2026年城市防暴雪道路除雪应急演练方案

2026年城市防暴雪道路除雪应急演练方案2026年1月4日，市应急委办公室下发《关于立即开展城市防暴雪道路除雪应急演练的紧急通知》，要求各参演单位在1月20日前完成一次“全要素、全链条、全天候”实战演练。演练背景设定为：1月18日02:00，市气象台发布暴雪红色预警，预计12小时内降雪量≥15mm，新增积雪≥25cm，气温骤降至-12℃，伴有7级北风；03:30，市城防指启动Ⅰ级响应；04:00，主城区全部桥梁、高架、匝道、隧道、坡道、医院学校周边道路出现严重积雪结冰，交通几近瘫痪，公交停运41条，地铁2号线接触网结冰限速，120、119、110多车受阻，机场关闭跑道，高铁晚点率68%，市民投诉量激增。演练以“不死一人、不堵一路、不断一链”为目标，围绕“预警、集结、处置、恢复、评估”五个阶段展开，持续18小时，动用人员3127人、车辆487台、装备1034件、物资1.8万吨，首次接入城市信息模型（CIM）平台、北斗高精度定位、毫米波雷达雪深监测、无人值守融雪剂撒布机器人、氢燃料电池除雪车等新技术，实现“雪情可视、指令可达、轨迹可溯、结果可评”。一、演练准备阶段（1月10—17日）1.场景构建市应急管理局牵头，联合气象局、公安交管局、城管委、交通运输局、卫健委、教育局、国资委、地铁集团、机场集团、高铁办、国网、燃气、水务、通信、城投、环卫、街道等27家单位，依托CIM平台1:1还原主城区2147km道路、196座桥梁、18座隧道、34处坡道、9个交通枢纽、23处易涝点、47处历史雪灾黑点。采用2021年“1·28”暴雪真实数据叠加极端情景，生成“暴雪—低温—大风—冰冻”四灾耦合模型，预测积雪深度、结冰速率、交通瓶颈、医疗救援受阻点、舆情爆点，形成《2026年暴雪红警情景库》，供推演和复盘使用。2.方案编制按照“1个总案+18个子案+47个现场处置卡”三级体系编制。总案明确指挥架构、响应流程、力量编成、资源调配、通信呼号、安全管控、舆情引导、评估标准；子案细化到行业、区域、设施、特殊人群；现场处置卡做到“一桥一卡、一坡一卡、一校一卡”，用A4防水塑封，正面流程图，反面物资表，配二维码，扫码即得三维实景、责任人电话、最近物资点导航。所有方案同步录入“雪豹”应急APP，离线可调用。3.力量预置建立“1+8+47+N”梯队：1支市级综合救援突击队（市消防特勤大队+市环卫应急队+市道路桥梁应急队），8支行业专业队（交通、地铁、机场、高铁、电力、燃气、通信、水务），47支街道抢险队，N支社会志愿队（网约车“雪狼”队、外卖“蓝骑士”队、物业“红管家”队）。每支梯队实行“六定”：定人、定车、定装、定路、定点、定责。人员统一佩戴“北斗有源肩灯”，可SOS一键报警，平台2秒内弹窗定位误差≤0.5m。4.物资预储按照“城区—街道—社区—网格”四级储备，总量1.8万吨：环保融雪剂1.2万吨（不含氯离子，对桥梁钢筋腐蚀率≤0.02mm/年），防滑料4200吨（玄武岩碎石3—5mm），柴油320吨，-10号柴油占比70%，氢燃料电池除雪车备用氢气550kg，应急食品2.4万份，保温毯1.1万条，低温急救包1800套。在18处下穿隧道口设置“隐形”嵌入式保温料仓，仓体采用电加热+相变材料，保持仓内温度≥5℃，确保融雪剂不结块、不板结。所有物资接入RFID，实现“扫码出入、动态盘点、余量预警”。5.通信保障构建“370MHz窄带+5G+北斗+卫星”四网融合。370MHz专网覆盖地下隧道、地铁区间；5G切片为无人机、机器人提供≤20ms低时延链路；北斗三号短报文作为保底；高通量卫星作为极端情况下的最后链路。现场配置12台便携式融合通信箱，支持“三断”场景下30分钟内快速组网，实现视频回传、集群对讲、数据共享。所有指挥车、除雪车、救护车、通信车统一采用“一机四卡”聚合路由器，带宽≥200Mbps，保证4K视频不卡顿。6.风险排查1月12—15日，组织“雪灾风险清零”专项行动。桥梁重点检查泄水孔、伸缩缝、防撞墙裂缝；隧道重点检查消防栓保温套、排水沟加热电缆；坡道重点检查防滑条缺失、路面坑槽；公交站台重点检查顶棚积雪荷载、广告牌锚固；医院、学校、养老院重点检查应急通道、柴油发电机、保温门帘。发现问题1327处，全部拍照上传“隐患钉”平台，实行“红黄牌”督办，17日20:00前全部整改闭环。二、预警发布阶段（1月18日00:00—04:00）1.