办理食品卫生许可制度

PAGE办理食品卫生许可制度一、总则（一）目的为加强食品卫生监督管理，规范食品生产经营活动，保障消费者身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本食品卫生许可制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事食品生产、销售、餐饮服务等活动的单位和个人，包括食品生产企业、食品销售经营者、餐饮服务提供者、食品摊贩等。（三）基本原则1.依法许可原则：严格按照法律法规规定的条件、程序和期限实施食品卫生许可，确保许可行为合法、公正、透明。2.分类管理原则：根据食品生产经营的业态、规模、风险程度等因素，对食品生产经营活动进行分类，实施差异化的许可管理。3.便民高效原则：优化许可流程，提高办事效率，为申请人提供便捷、高效的服务。4.监督管理原则：加强对食品生产经营活动的日常监督检查，确保取得食品卫生许可的单位和个人符合许可条件，依法从事食品生产经营活动。二、申请与受理（一）申请条件1.具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。食品经营场所应具有良好的通风、采光、照明条件，地面、墙壁、天花板等应采用无毒、无害、易清洁的材料建造。食品贮存场所应根据食品的特性，设置相应的贮存设施，如冷藏、冷冻、通风、防潮等设施，确保食品质量安全。2.具有与生产经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。食品生产经营设备应符合食品安全标准要求，定期进行维护、保养和清洁，确保设备正常运行。消毒设施应能有效杀灭食品加工过程中可能污染的致病微生物，如紫外线消毒灯、消毒柜、消毒剂等。更衣设施应能满足员工更换工作服、工作帽等要求，保持个人卫生。盥洗设施应配备充足的洗手设备、洗手液、干手器等，方便员工洗手消毒。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。食品安全管理人员应具备相应的食品安全知识和管理能力，经过培训考核合格后上岗。食品安全规章制度应包括食品采购索证索票、进货查验记录、食品贮存、食品加工制作、食品销售、食品留样、食品安全自查、从业人员健康管理、食品安全事故处置等方面的制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。食品生产经营场所应按照食品加工制作流程进行合理布局，设置原料处理区、加工制作区、成品包装区、贮存区等功能区域，各区域之间应有效分隔。食品加工制作设备应按照工艺流程进行合理摆放，避免食品在加工过程中受到交叉污染。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.食品卫生许可申请书：申请人应如实填写申请书，包括申请人基本信息、申请许可项目、申请许可范围等内容。2.营业执照副本复印件：证明申请人具有合法经营资格。3.食品经营和贮存场所的平面布局图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品经营操作流程等文件：详细反映食品生产经营场所的布局、设备设施配备、工艺流程等情况，便于卫生行政部门进行现场核查。4.食品经营场所的使用证明：如房屋租赁合同、产权证明等，证明申请人具有合法的经营场所。5.食品安全管理制度文本：包括食品采购索证索票、进货查验记录、食品贮存、食品加工制作、食品销售、食品留样、食品安全自查、从业人员健康管理、食品安全事故处置等方面的制度。6.食品经营人员健康证明和培训证明：食品经营人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营活动；同时，应参加食品安全培训，取得培训证明。7.法律、法规规定的其他材料：根据不同的食品生产经营业态和许可项目，可能需要提供其他相关材料，如食品生产企业的生产工艺流程图、食品添加剂使用情况说明等。（三）申请方式申请人可以通过以下方式提出食品卫生许可申请：1.网上申请：申请人可以登录当地卫生行政部门指定的食品安全监管信息平台，按照系统提示进行在线申请，并上传相关申请材料。2.窗口申请：申请人也可以到当地卫生行政部门政务服务窗口，领取食品卫生许可申请书，填写后提交相关申请材料。（四）受理1.