学校矛盾纠纷排查化解制度

学校矛盾纠纷排查化解制度第一章制度定位与法律依据1.1定位（以下简称“本制度”）是校园治理体系的核心子系统，直接服务于“零重大群体性事件、零极端个人事件、零舆情失控事件”的校园安全底线目标。1.2法律与政策直接依据（1）《中华人民共和国教育法》第29条、第30条；（2）《中华人民共和国未成年人保护法》第39条、第56条；（3）《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第48条；（4）《教育部等九部门关于进一步加强中小学生欺凌综合治理方案》（教基〔2021〕2号）；（5）《教育部办公厅关于加强学生心理健康管理工作的通知》（教思政厅函〔2021〕10号）；（6）属地《××市学校安全条例》第18—22条；（7）上级教育行政主管部门当年下发的《校园安全稳定工作要点》。1.3制度适用范围适用于本校管辖范围内所有教育教学活动、后勤服务、校企合作、实习实训及校园开放时段。适用对象包括全体学生、教职工、服务外包人员、驻校单位及临时进校人员。第二章组织体系与职责清单2.1领导机构学校党委（董事会）设立“校园矛盾纠纷排查化解工作领导小组”（简称“矛调领导小组”），由书记（董事长）任组长，校长、法治副校长、纪委书记、工会主席、家委会主任为副组长，成员包括学生处、教务处、安保处、总务处、信息中心、心理健康中心、年级组、校医院、法律顾问、属地派出所干警。2.2日常执行机构领导小组下设“校园矛盾纠纷调处中心”（简称“矛调中心”），与学生处合署办公，配备3名专职干部、2名驻校律师、1名心理督导师、1名信息化专员，编制列入学校中层管理序列。2.3职责清单（节选可直接写入岗位说明书）（1）书记（董事长）：制度签发、重大矛盾升级决策、对外舆情首问责任人；（2）校长：人财物保障、教职工矛盾终审、与行政主管部门对接；（3）法治副校长：合法性审查、司法调解资源引入、每季度一次法治讲座；（4）年级主任：本年级风险排查“日研判、周汇总”、重点学生“一人一册”建档；（5）班主任：每日晨午检“情绪观察”记录、班级矛盾“5分钟速调”先行处置；（6）心理中心：SCL90、SDS、SAS量表测评、危机干预“绿色通道”启动；（7）安保处：视频监控巡查、110一键报警、极端行为现场控制；（8）信息中心：舆情爬虫7×24小时运行、负面信息30分钟内推送；（9）家委会主任：家长投诉首接、家校冲突缓冲、家长学校“正面管教”课程组织；（10）法律顾问：出具书面法律意见、代理诉讼、参与调解协议司法确认。第三章风险分级与排查流程3.1风险分级标准采用“蓝、黄、橙、红”四色法，量化指标如下：蓝色（一般）：当事人情绪平稳、无网络扩散、预估1日内可化解；黄色（关注）：2人以上冲突、或单人多次投诉、网络点击量校内>500；橙色（紧张）：已出现轻微肢体冲突、或网络扩散至校外平台、点击量>5000；红色（紧急）：持械、自伤自杀言行、群体性聚集≥10人、舆情登上热搜榜。3.2排查“7+1”通道（1）班级晨午检通道；（2）宿舍晚点名通道；（3）食堂价格投诉通道；（4）网络舆情爬虫通道；（5）12345政务热线转办通道；（6）校园“树洞”匿名信箱通道；（7）家长电话与微信小程序通道；（8）“+1”即公安大数据预警通道（由派出所每旬推送）。3.3排查工具统一使用“校园矛调信息采集小程序”，内置字段32项，支持拍照、录音、位置自动获取；数据直传校本数据中心，加密算法SM4，后台自动打标签并生成四色预警。3.4排查频次蓝色每日、黄色每周、橙色每日、红色实时；所有记录留痕≥3年，数据库自动备份至市教育局政务云。第四章化解程序与操作指引4.1简易程序（蓝色等级）步骤A：当事人或发现人登录小程序→填写事件描述→系统推送班主任；步骤B：班主任30分钟内“5分钟速调”→达成口头谅解→小程序点击“已化解”；步骤C：次日晨检复核→无反复即结案；全程≤24小时。4.2一般程序（黄色等级）步骤A：系统同步推送年级主任、心理中心；步骤B：年级主任24小时内组织“当事人+班主任+家委会代表”三方会谈；步骤C：如达成一致，签署《班级（年级）级调解协议书》（模板编号：XYT01）；步骤D：心理中心对涉事学生进行SCL90测评，T≥60分转介个体咨询；步骤E：协议履行跟踪7天，系统每日弹窗提醒；到期无反弹即结案。