卫生重大案件查办制度

PAGE卫生重大案件查办制度一、总则（一）目的为加强卫生领域执法力度，有效打击各类严重危害公众健康的违法行为，规范卫生重大案件的查办工作，保障公众的健康权益，维护卫生行业的正常秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及受其委托的卫生监督机构在履行卫生监督职责过程中，对涉及重大卫生违法案件的调查、处理及相关工作。（三）基本原则1.依法办案原则：严格依据相关法律法规及卫生行业标准开展案件查办工作，确保每一个环节都有法可依、有章可循。2.公正透明原则：坚持公平、公正、公开的原则，保障当事人的合法权益，接受社会监督。3.及时高效原则：对重大案件迅速反应，及时组织调查处理，提高办案效率，避免危害后果的扩大。4.协作配合原则：加强内部各部门之间以及与其他相关部门的协作配合，形成工作合力，共同做好案件查办工作。二、案件界定（一）重大案件标准1.涉及人数众多：一次性造成50人以上健康损害或可能造成类似后果的案件。2.社会影响恶劣：案件引起社会广泛关注，对公众健康造成严重威胁，引发社会恐慌的。3.涉案金额巨大：违法所得超过50万元或造成直接经济损失超过100万元的案件。4.违法行为情节严重：存在故意隐瞒、伪造证据、多次违法等情节严重的行为。5.涉及特殊领域：涉及饮用水卫生、血液制品、疫苗接种等关系到公共卫生安全的关键领域，且造成严重后果的案件。（二）特殊情形认定1.对于一些虽未达到上述标准，但具有典型性、代表性，可能对卫生行业发展产生重大影响的案件，经上级卫生行政部门批准，可按照重大案件进行查办。2.涉及传染病疫情传播、突发公共卫生事件等紧急情况的案件，应立即按照重大案件启动应急查办程序。三、组织领导（一）成立重大案件查办领导小组1.组成人员：由卫生行政部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关业务科室负责人、卫生监督机构负责人为成员。2.职责：负责统筹协调重大案件的查办工作，研究解决查办过程中的重大问题，决策案件处理的重大事项。（二）设立案件查办工作专班1.人员构成：从卫生监督机构、相关业务科室抽调业务骨干组成，包括执法人员、检验检测人员、法律专业人员等。2.职责：具体承担重大案件的调查取证、分析研判、法律适用、文书制作、执行等工作任务。四、案件受理与报告（一）受理渠道1.日常监督检查发现：卫生监督人员在日常监督执法过程中发现符合重大案件标准的线索，应及时记录并报告。2.投诉举报：设立专门的投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公众对重大卫生违法案件的举报。对举报信息进行详细登记，及时交办相关部门进行核实处理。3.上级交办：上级卫生行政部门交办的涉及重大卫生违法的案件。4.其他部门移送：公安、市场监管等其他部门在工作中发现并移送的与卫生领域相关的重大违法案件。（二）报告程序1.发现重大案件线索后，卫生监督人员应在24小时内填写《重大案件线索报告表》，详细记录案件基本情况、发现时间、发现地点、涉及人员等信息，并及时报送所在单位。2.卫生监督机构接到报告后，应在48小时内对线索进行初步核实，判断是否属于重大案件范畴。如确认为重大案件，则立即向同级卫生行政部门报告，并启动查办程序。3.卫生行政部门接到报告后，应在24小时内对案件进行研究，决定是否成立重大案件查办领导小组及工作专班，并下达查办任务。同时，向上级卫生行政部门报告案件情况。五、调查取证（一）制定调查方案工作专班应在接到查办任务后24小时内制定详细的调查方案。调查方案应包括调查目的、调查范围、调查方法、调查步骤、人员分工、时间安排等内容。（二）调查方法1.现场检查：对涉案场所进行全面细致的现场检查，制作现场检查笔录，记录违法事实、证据线索等情况。2.询问调查：依法对当事人、证人等进行询问，制作询问笔录，核实案件相关情况。询问过程应遵循法定程序，确保询问笔录的真实性、合法性。3.抽样检测：对涉案的产品、物品等进行抽样，送有资质的检验检测机构进行检测，获取科学准确的检测报告作为证据。4.查阅资料：查阅涉案单位的相关文件、记录、账目等资料，查找与案件有关的证据信息。（三）证据收集与固定1.收集的证据应符合法律规定的形式，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.对证据进行及时固定，如拍照、录像、复印、封存等，确保证据的真实性和完整性。证据收集过程中应制作详细的证据清单，由证据提供人签字确认。六、案件审理（一）审理程序1.案件调查终结后，工作专班应及时整理案件材料，撰写案件调查报告，提交重大案件查办领导小组进行审理。2.重大案件查办领导小组应组织召开案件审理会议，由工作专班汇报案件调查情况，参会人员对案件事实、证据、法律适用、处罚建议等进行充分讨论。3.根据讨论结果，形成案件审理意见。审理意见应明确案件的定性、处理依据、处罚种类及幅度等内容。（二）集体审议1.对于拟作出吊销卫生许可证、较大数额罚款等重大行政处罚决定的案件，应进行集体审议。集体审议由重大案件查办领导小组组长主持，全体成员参加。2.集体审议过程中，应充分听取各方意见，对案件的合法性、合理性进行全面审查。审议结果应形成会议纪要，作为案件处理的重要依据。（三）法律审核1.案件审理过程中，应进行法律审核。法律专业人员应对案件的法律适用、程序合法性等进行审查，出具法律审核意见。2.法律审核意见应作为案件处理的重要参考，确保案件处理符合法律法规的要求。七、处罚决定（一）作出处罚决定1.卫生行政部门根据案件审理意见，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类及幅度、履行方式及期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）处罚种类1.警告：对违法情节较轻的单位或个人给予警告，责令其立即改正违法行为。2.罚款：根据违法情节和危害后果，依法确定罚款金额，对违法单位或个人进行经济处罚。3.吊销许可证：对严重违法且不符合卫生许可条件的单位，依法吊销其卫生许可证，禁止其从事相关经营活动。4.没收违法所得：没收当事人因违法行为所获得的全部违法收入。5.其他处罚：根据法律法规规定，可采取责令停产停业、暂扣许可证等其他处罚措施。八、执行与结案（一）处罚执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。卫生行政部门应督促当事人按时履行处罚义务，对逾期不履行的，依法采取强制执行措施。2.对于罚款的执行，当事人应按照规定缴纳罚款。卫生行政部门应开具合法有效的罚款票据，罚款收入应按照规定上缴国库。（二）结案归档1.案件执行完毕后，工作专班应及时整理案件材料，包括案件受理登记表、立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、处罚决定书、执行情况记录等，形成完整的案件卷宗。2.案件卷宗应按照档案管理规定进行归档保存，以便日后查阅和参考。结案后，应填写《重大案件结案报告表》，报上级卫生行政部门备案。九、监督与考核（一）内部监督1.卫生行政部门及卫生监督机构应建立健全内部监督机制，对重大案件查办工作进行全程监督。定期对案件查办情况进行检查，发现问题及时纠正。2.对在案件查办过程中存在违法违纪行为的工作人员，依法依规给予严肃处理，并追究相关责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时向社会公布重大案件查办情况，保障公众的知情权和监督权。2.对公众提出的意见和建议进行认真研究和处理，不断改进重大案件查办工作。（三）考核评价1.建立重大案件查办工作考核评价