收到申请材料后，卫生行政部门应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书，说明理由。2.卫生行政部门受理食品卫生许可申请后，应当及时将申请材料转交给负责现场核查的工作人员。三、现场核查（一）核查人员卫生行政部门应当指定两名以上具有食品卫生监督执法资格的工作人员进行现场核查。核查人员应当出示有效执法证件，表明身份。（二）核查内容1.食品经营和贮存场所的卫生状况：包括场所的清洁卫生、通风换气、照明采光、防虫防鼠等情况。2.食品经营设备设施的配备和运行情况：检查食品生产经营设备设施是否齐全、完好，是否符合食品安全标准要求，是否正常运行。3.食品安全管理制度的建立和执行情况：查阅食品安全管理制度文本，检查食品采购索证索票、进货查验记录、食品贮存、食品加工制作、食品销售、食品留样、食品安全自查、从业人员健康管理、食品安全事故处置等制度的落实情况。4.食品经营人员的健康状况和卫生习惯：检查食品经营人员的健康证明是否有效，是否持有培训证明，个人卫生是否符合要求。5.工艺流程的合理性和卫生防护措施：检查食品生产经营工艺流程是否合理，是否存在交叉污染风险，是否采取有效的卫生防护措施。（三）核查程序1.核查人员应当提前与申请人预约现场核查时间，并告知申请人现场核查的相关要求和注意事项。2.现场核查时，核查人员应当按照核查内容进行逐项检查，并做好现场记录。现场记录应当由核查人员和申请人签字确认。3.核查人员在现场核查过程中发现问题的，应当当场提出整改意见，并要求申请人限期整改。申请人整改完成后，应当向卫生行政部门提交整改报告，卫生行政部门应当进行复查。4.现场核查结束后，核查人员应当及时撰写现场核查报告，提出核查意见。现场核查报告应当包括核查基本情况、核查发现的问题、整改意见及建议等内容。（四）核查结果1.经现场核查，符合食品卫生许可条件的，卫生行政部门应当作出准予许可的决定，并颁发食品卫生许可证。2.经现场核查，不符合食品卫生许可条件，但经整改后符合条件的，卫生行政部门应当作出准予许可的决定，并颁发食品卫生许可证。3.经现场核查，不符合食品卫生许可条件，且无法整改或者整改后仍不符合条件的，卫生行政部门应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。四食品安全自查（一）自查主体取得食品卫生许可的食品生产经营单位和个人是食品安全自查的责任主体，应当定期对本单位的食品安全状况进行自查，及时发现和消除食品安全隐患。（二）自查内容1.食品经营和贮存场所的卫生状况：包括场所的清洁卫生、通风换气、照明采光、防虫防鼠等情况。2.食品经营设备设施的配备和运行情况：检查食品生产经营设备设施是否齐全、完好，是否符合食品安全标准要求，是否正常运行。3.食品安全管理制度的建立和执行情况：查阅食品安全管理制度文本，检查食品采购索证索票、进货查验记录、食品贮存、食品加工制作食品销售、食品留样、食品安全自查、从业人员健康管理、食品安全事故处置等制度的落实情况。4.食品经营人员的健康状况和卫生习惯：检查食品经营人员的健康证明是否有效，是否持有培训证明，个人卫生是否符合要求。5.食品的进货查验、索证索票情况：检查食品进货渠道是否合法，是否索取了供货者的许可证和食品合格证明文件，是否如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。6.食品的贮存、销售情况：检查食品贮存条件是否符合要求，是否存在过期、变质、假冒伪劣食品，食品销售过程中是否存在交叉污染等问题。（三）自查频率食品生产经营单位和个人应当根据本单位的实际情况，定期进行食品安全自查。一般情况下，食品生产企业应当每周至少进行一次自查，食品销售经营者和餐饮服务提供者应当每月至少进行一次自查。（四）自查记录食品生产经营单位和个人应当对食品安全自查情况进行记录，记录内容应当包括自查时间、自查人员、自查内容、发现的问题及整改情况等。自查记录应当保存至少2年。（五）自查报告食品生产经营单位和个人应当在每次食品安全自查结束后，撰写自查报告。自查报告应当包括自查基本情况、发现的问题、整改措施及整改期限等内容。自查报告应当加盖单位公章，并在自查结束后10个工作日内报送当地卫生行政部门。五、许可变更与延续（一）许可变更1.食品生产经营单位和个人需要变更食品卫生许可事项范围、经营地址、经营项目、法定代表人等内容的，应当向原发证的卫生行政部门提出变更申请，并提交相关证明材料。2.卫生行政部门收到变更申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要进行现场核查。