人管、管得好”。效能提升方面，推行“公益属性评估体系”，将公共服务项目完成率、群众满意度等指标纳入事业单位绩效考核，对公益属性弱化的事业单位实施“黄牌预警”，限期整改；建立“编制使用效益评估机制”，每季度对部门编制使用效率进行量化评估，低效闲置编制及时收回调剂至科技创新、基层治理等急需领域，实现“编制跟着需求走”。5.2内部管理规范路径内部管理不规范问题的整改聚焦制度刚性执行和流程标准化建设。制度完善方面，系统梳理现行制度，废止过期制度5项，修订编外人员管理办法、档案管理制度等12项核心制度，新增《机构编制事项负面清单》《重大事项集体决策规程》等制度，形成“1+N”制度体系，确保制度覆盖率达100%。执行强化方面，建立“三重一大”事项备案审查机制，所有重大机构编制事项需经法规科合法性审查、领导班子集体研究决定，实行“一事一档、全程留痕”；开展制度执行专项督查，对“先批后审”“越权审批”等行为实行“零容忍”，2023年已追责问责3人，形成强力震慑。档案管理方面，实施“档案规范提升行动”，建立“纸质档案+电子档案”双轨制，配备专职档案管理员，开展档案清查专项行动，补充缺失材料28份，归档及时率提升至100%；开发机构编制档案管理系统，实现档案检索、借阅、统计信息化，历史数据查询效率提升80%。5.3队伍建设提升路径队伍建设短板整改以“专业赋能+梯队优化”为核心。专业能力提升方面，实施“三年培训计划”，每年安排干部参加中央编办、省委编办专题培训不少于2次，开设“机构编制大讲堂”邀请专家学者授课，重点加强大数据分析、法律法规等复合型能力培养，计划2024年专业干部占比提升至50%。梯队建设方面，制定《年轻干部培养规划》，建立“导师帮带制”，由处级干部结对培养35岁以下年轻干部，安排参与重大改革任务、信访维稳等急难险重工作，加速成长；优化干部选拔机制，在科室空缺岗位中优先考虑年轻干部，2023年已提拔2名35岁以下干部担任正科级职务。激励机制方面，改革绩效考核办法，将创新项目、服务效能、整改成效等指标纳入考核，权重提升至40%；设立“创新激励基金”，对在数字化转型、流程优化等方面做出突出贡献的团队给予专项奖励，2023年创新项目数量同比增长60%，干部干事创业活力显著增强。5.4纪律作风整肃路径纪律作风问题整改坚持“教育+监督+问责”三管齐下。服务效能提升方面，开展“服务效能提升年”活动，推行“首问负责制”“限时办结制”，建立“好差评”制度，群众评价结果与科室考核直接挂钩；设立“服务效能监督岗”，聘请10名特约监督员定期开展明察暗访，2023年服务态度投诉量同比下降70%。责任落实方面，制定《科室职责清单》，明确各科室任务边界，建立“任务派发-过程跟踪-结果反馈”闭环管理机制，对推诿扯皮行为实行“一票否决”，2023年工作任务按时完成率达100%。纪律教育方面，建立“每月一警示”机制，组织观看《机构编制违纪违法警示录》等专题片，开展“以案促改”专题研讨；将机构编制纪律纳入新入职干部必修课，开展纪律知识测试，测试不合格者不得上岗，干部纪律规矩意识显著增强，实现“零违纪”目标。六、资源需求6.1人力资源配置整改工作对人力资源的需求呈现“总量增加、结构优化”特点。现有人员方面，编办现有编制25名，实有人员23名，专业干部（熟悉政策法规、大数据分析等）仅7名，占比30%，与整改目标50%的要求存在较大缺口。需通过内部挖潜和外部补充解决：一是实施“专业人才引进计划”，2024年计划公开招录3名具有法律、大数据等专业背景的公务员，重点充实法规科、信息中心等关键岗位；二是推进“干部能力提升工程”，通过专题培训、轮岗锻炼等方式，现有干部中培养专业骨干5名，使专业干部总数达到12名。临时人员方面，编外人员现有15名，存在超比例、管理不规范问题，需在6个月内完成总量控制至10名以内，同步制定《编外人员管理办法》，明确招聘标准、薪酬待遇、考核机制，实现规范化管理。专家智库方面，聘请5名高校学者、上级编办专家组成“整改顾问团”，为数字化转型、职责厘清等复杂问题提供专业指导，确保整改方案科学可行。6.2财力资源保障整改工作需财力资源重点保障数字化转型和制度建设两大领域。