2025年“七五”普法责任制落实情况报告

2025年“七五”普法责任制落实情况报告一、总体工作回顾2025年是“七五”普法规划收官之年，也是普法责任制从“制度设计”走向“深度运行”的第十个年头。年初，省委全面依法治省委员会第六次会议把“责任制质效提升”列为年度头号课题，省司法厅同步出台《2025年普法责任制评价细则（3.0版）》，首次将“过程性指标”权重下调至30%，把“结果性指标”上调至50%，剩余20%设为“创新加分”。一年来，全省上下以“谁执法谁普法”为主线，以“嵌入式普法”为切口，以“数据治理”为支撑，推动责任制从“有没有”向“好不好”转变。截至11月底，全省共有普法责任主体6284家，比2024年净增217家；建立履职清单9.3万项，完成率98.7%；发布以案释法案例4.6万件，点击量突破12亿次；群众法治满意度达到93.4%，同比提升4.8个百分点，创历史新高。二、责任清单迭代升级（一）“三上三下”机制固化2025年清单编制继续沿用“部门申报—司法行政初审—专家评审—公众评议—政府审定”五步法，但在“公众评议”环节首次引入“三上三下”机制：清单草案上网、上屏、上栏，群众意见下村、下企、下校。省司法厅开发“清单众审”小程序，后台设置“语义聚类”功能，自动把相近意见合并为建议簇，既防止“刷票”又避免“淹没”。全年共收集意见7.2万条，采纳率61%，较2024年提高11个百分点。（二）“颗粒度”细化到场景针对基层反映“清单太宏观、不好操作”问题，2025年把“事项”拆成“场景”，再把“场景”拆成“动作”。例如，省市场监管局把“食品安全普法”拆成“校园周边”“网络订餐”“直播带货”等12个场景，每个场景再细化为“巡查前提示”“处罚后回访”“案件曝光时同步普法”3个动作，最终形成“事项—场景—动作”三级颗粒，一线执法人员扫码即可查看“口袋书”式指引。（三）“免申即享”自动匹配依托省“法治云”平台，2025年新增“免申即享”功能：责任主体一旦在执法系统作出处罚决定，平台自动抓取案由、法条、当事人信息，30分钟内生成“以案释法”模板并推送至融媒体中心，实现“处罚决定书生效—普法产品上线”无缝衔接。全年自动生成产品1.9万件，占发布总量41%，节约人力3.2万工时。三、履职模式创新（一）“嵌入式普法”2.0版2024年试点成功的“嵌入式普法”今年全面铺开，核心是把普法“嵌入”执法、司法、决策、服务全链条。省高院在“诉前调解”环节增设“法律风险提示”按钮，调解员一键发送“定制短信”，当事人点开即可观看30秒动漫，2025年诉前调解成功率同比提升7.2%。省自然资源厅把“普法”嵌入“土地出让”流程，竞买人缴纳保证金前必须完成“用地合规答题”，题库随机滚动，答错两次冻结半小时，倒逼企业主动学法，全年因“拿地前普法”减少后期争议63件，涉及金额18.4亿元。（二）“直播+执法”双轨并行省文旅厅创新“执法直播+普法访谈”模式，执法人员检查网红景点时同步开播，法律顾问在评论区实时答疑，单场观看最高达412万人次。直播结束后，平台自动剪辑成“3分钟干货版”纳入“短视频普法池”，实现“一次执法、多轮传播”。（三）“乡村法律客厅”微阵地针对农村“空心化”导致普法覆盖难，2025年司法行政系统与邮政、供销社、农商行共建“乡村法律客厅”1.2万个，利用现有网点闲置角落布设“法治微书架”“二维码矩阵”，村民扫码即可听方言版普法剧。客厅还设置“法治积分”兑换农资功能，学满30分钟可兑换一袋化肥，全年兑换物资折合760万元，带动群众学法时长突破280万小时。四、重点人群精准普法（一）国家工作人员“月考+季赛”省委组织部、省司法厅联合推出“法治月考”，题库与最新法规同步更新，全省35万名国家工作人员每月手机答题，成绩纳入个人年度考核权重5%。每季度再组织“法治擂台”电视赛，16个地市组队PK，冠军单位年度考核法治指标直接得满分。2025年“月考”平均成绩92.6分，比2024年提高6.1分。（二）青少年“成长型”学法省教育厅把法治课纳入“中小学生综合素质成长档案”，不同年级设置“法治成长值”，小学1—2年级以“认知规则”为主，3—6年级侧重“权利义务”，初中聚焦“预防犯罪”，高中强化“宪法责任”。成长值与“三好学生”评选挂钩，2025年全省中小学生法治知识抽测平均正确率89.7%，同比提升8.3个百分点。（三）市场主体“合规体检”省司法厅、省工商联共建“合规体检”线上平台，企业输入行业、规模、经营范围即可获得“个性化法治体检表”，平台自动匹配“法律风险指数”并给出整改建议。2025年共为8.4万家企业出具报告，发现风险点22.1万项，帮助避免潜在损失约45亿元。对指数低于60分的企业，平台推送“法治特派员”上门辅导，全年共派出2680人次，企业满意度97.8%。五、基层实践样本（一）杭州市“数字普法驾驶舱”杭州市依托城市大脑建成“数字普法驾驶舱”，归集公安、法院、信访、12345等18个系统数据，通过“AI风险雷达”实时扫描高频关键词，一旦监测到“租房纠纷”“预付卡跑路”等苗头，立即向属地街道派发“普法工单”，实现“数据预警—部门接单—普法干预—结果回传”闭环。2025年共派发工单2.1万件，干预后成讼率下降18.4%。