监测预警市气象局布设30台毫米波雷达雪深监测仪，每5分钟上传一次数据，分辨率1mm；布设200台路面温度传感器，每1分钟上传一次数据，精度±0.1℃；布设10台激光风廓线雷达，实时监测7级北风阵风风速。00:15，系统触发“红色阈值”，CIM平台自动弹出“暴雪红警”窗口，同步向市、区、街道、社区四级指挥长及3127名应急责任人发送“闪信+语音外呼”，确保3分钟内签收率100%。2.会商研判00:30，市城防指指挥长（分管副市长）主持召开视频会商，气象局、应急局、公安局、城管委、交通局、卫健委、教育局、地铁集团、机场集团、高铁办、国网、燃气、通信、宣传部参加。气象局汇报“三图一表”（雷达回波图、积雪深度图、结冰风险图、时段表），公安局汇报交通流量热力图，卫健委汇报医院床位、救护车分布，地铁集团汇报接触网结冰预警模型。01:00，形成《1·18暴雪红警会商纪要》，决定03:30启动Ⅰ级响应，提前预置力量，实行“熔断”机制：中小学停课、班线客车停运、危化车限行、户外作业停工。3.舆情引导市委宣传部同步启动“雪情速递”机制，统一口径、统一模板、统一发布。01:10，发布第一条微博：“暴雪红色预警！请市民非必要不外出，车辆礼让除雪作业车，地铁公交免费乘坐至20日06:00。”同时上线“城市除雪”微信小程序，实时展示1847台除雪车GPS轨迹、196座桥梁通行状态、23处医院周边道路清雪进度，支持市民“随手拍”上传积雪隐患，后台AI识别后30分钟内派单处置。三、力量集结阶段（1月18日04:00—06:00）1.指挥体系激活市城防指转为前方联合指挥部，地点设在市应急指挥中心，设置“1厅8组”：指挥长厅、综合协调组、交通保障组、抢险救援组、医疗救护组、舆情信息组、物资保障组、安全警戒组、技术专家组。各组实行“双长制”：行政组长+技术组长，行政组长负责决策，技术组长负责专业支撑。指挥部大屏接入CIM平台，实时叠加“雪深—温度—交通—视频—物资”五维数据，支持“一键飞屏”到任意抢险车车载平板。2.梯队出动04:00，发布“雪豹一号”指令，1小时内完成“三圈”力量布控：内圈（环城路以内）部署1240人、196台除雪车，确保“2小时打通主动脉”；中圈（绕城高速以内）部署1385人、204台除雪车，确保“4小时打通次干道”；外圈（绕城高速以外）部署502人、87台除雪车，确保“6小时打通支路”。所有车辆安装“北斗+UWB”双模定位，系统根据实时雪深、交通流量动态优化路线，平均节省12%作业时间。3.交通管控公安局启动“红警交通勤务”，全员上岗，设置“三横三纵”应急通道：三横为北环路、中环路、南环路，三纵为东干道、西干道、机场高速，实行“物理隔离+信号绿波+无人机巡查”。对196座桥梁、18座隧道、34处坡道实行“一点一策”：提前摆放“除雪作业、禁止超车”标志，安排交警铁骑往返巡逻，每30分钟报告一次通行情况。对120、119、110重点车辆实行“绿波护航”，通过信号机远程干预，平均提速28%。四、应急处置阶段（1月18日06:00—18:00）1.机械除雪按照“先桥后路、先主后次、先通后净”原则，采用“梯形”编队作业：最前方2台氢燃料电池除雪车（功率2×220kW，续航6小时）以40km/h速度清除新雪；中间4台铰接式除雪车（滚刷+推铲复合）以25km/h速度剥离压实雪；后方2台液体融雪剂撒布车（浓度18%，洒布量15g/m²）精准喷洒；最后1台吸扫车回收残雪残液，实现“即扫即干”。对196座桥梁护栏边缘、伸缩缝等机械盲区，派出128台“除雪机器人”，宽度仅75cm，可原地转向，搭载毫米波雷达自动避障，作业效率2km/h，相当于6名人工。机器人通过5G切片远程操控，单台覆盖半径1.2km，实现“人机协同、雪停路净”。2.人工补盲对公交站台、医院门口、学校周边、养老院通道、无障碍设施等机械无法到达区域，组织1847名环卫工人、社区志愿者、物业员工，使用“雪锹+雪铲+融雪剂手撒”方式补盲。所有人工点位提前在CIM平台标注，系统根据雪深≥5cm自动触发“人工任务单”，推送至“雪豹”APP，支持“拍照签到—量化考核—积分兑换”，人均日积分上限200分，可兑换米面油等生活用品，提升积极性。对47处历史雪灾黑点，实行“双人双岗”责任制，每30分钟上传一次照片，确保“墙角无残雪、盲道无冰棱”。3.隧道坡道专项对18座隧道，提前启动“电伴热+热风幕+融雪剂”三重保障：电伴热设定温度3℃，自动启停；热风幕在洞口形成“热风帘”，阻止雪花进入；洞口50m范围内预撒环保融雪剂。