经审查符合变更条件的，卫生行政部门应当依法办理变更手续，换发食品卫生许可证。（二）许可延续1.食品卫生许可证有效期届满，食品生产经营单位和个人需要继续从事食品生产经营活动的，应当在食品卫生许可证有效期届满30日前，向原发证的卫生行政部门提出延续申请，并提交相关证明材料。2.卫生行政部门收到延续申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要进行现场核查。经审查符合延续条件的，卫生行政部门应当依法办理延续手续，换发食品卫生许可证。3.逾期提出延续申请的，按照新申请食品卫生许可的程序办理。六、许可注销（一）注销情形1.食品生产经营单位和个人终止食品生产经营活动的，应当向原发证的卫生行政部门申请注销食品卫生许可证。2.食品卫生许可证有效期届满未申请延续的，卫生行政部门应当依法注销其食品卫生许可证。3.食品生产经营单位和个人依法终止的，卫生行政部门应当依法注销其食品卫生许可证。4.食品卫生许可证依法被撤销、撤回或者吊销的，卫生行政部门应当依法注销其食品卫生许可证。5.因不可抗力导致食品生产经营单位和个人无法继续从事食品生产经营活动的，卫生行政部门应当依法注销其食品卫生许可证。（二）注销程序1.食品生产经营单位和个人申请注销食品卫生许可证的，应当向原发证的卫生行政部门提交注销申请，并说明注销原因。2.卫生行政部门收到注销申请后，应当对申请材料进行审查。经审查符合注销条件的，卫生行政部门应当依法办理注销手续，并收回食品卫生许可证。3.卫生行政部门应当将注销食品卫生许可证的情况予以公告。七、监督管理（一）日常监督检查1.卫生行政部门应当加强对食品生产经营单位和个人的日常监督检查，监督其依法取得食品卫生许可，并按照许可条件从事食品生产经营活动。2.日常监督检查应当包括食品经营和贮存场所的卫生状况、食品经营设备设施的配备和运行情况、食品安全管理制度的建立和执行情况、食品经营人员的健康状况和卫生习惯、食品的进货查验、索证索票、贮存、销售等情况。3.卫生行政部门应当制定年度监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方式和频次等。监督检查计划应当向社会公开。4.卫生行政部门在日常监督检查过程中发现问题的，应当及时下达监督意见书，责令食品生产经营单位和个人限期整改。对整改不力或者拒不整改的，卫生行政部门应当依法予以处罚。（二）抽样检验1.卫生行政部门可以根据食品安全监督抽检计划，对食品生产经营单位和个人经营的食品进行抽样检验。2.抽样检验应当按照国家规定的抽样方法和检验标准进行，确保检验结果的科学性、公正性和准确性。3.食品生产经营单位和个人应当配合卫生行政部门的抽样检验工作，如实提供被抽检食品的相关信息。4.经抽样检验，食品不符合食品安全标准的，卫生行政部门应当依法予以处罚，并责令食品生产经营单位和个人立即停止经营该食品，召回已销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。（三）食品安全事故处置1.食品生产经营单位和个人发生食品安全事故的，应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。2.卫生行政部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同有关部门进行调查处理，并采取控制措施，防止事故扩大。3.发生食品安全事故的食品生产经营单位和个人应当配合卫生行政部门的调查处理工作，如实提供有关情况和资料。4.食品安全事故调查处理结束后，卫生行政部门应当对事故发生的原因进行分析评估，总结经验教训，提出改进措施，并向社会公布。八、法律责任（一）未经许可从事食品生产经营活动的法律责任1.未取得食品卫生许可证从事食品生产经营活动的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。2.取得食品卫生许可证后，不再符合许可条件继续从事食品生产经营活动的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，吊销食品卫生许可证。（二）许可申请过程中的违法行为的法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请食品卫生许可的，卫生行政部门不予受