卫生行政执法分辩制度

PAGE卫生行政执法分辩制度一、总则（一）目的为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生行政执法部门依法行政，依据相关法律法规，制定本卫生行政执法分辩制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政执法部门及其执法人员在实施卫生行政执法过程中涉及的分辩相关事宜。（三）基本原则1.合法公正原则：分辩活动应当遵循法律、法规、规章规定，确保公正、公平地对待各方当事人。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，分辩过程和结果应当公开，接受社会监督。3.及时便民原则：提高分辩效率，方便当事人参与，及时解决争议，降低当事人维权成本。4.保障权益原则：充分保障当事人依法享有的陈述权、申辩权、质证权等各项权利。二、分辩主体（一）执法部门各级卫生行政执法部门负责组织实施本部门管辖范围内的卫生行政执法分辩工作，对分辩过程进行监督管理。（二）执法人员具体承办卫生行政执法案件的执法人员，在执法过程中应当严格按照本制度规定履行职责，接受当事人的分辩申请，并依法进行处理。（三）当事人与卫生行政执法案件有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权在规定期限内申请分辩，陈述自己的观点和理由，维护自身合法权益。三、分辩范围（一）适用情形1.当事人对卫生行政执法部门作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚决定不服的。2.当事人对卫生行政执法部门采取的行政强制措施不服的，如查封、扣押场所、设施或者财物等。3.法律、法规规定可以申请分辩的其他卫生行政执法行为。（二）不适用情形1.当场作出的卫生行政执法决定，但当事人能证明当场作出的决定违法的除外。2.卫生行政执法部门作出的行政处分或者其他人事处理决定。3.卫生行政执法部门对民事纠纷作出的调解或者其他处理。四、分辩程序（一）申请与受理1.当事人应当在收到卫生行政执法部门作出的相关决定之日起[X]个工作日内，向作出决定的部门提出分辩申请。申请应当以书面形式提出，并说明分辩的请求、事实和理由。2.卫生行政执法部门应当在收到分辩申请之日起[X]个工作日内进行审查。对符合分辩条件的，予以受理，并制作受理通知书送达当事人；对不符合分辩条件的，不予受理，并书面告知当事人理由。（二）分辩准备1.受理分辩申请后，卫生行政执法部门应当指定[X]名以上非本案调查人员为分辩主持人，并确定记录员。分辩主持人应当熟悉卫生行政执法业务，具备良好的法律素养和沟通能力。2.分辩主持人应当在分辩前[X]个工作日内，将分辩的时间、地点、主持人和记录员等事项书面通知当事人和其他参与分辩的人员。3.当事人有权委托代理人参加分辩。委托代理人参加分辩的，应当向卫生行政执法部门提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和权限。（三）分辩进行1.分辩开始时，分辩主持人应当核对当事人及其代理人的身份，宣布分辩纪律和分辩程序，告知当事人在分辩中的权利和义务。2.案件调查人员应当陈述当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议等。当事人及其代理人可以进行陈述、申辩和质证，提出支持其观点的证据和理由。3.分辩双方应当围绕案件事实、证据、法律适用等问题进行辩论。辩论应当遵循有理有据、文明礼貌的原则，不得进行人身攻击或者其他不当行为。4.分辩主持人应当根据分辩情况，对案件事实、证据和法律适用等问题进行归纳总结，引导双方进行最后陈述。（四）分辩终结1.分辩终结后，分辩主持人应当宣布休会。记录员应当将分辩过程中双方陈述的内容、辩论的观点和理由等进行记录，形成分辩笔录。2.分辩笔录应当交当事人和其他参与分辩的人员核对无误后签字或者盖章。当事人认为分辩笔录有遗漏或者差错的，可以要求补充或者更正。记录员应当根据当事人的要求进行补充或者更正，并由当事人和记录员签字或者盖章。五、分辩决定（一）决定作出1.卫生行政执法部门应当根据分辩情况，对原行政决定进行审查。经审查，认为原行政决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确且程序合法的，应当维持原行政决定；认为原行政决定存在事实不清、证据不足、适用法律错误或者程序违法等情形的，应当依法予以变更或者撤销原行政决定。2.卫生行政执法部门应当在分辩终结之日起[X]个工作日内，作出分辩决定，并制作分辩决定书送达当事人。分辩决定书应当载明当事人的基本情况、分辩的请求和理由、分辩的结果以及不服分辩决定的救济途径等内容。（二）送达与执行1.分辩决定书应当按照法定程序送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应当履行分辩决定。对维持原行政决定的，当事人应当按照原行政决定的要求履行义务；对变更或者撤销原行政决定的，卫生行政执法部门应当按照分辩决定重新作出行政行为。六、分辩监督与救济（一）内部监督1.卫生行政执法部门应当建立健全分辩监督机制，对分辩过程和分辩决定进行监督检查。发现分辩过程中存在违法或者不当行为的，应当及时予以纠正。2.上级卫生行政执法部门应当加强对下级卫生行政执法部门分辩工作的指导和监督，定期对分辩工作进行检查和评估，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.卫生行政执法部门应当接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对分辩工作的举报和投诉。对举报和投诉应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。2.卫生行政执法部门应当主动接受同级人民政府法制部门、监察机关等的监督，按照要求报送分辩工作情况，配合做好相关监督检查工作。（三）救济途径1.当事人对分辩决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.当事人申请行政复议的，应当按照《行政复议法》等相关规定，向有管辖权的行政复议机关提出申请。行政复议机关应当依法对分辩决定进行审查，并作出行政复议决定。3.当事人提起行政诉讼的，应当按照《