数字化建设方面，计划投入300万元用于机构编制大数据平台开发，包括系统采购、数据迁移、接口对接等，实现与组织、人社、财政等部门数据实时共享，预计2024年6月上线运行；投入50万元用于档案管理系统升级，实现纸质档案电子化扫描和智能检索，历史数据数字化率达100%。制度建设方面，安排80万元用于制度修订和专家咨询，包括编外人员管理办法、职责清单编制等，聘请第三方机构开展制度合规性评估，确保制度科学有效。日常运转方面，新增50万元专项经费用于整改工作宣传培训、督查暗访、考核奖励等，确保各项措施落地见效。资金筹措方面，积极对接市财政局，将整改经费纳入2024年度部门预算；同时通过盘活存量资金、优化支出结构等方式，优先保障整改工作需要，确保“宁可少建一个项目，也要保障整改到位”。6.3技术资源支撑技术资源是整改工作提质增效的关键支撑。数据整合方面，建设“机构编制数据中心”，整合机构编制台账、人员信息、职责清单等核心数据，实现“一数一源、一源多用”，为动态调整、效能评估提供数据支撑；开发“数据质量校验系统”，对超编进人、混编混岗等问题进行自动预警，问题发现效率提升90%。系统开发方面，上线“机构编制事项线上审批系统”，实现申请、受理、审核、决定、归档全流程闭环管理，同步对接政务服务平台，提供“掌上办”“不见面审批”服务；开发“编外人员管理模块”，实现招聘、考核、薪酬等信息化管理，杜绝“体外循环”。监督技术方面，运用大数据分析技术，建立“机构编制风险监测模型”，对审批异常、数据偏差等问题进行智能识别，2023年已预警并纠正问题12起；探索“区块链+监管”模式，将重大机构编制事项决策过程上链存证，确保可追溯、不可篡改，提升监督权威性。技术保障方面，与市大数据局建立技术协作机制，共享政务云资源、数据接口等基础设施；组建专业技术团队，负责系统运维和日常技术支持，确保平台稳定运行。七、风险评估7.1政治风险分析巡察整改工作作为政治任务，存在政治站位不高、整改不力导致的政治风险。部分干部可能存在“过关思想”，对巡察整改的重要性认识不足，认为整改是“软任务”，存在应付心态，导致整改流于形式。例如，在超编进人问题整改中，若仅通过自然减员方式消极应对，未建立长效机制，可能引发上级部门“虚假整改”的质疑，影响编办政治形象。此外，在职责厘清过程中，若因部门利益固化导致职责边界划分困难，可能引发部门间矛盾，甚至影响党委政府决策权威性。防控措施上，需强化政治引领，将整改工作纳入“第一议题”学习，开展“政治体检”专项行动，确保全体干部深刻认识整改的政治属性；建立“整改政治要件清单”，对涉及机构编制纪律、改革部署等政治性问题实行“一票否决”，确保整改方向不偏、力度不减。7.2执行风险防控整改执行过程中存在制度刚性不足、监督缺位等风险。制度执行方面，“三重一大”决策制度若仅停留在纸面上，未建立备案审查机制，可能导致违规审批问题反复出现。例如，某事业单位未经集体研究擅自增设内设机构，反映出制度执行缺乏刚性约束。监督缺位方面，日常监督检查覆盖率低，对下属单位监管存在盲区，可能混编混岗问题持续存在。防控措施需构建“三位一体”监督体系：内部监督上，成立整改督查专班，实行“周检查、月通报”，对整改不力科室挂牌督办；社会监督上，聘请10名特约监督员开展明察暗访，在政务公开平台设立“整改曝光台”；技术监督上，运用大数据监测系统对审批异常、数据偏差等问题实时预警，2023年已通过技术手段发现并纠正问题8起，有效防控执行风险。7.3管理风险应对队伍能力不足和资源配置失衡构成主要管理风险。专业能力方面，现有干部中熟悉大数据、法律等复合型人才仅占比15%，难以支撑数字化转型需求，可能导致线上审批系统建设滞后。资源配置方面，若财力投入不足，数字化建设、制度修订等工作可能推进缓慢，影响整改整体成效。应对措施需双管齐下：人才培育上，实施“专业赋能计划”，通过专题培训、轮岗锻炼等方式，2024年计划培养专业骨干8名，使专业干部占比提升至50%；资源统筹上，建立“整改资金池”，优先保障数字化转型等关键领域投入，同时盘活存量资金，确保300万元数字化建设资金足额到位，避免因资金短缺导致整改“半途而废”。7.4外部风险规避部门协同不畅和群众监督不足构成外部风险。