扶贫项目运营管护制度

PAGE扶贫项目运营管护制度一、总则（一）目的为加强扶贫项目的运营与管护，确保项目长期稳定发挥效益，持续助力贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所实施的各类扶贫项目，包括但不限于产业扶贫项目、基础设施扶贫项目、公共服务扶贫项目等。（三）基本原则1.公益性原则扶贫项目旨在改善贫困地区民生，促进社会公平，具有显著的公益性。运营管护过程中应始终将公共利益放在首位，确保项目服务于贫困群众的根本需求。2.可持续性原则注重项目的长期运营和维护，通过科学规划、合理投入、有效管理，保障项目持续稳定运行，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。3.责任明确原则明确各部门、各岗位在扶贫项目运营管护中的职责，做到责任到人，避免出现管理漏洞和推诿扯皮现象。4.群众参与原则充分调动贫困地区群众的积极性、主动性和创造性，鼓励他们参与项目的运营管护，提高群众的自我发展能力和对项目的认同感。二、运营管理（一）项目规划与设计1.在项目立项阶段，应深入开展调研，充分了解贫困地区实际需求、资源状况和市场环境，结合当地产业发展规划和乡村振兴战略，制定科学合理的项目规划。2.项目设计要注重实用性、前瞻性和可操作性，确保项目建设内容符合当地实际情况，能够有效解决贫困问题，同时适应未来发展变化。3.邀请相关领域专家、基层干部和群众代表参与项目规划设计，广泛征求意见，使规划设计更加贴近实际、贴近群众。（二）项目实施与建设1.严格按照项目规划和设计要求组织项目实施，建立健全项目建设管理制度，加强对项目施工质量、进度、安全等方面的监督管理。2.选择具备相应资质和良好信誉的施工单位进行项目建设，签订规范的施工合同，明确双方权利义务。3.项目建设过程中，要加强施工现场管理，做好工程记录和档案资料整理工作，确保项目建设全过程可追溯。4.建立项目建设质量监督机制，定期对项目建设质量进行检查和评估，发现问题及时整改，确保项目建设质量达到相关标准和要求。（三）项目运营与服务1.项目建成后，及时组建专业的运营管理团队，明确团队职责和工作流程，确保项目正常运营。2.根据项目特点和运营需求，制定完善的运营管理制度和操作规程，规范运营管理行为。3.加强对运营管理人员的培训，提高其业务素质和管理能力，确保能够熟练掌握项目运营管理技能。4.建立项目运营监测机制，定期对项目运营情况进行监测和分析，及时发现问题并采取有效措施加以解决。5.注重项目运营中的服务质量，以贫困群众需求为导向，不断优化服务内容和方式，提高服务水平，增强群众满意度。三、管护责任（一）管护主体责任1.根据扶贫项目的性质和特点，明确具体的管护主体。对于产业扶贫项目，由项目实施企业或专业合作社负责管护；对于基础设施扶贫项目，由当地政府相关部门或委托的专业机构负责管护；对于公共服务扶贫项目，由提供服务的相关单位负责管护。2.管护主体要切实履行管护责任，制定详细的管护计划和措施，确保项目设施设备完好率、正常运行率达到规定要求。（二）部门协同责任1.公司/组织内部各部门要密切配合，形成协同管护机制。例如，财务部门要保障管护资金及时足额到位；技术部门要为项目运营管护提供技术支持；监督部门要加强对管护工作的监督检查。2.与当地政府相关部门、基层组织等建立沟通协调机制，共同推进扶贫项目运营管护工作。加强信息共享，及时解决项目运营管护中出现的跨部门、跨区域问题。（三）群众参与责任1.通过宣传教育、技能培训等方式，引导贫困地区群众积极参与扶贫项目运营管护。例如，组织群众参与项目日常巡查、简单维修等工作，提高群众的责任意识和参与能力。2.建立群众监督机制，鼓励群众对项目运营管护情况进行监督，及时反馈问题和意见，对表现优秀的群众给予适当奖励。四、管护内容（一）设施设备管护1.对扶贫项目中的各类设施设备进行定期检查、维护和保养，确保设施设备正常运行。例如，对产业扶贫项目中的生产设备要定期进行调试、检修，对基础设施扶贫项目中的道路、桥梁、水利设施等要及时进行巡查、修复。2.建立设施设备台账，详细记录设施设备的名称、型号、数量、购置时间、维修保养情况等信息，做到底数清、情况明。3.