4.3复杂程序（橙色等级）步骤A：矛调中心启动“多专业会商”，成员包括法治副校长、法律顾问、心理督导师、安保处、家委会；步骤B：48小时内完成事实调查，形成《事件调查报告》（含监控截图、询问笔录、心理测评结果）；步骤C：召开“校园调解庭”，设主持人1、记录人1、合议组3、旁听≤5；步骤D：达成调解的，签署《校级调解协议书》（模板编号：XYT02），加盖学校公章；步骤E：无法达成调解或涉及校外侵权的，3日内移交属地人民调解委员会或法院，并同步报告市教育局；步骤F：橙色事件无论是否化解，均需提交《案例复盘报告》并在行政扩大会做通报。4.4紧急程序（红色等级）步骤A：立即启动“校园突发事件应急预案I级响应”，书记、校长现场指挥；步骤B：安保处110报警、封锁现场、隔离当事人；步骤C：心理中心同步启动“危机干预绿色通道”，2小时内完成心理稳定化；步骤D：30分钟内形成《舆情专报》由信息中心报送市教育局、网信办、公安局；步骤E：教育局、公安、学校三方成立联合专班，必要时市检察院提前介入；步骤F：事件处置结束后24小时内召开新闻发布会，统一口径；步骤G：7日内完成全员心理减压辅导，30日内完成制度漏洞修订。第五章调解队伍管理与能力建设5.1队伍构成专职：3名法律背景干部、2名心理学硕士、1名退役警官；兼职：各年级“学生调解员”每班2名、教职工“矛调信息员”每个教研组1名、家长“和事佬”自愿报名；外聘：属地司法所调解专家2名、市精神卫生中心危机干预专家3名。5.2选拔标准学生调解员：无违纪记录、SCL90测评T<55、沟通表达测试≥80分；教职工信息员：在校工作满2年、近3年年度考核合格以上、通过校级“矛盾调解岗前测试”（≥85分）；外聘专家：具备国家二级心理咨询师或省一级人民调解员资质。5.3培训学时专职人员每年继续教育学时≥60；兼职人员≥20；新入选人员岗前集训16学时；培训模块含法律、心理、谈判、舆情、急救。5.4考核与退出年度考核设置“调解成功率、协议履行率、二次复发率、投诉率”4项KPI；调解成功率<70%或二次复发率>15%的兼职人员自动退出；出现泄密、偏袒、体罚等违纪行为的一票否决，移交纪委。第六章学生参与与同伴调解6.1学生调解委员会由学生会维权部牵头，设主席1名、副主席2名、调解员20名；独立使用“学生调解室”（配备圆角桌椅、绿植、隔音板）。6.2同伴调解流程（1）当事人填写《学生调解申请表》→学生会24小时内受理；（2）安排“双调解员”制，同性别、同年级回避；（3）采用“倾听—复述—需求—方案—承诺”五段式；（4）达成一致的，签署《学生调解备忘录》（无强制力，但可作为后续校级调解参考）；（5）未达成一致的，24小时内转年级主任，自动升级为黄色程序。6.3激励机制调解成功1件积2分，积分可兑换“第二课堂”0.5学分；年度十佳颁发“校园和平大使”证书，在综合素质评价中加5分。第七章家校协同与外部资源7.1家长学校每学期开设4次“正面管教”工作坊，使用教材《非暴力沟通·亲子篇》，每班家长参与率≥80%；对“高风险家庭”单独开设“情绪管理”2小时小班。7.2家校冲突缓冲机制家长对教师教学行为投诉→先由年级家委会主任“缓冲接待”→24小时内给出初步说明→仍不满意的进入“校级调解”程序；未经缓冲直接网络发帖的，学校舆情专班启动“澄清模板”+“一对一沟通”。7.3外部资源清单（1）属地派出所：驻校民警每周三坐班；（2）司法所：人民调解委员会“校园工作室”挂牌；（3）法院：少年庭“圆桌审判”进校园每年1次；（4）精神卫生中心：绿色就诊通道，24小时可住院；（5）律师事务所：公益法律顾问每周四下午接访；（6）妇联、团委：提供心理志愿者、法律援助志愿者。第八章信息化平台与数据治理8.1平台架构采用“1+3+N”模式：1个校本数据中心；3个终端（PC管理端、教师微信小程序端、家长钉钉端）；N个子模块（排查、调解、跟踪、舆情、报表）。