宁波事业单位财务制度

PAGE宁波事业单位财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范宁波事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位各项工作的顺利开展，促进事业发展。（二）适用范围本制度适用于宁波市行政区域内各级各类事业单位。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.真实性原则财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映事业单位的财务状况和收支情况。3.完整性原则涵盖事业单位财务活动的全过程，包括预算编制、执行、决算等各个环节，确保财务管理的全面性。4.准确性原则财务数据的记录、计算和报告应当准确无误，为决策提供可靠依据。5.效益性原则注重资金的使用效益，优化资源配置，提高资金的使用效率和效果。（四）财务管理体制1.事业单位应当实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。2.财务部门在单位负责人的领导下，具体负责组织实施本单位的财务管理工作，制定财务管理制度，编制财务预算，组织会计核算，实施财务监督等。二、预算管理（一）预算编制1.事业单位应当根据事业发展目标和计划，参考以前年度预算执行情况，结合本年度收支增减因素和措施，按照规定的程序和方法编制年度预算。2.预算编制应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，并考虑事业发展的需要和财力可能，合理安排各项资金。3.收入预算包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。各项收入应当根据实际情况，按照规定的标准和方法进行测算。4.支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出应当根据国家有关规定和单位的实际需要，按照定员定额的标准编制；项目支出应当根据事业发展目标和工作任务，按照轻重缓急和财力可能，合理安排。（二）预算审批1.事业单位的年度预算草案编制完成后，应当报经主管部门审核，主管部门审核同意后报财政部门审批。2.财政部门对事业单位报送的预算草案进行审核，根据国家有关政策和财力情况，提出审核意见，下达预算控制数。3.事业单位根据财政部门下达的预算控制数，对预算草案进行调整和完善，报主管部门审核，主管部门审核同意后报财政部门批复。（三）预算执行1.事业单位应当严格执行经财政部门批复后的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经主管部门和财政部门批准。2.事业单位应当建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的分析和监控，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.财务部门应当按照预算要求，及时足额地组织各项收入，合理安排各项支出，确保预算的顺利执行。（四）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等，导致原预算无法执行或需要调整预算的，事业单位应当按照规定的程序提出预算调整申请。2.预算调整申请应当包括调整的原因、项目、金额、措施等内容，并附相关证明材料。3.预算调整申请经主管部门审核后报财政部门审批。财政部门根据国家有关政策和财力情况，对预算调整申请进行审核，批复预算调整方案。（五）决算管理1.事业单位应当按照规定的时间和要求，编制年度决算。决算编制应当以经审核无误的会计账簿数据为基础，做到数字真实、内容完整、报送及时。2.年度决算编制完成后，应当报经主管部门审核，主管部门审核同意后报财政部门审批。3.财政部门对事业单位报送的决算进行审核，批复决算。事业单位应当按照财政部门批复的决算，进行账务调整和财务分析。三、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入，是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。2.事业收入，是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。3.上级补助收入，是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入，是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入，是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入，是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.事业单位应当严格执行国家有关收费政策和规定，依法组织各项收入，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.事业单位应当按照国家有关规定，及时足额地上缴各项收入，不得截留、挪用、坐支。3.事业单位应当加强对收入票据的管理，建立健全收入票据管理制度，严格按照规定使用和保管收入票据。（三）收入核算1.事业单位应当按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入核算的准确性和规范性。2.财政补助收入应当按照财政部门批复的预算和资金使用计划进行核算；事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入应当按照实际发生额进行核算。四、支出管理（一）支出范围1.基本支出，是指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出，是指事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。