按照设施设备的使用年限和实际状况，及时更新和更换老化、损坏的设施设备，确保项目运营不受影响。（二）项目资产管护1.加强对扶贫项目形成的各类资产的管理，明确资产产权归属，做好资产登记入账工作。2.建立项目资产管理制度，规范资产的使用、处置等行为，防止资产流失。3.定期对项目资产进行清查盘点，确保资产安全完整。对于经营性资产，要加强运营管理，提高资产收益；对于公益性资产，要保障其正常使用，持续发挥社会效益。（三）环境与生态管护1.在扶贫项目运营过程中注重环境保护和生态建设，严格遵守国家环保法律法规和相关行业标准。2.对于产业扶贫项目，要采取有效的污染防治措施，减少生产经营活动对环境的影响；对于涉及生态保护的基础设施扶贫项目，要加强生态修复和保护，维护生态平衡。3.开展环保宣传教育活动，提高项目运营管理人员和周边群众的环保意识，共同营造良好的生态环境。五、资金管理（一）资金来源与预算1.扶贫项目运营管护资金来源主要包括财政专项扶贫资金、项目收益、社会捐赠等。2.根据项目运营管护实际需求，科学合理编制资金预算，明确资金用途和支出计划。预算编制要充分考虑项目设施设备维护、人员工资、技术培训、环保投入等方面的费用。（二）资金使用与监督1.严格按照资金预算和相关规定使用运营管护资金，确保资金专款专用，不得挪作他用。2.建立健全资金使用审批制度，明确审批流程和权限，加强对资金使用的审核把关。3.加强对资金使用情况的监督检查，定期开展内部审计和绩效评价，确保资金使用安全、规范、高效。对发现的违规使用资金问题，要严肃追究相关人员责任。（三）资金绩效评估1.建立资金绩效评估指标体系，对扶贫项目运营管护资金的使用效果进行全面、客观、公正的评估。评估指标包括项目设施设备完好率、项目运营效益、群众满意度等方面。2.根据绩效评估结果，总结经验教训，及时调整和完善资金使用管理策略，提高资金使用效益，确保扶贫项目运营管护工作取得实效。六、监督检查（一）内部监督1.公司/组织内部成立专门的监督检查小组，定期对扶贫项目运营管护情况进行检查。检查内容包括项目运营管理、管护责任落实、资金使用等方面。2.建立监督检查工作台账，详细记录检查发现的问题及整改情况，对整改不力的部门和个人进行严肃问责。3.加强内部审计工作，对扶贫项目运营管护资金的收支情况、项目建设和运营成本等进行审计监督，确保资金使用合规、项目运营规范。（二）外部监督1.主动接受当地政府相关部门的监督检查，积极配合政府部门开展的各类专项检查和审计工作。2.设立举报电话、邮箱等渠道，广泛接受社会公众的监督举报。对群众反映的问题要及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给举报人。3.定期向社会公开扶贫项目运营管护情况，包括项目建设内容、运营成效、资金使用等信息，提高项目透明度，保障公众知情权和监督权。七、考核评价（一）考核评价主体成立由公司/组织内部相关部门、当地政府部门代表、基层群众代表等组成的考核评价小组，负责对扶贫项目运营管护工作进行全面考核评价。（二）考核评价内容1.项目运营管理情况，包括项目运营指标完成情况、服务质量、安全生产等方面。2.管护责任落实情况，包括管护主体履职情况、部门协同配合情况、群众参与情况等。3.资金使用管理情况，包括资金预算执行情况、资金使用合规性、资金绩效等方面。4.项目效益发挥情况，包括经济效益、社会效益、生态效益等方面。（三）考核评价方式与周期1.考核评价方式采取日常检查与定期考核相结合、定性评价与定量评价相结合的方式进行。2.日常检查由监督检查小组负责，定期考核每年开展一次，考核评价小组根据考核评价结果，对表现优秀的部门和个人进行表彰奖励，对存在问题的部门和个人提出整改要求，并督促其限期整改。八、奖惩措施（一）奖励1.对在扶贫项目运营管护工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、物质奖励、晋升机会等。2.设立专项奖励基金，对在项目运营管理创新、管护技术改进、资金节约增效等方面取得显著成绩的部门和个人给予资金奖励。（二）惩罚1.对在扶贫项目运营管护工作中存在违规违纪行为的部门和个人，视情节轻重给予警告、罚款、降职、撤职等处罚。2.因管护不力导致项目设施设备损坏、项目运营出