8.2数据采集规范字段命名采用《教育管理信息化标准》JY/T10012022；人脸照片加密后存储，符合GB/T352732020《个人信息安全规范》；日志留存≥180天，防篡改等级三级。8.3算法模型引入“校园矛盾风险评分卡”，逻辑回归+随机森林，变量24项，AUC=0.87；每月重新训练一次，数据集≥5000条；模型解释性报告向市教育局备案。8.4数据共享与市教育局、公安局、信访局通过政务外网实现“数据可用不可见”，采用联邦学习技术；共享字段限定为“事件编号、风险等级、是否持械、是否精神疾病”，去标识化后传输。第九章监督考核与责任追究9.1考核指标体系（1）排查率=实际排查件数/应排查基数×100%，目标≥98%；（2）化解率=成功化解件数/受理件数×100%，目标≥90%；（3）协议履行率=按期履行件数/签订协议件数×100%，目标≥95%；（4）复发率=同一当事人再次冲突件数/化解件数×100%，控制≤5%；（5）极端事件数=红色等级事件数，年度目标0件；（6）舆情失控次数=负面热搜>1小时次数，年度目标0次。9.2考核频次月度通报、季度排名、年度考核；考核结果与部门绩效、个人评优、干部选拔、绩效奖金直接挂钩。9.3追责情形（1）瞒报、漏报、迟报矛盾纠纷信息，造成橙色以上后果的，给予直接责任人记过以上处分；（2）调解过程中泄露未成年人隐私，造成网络扩散的，移交市网信办依法处罚，学校内部开除；（3）因推诿扯皮导致事件升级至红色，启动“一案双查”，既查业务责任，也查领导责任；（4）接受当事人宴请、礼品，被认定为“影响公正调解”的，按《事业单位工作人员处分暂行规定》第19条处理。第十章工作预案与应急演练10.1预案体系（1）校园突发治安事件应急预案；（2）校园网络舆情事件应急预案；（3）校园心理危机干预预案；（4）校园群体性罢餐、罢课事件应急预案；（5）校园持刀伤人事件应急预案。每套预案均含“风险描述、启动条件、指挥链、处置流程、保障措施、善后恢复”6大模块。10.2物资清单防暴盾牌20面、防刺背心30件、一键报警柱12套、AED除颤仪6台、心理危机干预包（含沙盘、生物反馈仪）2套、应急对讲机50部。10.3演练要求每学期至少组织1次综合演练、2次专项演练；演练脚本提前15日报市教育局备案；橙色以上等级演练需邀请公安、消防、医院、媒体参加；演练评估报告48小时内完成，并更新预案。第十一章典型案例与复盘摘录11.1案例一：宿舍费用分摊纠纷时间：2023年5月；当事人：2022级机电2班3间宿舍共12人；起因：空调电费分摊不均，微信群辱骂；调级：黄色；方法：同伴调解→宿舍圆桌会议→安装独立电表→签署《宿舍公约》；结果：化解成功，3个月后回访无复发；经验：同伴调解+技术测量（电表）双管齐下。11.2案例二：家长投诉班主任体罚时间：2023年10月；当事人：家长张某、初一（3）班班主任李某；起因：学生未完成作业，被责令深蹲50次；调级：橙色；方法：多专业会商→调取监控→心理测评学生无损伤→班主任书面检查+向家长道歉→年级家长课堂加开“教师惩戒边界”讲座；结果：调解协议履行率100%，家长满意度问卷9.2分；经验：监控+法律意见快速固定证据，避免舆情发酵。11.3案例三：学生网络骂战引发校外约架时间：2024年3月；当事人：本校学生vs外校学生共16人；调级：红色；方法：I级响应→公安介入→学校与派出所联合训诫→心理减压团辅→对为首学生予以法治副校长诫勉谈话+家长陪读一周；结果：无人员伤亡，热搜12小时内下架；经验：公安大数据提前3小时预警，信息员迅速落地核查，赢得处置黄金期。第十二章制度迭代与持续改进12.1年度评估每年1月由第三方评估机构（高校教育治理研究中心）对制度运行进行全流程评估，采用“文本审阅+平台数据+访谈+模拟演练”四法合一，出具《制度有效性评估报告》。12.2修订程序评估报告→矛调领导小组审议→教代会（或董事会）表决→校长签发→报市教育局备案→校园网公示7日；修订周期≤2年。12.3创新方向（1）引入AI语音情绪识别，在宿舍、心理咨询热线实时监测；（2）开发“校园区块链调解存证”子系统，确保协议不可篡改；（3）与市检察院共建“未成年人司法保护基地”，实现诉前调解、心理矫治、跟