3.经营支出，是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。4.对附属单位补助支出，是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.上缴上级支出，是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。（二）支出管理要求1.事业单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.事业单位应当建立健全支出管理制度，加强对支出的控制和监督，严格按照预算安排支出，确保支出的合理性和合规性。3.事业单位应当加强对支出票据的管理，建立健全支出票据管理制度，严格按照规定使用和保管支出票据。（三）支出审批1.事业单位应当建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.各项支出应当按照规定的审批权限和程序进行审批，未经审批的支出不得列支。3.重大支出项目应当实行集体决策和审批，并建立健全项目支出绩效评价制度。（四）支出核算1.事业单位应当按照国家统一的会计制度进行支出核算，确保支出核算的准确性和规范性。2.基本支出应当按照定员定额的标准进行核算；项目支出应当按照项目预算和实际支出情况进行核算；经营支出应当按照经营活动的实际支出情况进行核算。五、资产管理（一）资产范围1.流动资产，是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产，是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产，是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资，是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置1.事业单位应当根据事业发展需要和财力状况，合理编制资产购置计划，按照规定的程序和方法进行资产购置。2.资产购置应当按照政府采购的有关规定进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。3.事业单位应当加强对资产购置的管理，建立健全资产购置审批制度，严格按照审批权限和程序进行审批。（三）资产验收1.资产购置完成后，事业单位应当及时组织验收，确保资产的数量、质量、规格等符合合同要求。2.验收合格的资产应当及时入账，进行账务处理；验收不合格的资产应当及时与供应商协商解决。（四）资产使用1.事业单位应当建立健全资产使用管理制度，加强对资产的日常管理和维护，确保资产的安全完整和正常使用。2.事业单位应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。3.事业单位应当加强对固定资产折旧和无形资产摊销的管理，按照国家有关规定计提折旧和摊销。（五）资产处置1.事业单位应当建立健全资产处置管理制度，明确资产处置的范围、程序和审批权限。2.资产处置应当按照规定的程序进行审批，未经审批的资产不得处置。3.资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。4.资产处置收入应当按照国家有关规定上缴国库或者财政专户，实行“收支两条线”管理。（六）资产清查1.事业单位应当定期进行资产清查，确保资产账实相符。2.资产清查工作应当按照规定的程序和方法进行，清查结果应当及时上报主管部门和财政部门。3.对于资产清查中发现的问题，事业单位应当及时进行处理，确保资产的安全完整。六、负债管理（一）负债范围1.借入款项，是指事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项，是指事业单位在开展业务活动过程中发生的应付未付的款项和预收的款项，包括应付账款、预收账款、其他应付款等。3.应缴款项，是指事业单位按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的款项，包括应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.事业单位应当建立健全负债管理制度，加强对负债的控制和监督，严格按照规定的程序和审批权限举借债务。2.事业单位应当合理控制负债规模，优化负债结构，降低负债风险。3.事业单位应当加强对应付及预收款项的管理，及时清理结算，不得长期挂账。4.事业单位应当按照国家有关规定及时足额地上缴应缴款项，不得截留、挪用、坐支。¬（三）负债核算1.事业单位应当按照国家统一的会计制度进行负债核算，确保负债核算的准确性和规范性。2.借入款项应当按照实际发生额进行核算；应付及预收款项应当按照应付未付的金额和预收的金额进行核算；应缴款项应当按照应缴的金额进行核算。七、财务监督（一）内部监督1.事业单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制和监督。2.财务部门应当定期对本单位的财务状况进行检查和分析，及时发现和解决财务问题。3.审计部门应当定期对本单位的财务收支和经济活动进行审计监督，确保财务活动合法合规。（二）外部监督1.财政部门应当加强对事业单位财务工作的监督检查，定期对事业单位的财务状况进行抽查和审计。2.审计机关应当依法对事业单位的财务收支和经济活动进行审计监督，确保财务活动真实、合法、效益。3.税务部门应当依法对事业单位的纳税情况进行监督检查，确保事业单位依法纳税。（三）监督检查内容1.财务制度的执行情况，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理等方面的制度执行情况。2.财务收支的真实性、合法性和效益性，包括各项收入是否足额入账、各项支出是否符合