参公事业单位财务制度

PAGE参公事业单位财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范参公事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障单位各项工作的顺利开展，促进单位健康稳定发展。（二）适用范围本制度适用于所有参公事业单位，包括其所属的各部门、科室及下属单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映单位财务状况和经营成果。3.完整性原则：涵盖单位所有财务收支活动，做到全面管理。4.准确性原则：财务核算和管理应准确无误，确保数据的可靠性。5.及时性原则：及时记录、处理财务业务，提供及时有效的财务信息。6.效益性原则：注重资金使用效益，合理配置资源，降低成本，提高资金使用效率。（四）财务职责分工1.财务部门职责负责单位财务预算的编制、执行和监督。组织财务核算，编制财务报表，提供财务分析报告。负责资金的筹集、使用和管理，确保资金安全。制定和完善财务管理制度，规范财务工作流程。配合相关部门进行财务审计和检查。2.其他部门职责负责本部门预算的编制和执行，合理使用经费。配合财务部门做好财务核算和管理工作，提供相关财务资料。严格遵守财务制度，杜绝违规财务行为。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据国家有关政策法规和单位发展规划。上一年度预算执行情况和本年度工作计划。单位各项收入和支出的预计情况。2.编制方法采用零基预算和滚动预算相结合的方法。对各项收入和支出进行详细预测和分析，确保预算的合理性和准确性。3.编制程序各部门根据本部门工作任务和计划，提出年度预算建议数。财务部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，编制单位年度预算草案。单位预算草案经单位领导班子审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.分解下达单位将批准的年度预算分解到各部门，明确各部门的预算执行责任。各部门应严格按照分解的预算指标执行，不得擅自调整。2.监控分析财务部门建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和通报。及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保预算执行进度和质量。3.调整变更如遇特殊情况需要调整预算，应按照规定程序报经上级主管部门和财政部门批准。预算调整应说明调整原因、调整内容和调整金额等。（三）预算绩效评价1.评价指标设立预算执行率、资金使用效益、目标完成情况等评价指标。根据不同预算项目特点，制定具体的评价指标体系。2.评价方法采用定量分析与定性分析相结合的方法。如对比分析法、因素分析法、公众评价法等。3.结果应用将预算绩效评价结果作为下一年度预算编制和调整的重要依据。对预算执行效果好的部门给予奖励，对执行不力的部门进行问责。三、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入：包括一般公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入等。2.事业收入：指单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入：从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：附属独立核算单位按照规定上缴的收入。5.经营收入：单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.依法依规组织收入：严格按照国家法律法规和政策规定，积极组织各项收入，确保收入合法合规。2.收入票据管理：统一使用财政部门监制的票据，建立票据领购、使用、保管、核销制度，确保票据安全。3.收入核算与确认：按照财务会计制度规定，及时准确核算各项收入，确保收入的真实性和完整性。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出：包括人员经费和公用经费，用于保障单位正常运转。2.项目支出：为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的支出。3.上缴上级支出：按照规定上缴上级单位的支出。4.对附属单位补助支出：对附属单位的补助支出。5.经营支出：单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（二）支出审批与控制1.审批流程制定明确的支出审批流程，明确各级审批权限。一般支出由部门负责人审核，财务部门复核，单位领导审批。重大支出或特殊支出需经单位领导班子集体研究决定。2.支出控制严格执行预算，控制支出规模，确保支出不超预算。加强对支出的合理性、必要性审查，杜绝不合理支出。（三）费用报销规定1.报销凭证要求报销凭证应真实、合法、有效，符合国家财务制度规定。包括发票、收据、报销单等，凭证内容应完整，有经办人、审核人、审批人签字。2.报销标准明确各项费用的报销标准，如差旅费、会议费、招待费等。严格按照标准报销，不得超标准报销。3.报销期限规定报销期限，一般应在费用发生后一定期限内报销，逾期不予报销。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产：包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。3.无形资产：指单位拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。4.对外投资：单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产购置与验收1.购置计划根据单位业务需要和资产状况，制定资产购置计划。资产购置计划应纳入单位预算管理。2.采购程序按照政府采购相关规定，进行资产采购。选择合适的采购方式，确保采购过程公开、公平、公正。3.验收管理资产购置后，组织相关部门进行验收。验收内容包括资产数量、质量、规格等，确保资产符合要求。（三）资产使用与维护1.使用管理建立资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责。合理配置资产，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费。2.维护保养定期对资产进行维护保养，确保资产正常运行。制定资产维护保养计划，安排专人负责。（四）资产处置1.处置范围包括资产的报废、报损、出售、转让等。2.处置程序资产处置应按照规定程序报经上级主管部门和财政部门审批。进行资产评估，合理确定处置价格。3.处置收入管理资产处置收入应及时足额上缴财政，实行收支两条线管理。六、负债管理（一）负债分类1.借入款项：包括从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的款项。2.应付及预收款项：包括应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等。（二）负债管理要求1.合理控制负债规模：根据单位实际情况，合理确定负债水平，避免过度负债。2.按时偿还债务：按照借款合同约定，按时偿还债务本息，维护单位信誉。3.加强债务核算与管理：准确核算各项负债，及时掌握债务情况，防范债务风险。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.报告种类包括年度财务报告、中期财务报告等。年度财务报告应全面反映单位年度财务状况和经营成果。2.报告内容主要包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等报表及附注。附注应详细说明单位财务状况、经营成果、重大事项等情况。3.报告编制与报送财务部门按照财务会计制度规定，及时准确编制财务报告。财务报告经单位领导审核后，报上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1.分析内容包括预算执行情况分析、财务状况分析、资金使用效益分析等。通过分析发现问题，提出改进措施和建议。2.分析方法采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等。结合单位实际情况，选择合适的分析方法进行深入分析。八、财务监督（一）内部监督1.监督机构：成立内部财务监督小组，负责对单位财务活动进行监督检查。2.监督内容：包括财务制度执行情况、预算执行情况、资金使用情况、资产管理情况等。3.监督方式：定期检查与不定期抽查相结合，对发现的问题及时提