协同机制方面，与组织、人社、财政等部门数据共享不及时，可能导致“编人脱节”问题反复出现，如人社部门办理进人手续时未核对编制信息，引发超编进人风险。群众监督方面，投诉举报渠道不畅通，对群众反映的机构编制问题处理不及时，可能引发舆情风险。规避措施需强化内外联动：协同机制上，建立“部门联席会议制度”，每月召开协调会，重点解决数据共享、职责交叉等问题，2023年已协调解决跨部门职责争议5起；群众监督上，开通“整改服务热线”，实行“首接负责制”，对群众投诉实行“72小时响应、15个工作日办结”，同时定期发布整改进展通报，主动接受社会监督，提升整改公信力。八、时间规划8.1总体框架设计整改工作遵循“三阶段递进、四维度协同”的时间框架，确保整改节奏科学可控。时间维度上，划分为短期立行立改（2023年9-12月）、中期制度建设（2024年1-6月）、长期效能提升（2024年7-12月）三个梯次，形成“急事快办、要事办好、难事持续办”的推进节奏。任务维度上，同步推进职能履行、内部管理、队伍建设、纪律作风四类问题整改，实行“分类施策、压茬推进”。例如，在短期阶段集中解决超编进人、违规审批等高紧迫问题；中期阶段重点推进编外人员管理办法修订、职责清单编制等制度建设；长期阶段聚焦干部梯队建设、数字化转型等深层次问题。通过“时间+任务”双维度协同，确保整改工作既突出重点又统筹兼顾，避免“单打独斗”或“顾此失彼”。8.2阶段任务分解各阶段设定明确的里程碑节点，确保整改任务落地见效。短期阶段（2023年9-12月）聚焦“清存量”，9月底前完成超编人员清退、违规事项纠正等12项紧急任务，建立机构编制事项审批“负面清单”；10月底前完成编外人员总量控制方案制定，将编外人员压减至10名以内；12月底前实现“三重一大”决策制度执行到位率100%。中期阶段（2024年1-6月）聚焦“建机制”，1月底前完成编外人员管理办法、档案管理制度等12项制度修订；3月底前上线机构编制大数据平台，实现与组织、人社、财政等部门数据共享；6月底前完成部门职责清单编制，解决职责交叉问题。长期阶段（2024年7-12月）聚焦“提效能”，7月底前建立机构编制资源动态调整机制，向科技创新、基层治理等领域调剂编制30名；9月底前完成干部梯队建设规划，35岁以下年轻干部占比提升至30%；12月底前构建“整改-评估-优化”长效机制，实现整改成果常态化巩固。8.3进度保障机制建立“四位一体”进度保障体系，确保整改任务按期完成。调度机制上，实行“周调度、月通报”制度，整改工作领导小组每周听取专项工作组汇报，每月通报整改进展，对滞后任务下达《督办通知》。考核机制上，将整改任务完成情况纳入科室年度绩效考核，权重不低于20%，对按期完成任务的科室给予表彰，对拖延滞后的严肃追责。督导机制上，成立整改督导组，通过实地检查、随机抽查等方式，对重点任务开展专项督查，2023年已开展督查4次，推动滞后任务加速推进。应急机制上，制定《整改工作应急预案》，对因政策调整、部门协调不畅等导致任务延误的情况，及时启动应急程序，调整工作计划，确保整改工作不因突发因素停滞。通过多维保障机制，形成“人人抓进度、事事有节点”的工作格局，为整改任务按期完成提供坚实支撑。九、预期效果9.1政治效果显著提升巡察整改工作的首要成效体现在政治建设全面加强上，通过整改，编办将实现政治站位、政治能力、政治生态的系统性提升。政治站位方面，全体干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把机构编制工作置于党和国家事业发展大局中谋划推进，确保机构编制资源科学配置服务于高质量发展，2024年计划参与市委重大决策咨询事项不少于5项，切实发挥参谋助手作用。政治能力方面，干部队伍运用政治思维解决复杂问题的能力增强，在职责厘清、编制调整等工作中，能够自觉从政治高度考量，避免“就业务论业务”，例如在科技创新领域编制调整中，同步考虑政治安全因素，确保资源向关键领域倾斜。政治生态方面，纪律规矩意识深入人心，2023年已开展警示教育6次，干部主动报告事项同比增长40%，形成“风清气正、干事创业”的良好氛围，政治效果将转化为推动机构编制事业发展的强大动力。9.2管理效能全面优化整改将推动机构编制管理从“粗放式”向“精细化”转变，实现管理效能的