（二）临沂市“红色普法轻骑兵”临沂市利用沂蒙老区红色资源，组建“红色普法轻骑兵”队伍，队员由政法干警、律师、文化志愿者组成，把“红色故事”与“法治案例”编成快板、情景剧，在集贸市场、田间地头流动演出。全年巡演740场，观众达58万人次，现场化解纠纷1130件，被群众称为“到家的法庭”。（三）凉山州“双语普法+非遗”凉山州把彝语、藏语普法与非遗“漆器”“银饰”技艺结合，邀请非遗传承人把法律谚语刻进漆器纹样、熔进银饰图案，做成“法治手镯”“法治酒具”，既实用又具传播力。2025年共开发双语非遗普法产品12款，销售额突破800万元，带动200余名彝族妇女就业，实现“指尖普法+指尖经济”双赢。六、监督考评机制（一）“三色单”动态管理省司法厅对责任主体实行“绿黄红”三色单管理：季度考核90分以上上“绿单”，在“法治云”首页展示；70—89分上“黄单”，限期30日内整改；低于70分上“红单”，暂停评优评先，分管领导约谈。2025年共发出绿单5182份、黄单972份、红单130份，整改完成率100%。（二）“飞行抽检”穿透式督查省普法办组建8个“飞行抽检组”，成员从全省法治人才库随机抽取，出发前30分钟才告知目的地，采取“四不两直”方式直插现场，重点检查“清单落实痕迹真伪”“普法产品群众触达率”。全年共抽检256家单位，发现问题492项，全部公开通报并纳入年度考核扣分。（三）“第三方评估+群众评议”2025年首次委托高校、媒体、律所组成第三方评估团，运用“神秘访客+电话调查+网络问卷”三种工具，样本覆盖13.2万人。评估结果与群众评议分值各占年度考核50%，确保“专业视角”与“百姓感受”同权。最终得分与干部选拔任用、文明单位评选、财政经费拨付“三挂钩”，形成“干与不干、干好干坏”鲜明导向。七、智慧普法技术赋能（一）“法治云”3.0版2025年“法治云”完成3.0迭代，新增“AI普法数字人”功能，只需输入关键词，系统即可在5分钟内生成“短视频+图文+问答”三位一体产品，自动匹配方言语音、手语字幕。目前数字人已覆盖14个市州方言，全年共生成产品7.8万件，节约外包费用4200万元。（二）“区块链+普法存证”为解决“普法工作做没做、做得好与坏”难以留痕问题，省司法厅联合科技厅建成“普法链”，所有普法产品一经发布即生成哈希值上链，永久存证、不可篡改。2025年共上链产品11.2万件，发生争议时可直接调取链上证据，减少举证成本95%。（三）“AI语义分析”精准推送平台通过“AI语义分析”对12345热线、信访、裁判文书进行抓取，提炼出“高频法律需求词”，再与责任主体“普法清单”智能匹配，实现“群众问什么、部门普什么”。全年共推送精准普法包2.3万次，群众二次咨询率下降27%，普法资源投放效率提升41%。八、问题与短板（一）区域不平衡仍较突出从年度考核得分看，排名前三的市平均得分为96.8分，后三名为78.2分，相差18.6分，差距主要来自“财政投入”“人才储备”两项硬指标。部分脱贫县普法经费仍依赖中央转移支付，社会化投入占比不足10%，导致普法产品形式单一、更新滞后。（二）“数据孤岛”尚未完全打通尽管“法治云”归集了18个系统数据，但税务、金融监管、海关等中央垂管单位数据壁垒依旧，导致“AI风险雷达”存在监测盲区。2025年因数据缺失导致的“漏预警”事件共发生93起，虽同比下降38%，但仍对精准普法构成制约。（三）“形式主义”新变种抬头个别单位把“嵌入式普法”简单理解为“扫码答题”“打卡拍照”，甚至出现“一人扫码、全队通过”的“代刷”现象。飞行抽检发现，某县交通局在“超限站”设置的“扫码学法”终端，30天内同一IP地址扫码1.2万次，明显异常，后被红色通报。（四）“以案释法”质量参差不齐虽然全年发布案例4.6万件，但抽检发现，部分案例“释法”部分不足全文20%，仅停留在“法条罗列”，缺乏“事理、法理、情理”融合分析，导致群众“看完仍不会”。此外，个别单位担心“负面舆情”，倾向选择“小案”“简易案”，具有警示意义的“大案要案”披露不足。九、对策与建议（一）建立“普法共同体”资金池建议由省级财政设立“普法共同体”资金池，通过“政府+企业+社会组织”三方配比方式筹资，用于扶持革命老区、民族地区、边境地区普法创新项目。资金池采取“项目申报制”，引入“赛马机制”，同一主题多家竞标，优胜者获得80%资金，落选者也可获得“孵化补贴”，避免“赢者通吃”。（二）推动“数据协同”立法建议省人大常委会加快制定《公共数据协同促进条例》，明确中央垂管单位数据共享义务、法律责任，建立“数据归集白名单”，对拒不共享的单位依法约谈、罚款，并纳入营商环境评价扣分，倒逼数据壁垒破解。（三）完善“嵌入式普法”标准建议由省司法厅牵头制定《嵌入式普法技术规范》，把“嵌入节点、嵌入时长、嵌入深度”量化，例如“行政处罚决定书必须附带不少于500字的释法片段”“直播执法普法时长不得少于总时长20%”，同时开发“AI防刷”算法，对同一设备、同一IP短时间内多次答题行为自动冻结，并推送人工复核。（四）打造“以案释法”升级版建议建立“典型案例三级评审”制度：执法单位初选、行业专家评审、群众网上投票，确保“案例有争议、释法有深度、传播有