健全政府财务制度

PAGE健全政府财务制度一、总则（一）目的为了规范政府财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府职能的有效履行，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门和单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则政府财务活动必须遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务行为的合法性。2.真实性原则财务信息应真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则涵盖政府所有的财务收支活动，不得遗漏。4.规范性原则各项财务管理制度和流程应规范、统一，便于执行和监督。5.效益性原则注重财政资金的使用效益，以最小的投入获取最大的社会效益。二、财务机构与人员（一）财务机构设置各级政府应设立独立的财务部门，负责组织、管理和监督本地区的财务工作。财务部门应根据工作需要合理设置内部机构，明确各岗位的职责和权限。（二）人员配备配备具备专业知识和技能的财务人员，财务人员应具备相应的会计从业资格证书，并定期参加培训和继续教育，以提高业务水平。（三）职责分工1.财务负责人负责组织领导财务部门的全面工作，制定财务工作计划和目标，监督财务制度的执行情况，协调与其他部门的关系。2.会计人员负责会计核算、账务处理、编制财务报表等工作，确保财务信息的准确性和及时性。3.出纳人员负责现金收付、银行结算、票据管理等工作，严格遵守现金管理制度。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则遵循量入为出、收支平衡的原则，结合国民经济和社会发展计划以及政府工作重点，合理安排财政收支。2.预算编制方法采用零基预算、滚动预算相结合的方法，提高预算的科学性和准确性。3.预算编制程序政府各部门应按照规定的时间和要求编制本部门预算草案，经财政部门审核汇总后，报政府审定，再提交同级人民代表大会审查批准。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理。2.加强预算执行的监控，定期对预算执行情况进行分析和评估。（三）预算调整1.调整条件因国家政策调整、不可抗力等原因导致预算收支发生重大变化的，可以进行预算调整。2.调整程序由财政部门提出预算调整方案，报政府审定后，提交同级人民代表大会常务委员会审查批准。（四）决算管理1.决算编制各部门、各单位应在年度终了后按照规定编制决算草案，经财政部门审核汇总后，报政府审定，再提交同级人民代表大会常务委员会审查批准。2.决算审查财政部门应加强对决算的审查，确保决算数据的真实性、准确性和完整性。四、收入管理（一）收入分类政府收入主要包括税收收入、非税收入、债务收入等。（二）税收收入管理1.依法组织税收收入，加强税收征管，确保税收收入及时足额入库。2.严格执行税收政策，不得擅自减免税。（三）非税收入管理1.规范非税收入征收行为，严格按照规定的项目、标准和程序征收非税收入。2.加强非税收入票据管理，确保票据的安全和规范使用。（四）债务收入管理1.严格控制政府债务规模，防范债务风险。2.规范政府债务举借、使用和偿还行为，确保债务资金的合理使用和按时偿还。五、支出管理（一）支出分类政府支出分为一般公共服务支出、国防支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出及其他支出等。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。（三）支出标准制定合理的支出标准，确保财政资金的合理使用。对于人员经费、公用经费等应明确具体的标准和范围。（四）政府采购1.严格执行政府采购制度，按照规定的采购方式和程序进行采购。2.加强政府采购预算管理，提高政府采购资金的使用效益。（五）项目支出管理1.加强项目支出的前期论证和可行性研究，确保项目的必要性和可行性。2.建立项目支出绩效评价制度，对项目实施情况进行跟踪问效和绩效评价。六、资产与负债管理（一）资产管理1.资产分类政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程等。2.资产登记建立健全资产登记制度，对资产的购置、使用、处置等情况进行详细登记。3.资产清查定期进行资产清查，确保资产账实相符。4.资产处置按照规定的程序和方式进行资产处置，确保资产处置的公开、公正、公平。（二）负债管理1.建立健全政府债务管理制度，加强对政府债务的规模、结构、风险等的监测和分析。2.严格控制政府债务增量，逐步化解政府债务存量。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。2.财务报告应真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况，并按规定的时间和程序报送。（二）财务分析1.运用科学的方法对财务数据进行分析，为政府决策提供依据。2.分析内容包括财务状况分析、收支情况分析、资产负债分析、预算执行情况分析等。八、财务监督（一）内部监督机制1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。由财务部门内部设立专门的监督岗位或成立监督小组，对财务收支、会计核算、资产管理等进行定期检查和不定期抽查。2.财务人员应严格遵守职业道德，对财务活动中的违法违规行为及时进行纠正和报告。（二）外部监督机制1.接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，定期向其报告财务工作情况。2.接受审计部门的审计监督，配合审计部门做好审计工作，对审计发现的问题及时进行整改。3.接受社会公众的监督，定期公开财务信息，提高财务透明度。九、财务信息化建设（一）信息化规划制定财务信息化建设规划，明确建设目标、任务和步骤，确保财务信息化建设与政府整体信息化建设相协调。（二）系统建设1.根据财务工作需要，建设财务信息管理系统，涵盖预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、财务报告等功能模块。2.确保系统的安全性、稳定性和兼容性，保障财务数据的安全。（三）数据应用1.充分利用财务信息系统的数据资源，进行数据分析和挖掘，为财务管理和决策提供支持。2