公共交通安全运行监管规范

公共交通安全运行监管规范一、总则公共交通安全是城市运行的生命线，关乎人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。为切实加强公共交通安全运行监管，规范运营行为，提升安全管理水平，预防和减少各类安全事故发生，保障公众出行安全，特制定本规范。本规范适用于城市公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车（含巡游出租汽车和网络预约出租汽车）等公共交通方式的安全运行监管活动。本规范坚持“生命至上、安全第一”的原则，以保障乘客安全为核心，以落实企业主体责任为关键，以强化政府监管为保障，以科技应用为支撑，构建权责清晰、机制健全、监管有力、服务优质的公共交通安全运行监管体系。二、监管责任体系（一）政府监管责任各级人民政府应将公共交通安全纳入国民经济和社会发展规划，建立健全公共交通安全工作协调机制，明确各相关部门监管职责。交通运输主管部门负责公共交通行业的安全生产监督管理；公安机关负责维护公共交通治安秩序和道路交通安全，查处交通违法行为；应急管理部门负责指导协调公共交通安全事故应急救援和调查处理；其他相关部门按照各自职责，协同做好公共交通安全监管工作。（二）企业主体责任公共交通运营企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。企业应建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，配备必要的安全管理机构和人员，保障安全投入，加强从业人员安全教育培训，落实各项安全防范措施，及时消除安全隐患。（三）行业自律与社会监督鼓励公共交通行业协会发挥自律作用，制定行业安全标准，组织开展安全培训和交流。畅通公众监督渠道，鼓励乘客、媒体等社会力量参与公共交通安全监督，对发现的安全隐患和违法行为及时举报。运营企业应建立健全投诉处理机制，及时回应社会关切。三、具体监管内容与措施（一）运营前安全条件审查1.线路审批与规划：交通运输主管部门应依据城市总体规划和客流需求，科学审批公共交通线路，对线路走向、站点设置、运营时间等进行安全评估，避开安全隐患路段。2.车辆与设施设备准入：投入运营的车辆必须符合国家机动车安全技术标准，安装并正常使用卫星定位装置、视频监控设备、应急报警装置等安全设施。场站设施应符合消防安全、治安防范等要求。3.从业人员资质审查：驾驶员、乘务员等从业人员必须取得相应从业资格，无重大交通责任事故记录、无危及安全的疾病史，并经企业岗前安全培训合格后方可上岗。（二）运营过程安全监管1.驾驶员行为规范：严格监管驾驶员遵守交通法规和操作规程，禁止超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、分心驾驶（如使用手机）等违法行为。推广应用驾驶员行为分析技术，对不安全驾驶行为及时预警和干预。2.车辆动态监控：企业应实时监控车辆运行状态，对超速、偏离路线、长时间怠速等异常情况及时提醒和处置。监管部门应定期抽查企业动态监控系统运行情况和数据记录。3.运营调度管理：合理安排班次和运力，避免驾驶员疲劳作业。遇恶劣天气、重大活动等特殊情况，应及时调整运营计划并向社会公告，必要时采取停运、绕行等措施。4.应急处置能力：企业应制定完善突发事件应急预案，定期组织演练，配备应急物资，确保从业人员掌握应急处置技能。发生突发事件时，能迅速启动应急响应，疏散乘客，减少损失。（三）车辆与设施设备安全监管1.维护保养与检测：企业应建立车辆维护保养制度，定期进行安全技术检验和维护，确保车辆性能良好。对卫星定位、视频监控等关键安全设备应定期检查和校准。2.安全设施检查：定期检查车辆安全带、灭火器、破窗锤、应急门等安全设施是否完好有效，场站消防器材、疏散通道、监控设备等是否符合规定。（四）从业人员安全管理1.安全教育培训：企业应定期组织从业人员进行安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置技能、职业道德等方面的培训和考核，提高安全意识和技能。2.健康管理：建立从业人员健康档案，定期组织体检，对患有不宜从事公共交通运营疾病的人员及时调离岗位。关注驾驶员心理健康，提供必要的心理疏导。（五）安全生产隐患排查与治理1.日常检查与专项检查：企业应建立常态化安全隐患排查机制，每日对车辆、设施、人员、运营环境等进行检查。监管部门应定期开展行业安全专项检查，重点排查重大风险隐患。2.隐患整改与闭环管理：对排查发现的安全隐患，要建立台账，明确整改责任、措施和时限，确保整改到位。重大隐患应立即停产停业整改，并上报监管部门。（六）智慧监管与科技应用1.大数据分析与预警：运用大数据技术分析历史事故数据、运营数据、气象数据等，识别安全风险点，实现精准监管和事前预警。2.智能化安防系统：推广应用智能视频分析、人脸识别、危险品检测等技术，提升场站和车辆的安全防范能力。3.电子不停车收费系统（ETC）应用：鼓励在公共交通领域推广ETC应用，提高通行效率，减少拥堵引发的安全风险。4.应急指挥平台建设：整合各方资源，建设统一高效的公共交通应急指挥平台，实现信息共享、快速响应和协同处置。（七）应急处置与事故调查1.应急预案与演练：监管部门和企业应根据实际情况制定不同类型突发事件的应急预案，并定期组织实战化演练，检验预案的科学性和可操作性。2.事故报告与调查处理：发生安全事故后，企业应立即上报并启动应急预案。监管部门应按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）组织事故调查，依法追究责任。3.事故整改与评估：事故发生后，相关企业和监管部门应深刻吸取教训，举一反三，完善安全措施，并对整改情况进行跟踪评估。四、保障措施1.法规标准体系建设：完善公共交通安全监管相关法律法规和标准规范，为监管工作提供法治保障。2.监管能力建设：加强监管队伍专业化建设，配备必要的执法装备和技术手段，提升监管效能。3.激励与问责机制：对在公共交通安全工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。对监管不力、失职渎职导致事故发生的