对34处坡道，采用“防滑链+橡胶垫+麻袋”组合：公交坡道铺设橡胶垫（厚度1cm、宽度1.2m、长度30m），用膨胀螺栓固定；人行坡道铺设麻袋（每3m一条），用环保胶水粘贴，确保“行人不滑、车辆不打滑”。4.交通救援08:15，机场高速K12+300处发生7车连环追尾，1人被困。指挥部立即调派“雪狼”综合救援突击队：1台全地形履带救护车、1台液压破拆车、1台热成像无人机、2台除雪车协同作业。无人机3分钟抵达，红外锁定被困者位置，传输至救护车平板；除雪车双向作业，10分钟打通2条3.5m宽生命通道；液压破拆车使用零下30℃专用液压油，15分钟完成破拆救人；救护车搭载“低温生命支持系统”，可将车厢温度恒定在25℃，输液液体预热至37℃，确保伤员体温不流失。09:00，伤员送达市中心医院，全程用时45分钟，比2021年同类事件缩短32分钟。5.地铁抢修08:45，地铁2号线接触网结冰，限速15km/h，间隔由3分钟延至12分钟。地铁集团启动“弓网融冰”应急预案：派出8台“接触网热滑车”，载重40t，以60km/h速度往返热滑，车顶安装2×30kW红外加热板，30分钟内融化接触网结冰；同时派出24名“蜘蛛人”登梯人工敲击，使用“超声波测厚仪”检测结冰厚度≤2mm即达标。09:30，接触网恢复供电，列车间隔恢复至5分钟，累计影响乘客1.1万人，无乘客滞留。6.电力保供09:20，市区3条220kV线路因覆冰舞动跳闸，影响负荷18万kW。国网公司启动“直流融冰+机器人除冰”双模式：对220kV东杨线，采用直流融冰车输出4000A电流，30分钟内使导线温度升至8℃，覆冰脱落；对110kV西岭线，使用“激光除冰机器人”，功率500W，射程200m，精准烧灼覆冰，不损伤导线。10:15，线路全部恢复，负荷零损失。7.民生保障市商务局启动“菜篮子”应急保供：在23个重点商超、196个农贸市场门口铺设防滑毯、设置“除雪绿色通道”，组织志愿者帮助商户搬运蔬菜；对独居老人、残疾人、孕妇等特殊人群，由街道“红管家”队送菜上门，共配送3200份“暴雪暖心包”（含耐储蔬菜5kg、鸡蛋10枚、面包2袋、牛奶1L）。市水务集团对47处楼顶水箱、1284处消防栓加装保温套，安排“听漏队”雪中巡查，确保“水表不冻、水管不裂”。8.舆情应对10:30，网上出现“某小区老人雪天跌倒无人扶”短视频，点击量30万。舆情信息组立即启动“30分钟闭环”：10分钟内核实小区位置、老人身份、事件经过；20分钟内发布权威通报：“老人已送医，无生命危险，系自己滑倒，路人已拨打120。”同时邀请“大V”现场采访，直播展示“红管家”上门送药，正面引导，2小时内负面舆情下降78%。五、恢复评估阶段（1月18日18:00—20:00）1.道路恢复18:00，经CIM平台自动比对，主城区2147km道路中，1987km达到“黑色路面”标准，占比92.6%；剩余160km为“部分残雪”，主要为支路背阴段。指挥部决定启动“夜间清零”行动：增派47台小型多功能除雪车、296名环卫工人，对160km支路进行“拉网式”复查，采用“机械+人工+环保融雪剂”三位一体，确保19日06:00前全部达标。2.交通恢复18:30，主城区公交恢复率98%，地铁全线恢复正常间隔，机场跑道完成“摩擦系数测试”，测值0.52（标准≥0.5），宣布开放；高铁晚点列车全部发出。公安局发布“交通恢复白皮书”：累计处置交通事故312起，同比下降41%；救援受阻车辆1847辆，无人员伤亡；196座桥梁、18座隧道、34处坡道全部通行正常。3.物资盘点19:00，物资保障组完成“扫码盘点”：环保融雪剂剩余3200t，占比26.7%，可应对下一轮中雪；柴油剩余98t，占比30.6%，可支撑48小时；氢燃料电池除雪车氢气剩余180kg，占比32.7%，可续航4小时。系统自动生成《物资消耗热力图》，为后续采购提供精准依据。4.装备维保技术专家组组织对487台车辆、1034件装备进行“雪中保养”：更换低温液压油、防冻液、喷灯滤芯；对128台除雪机器人进行“超声波清洗+锂电池预热”；对12台无人机进行“桨叶除冰+磁罗盘校准”。所有维保记录上传“装备云”，生成“健康画像”，实现“一码溯源”。5.复盘评估19:30，指挥部召开“1·18暴雪红警复盘会”，采用“三维复盘法”：时间轴复盘，对照预警—响应—处置—恢