山东省民办学校财务制度

PAGE山东省民办学校财务制度一、总则（一）制定目的为规范山东省民办学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进民办教育事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在山东省行政区域内依法设立的各类民办学校，包括民办幼儿园、民办小学、民办中学、民办中等职业学校、民办高等学校等。（三）基本原则1.依法理财原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.规范管理原则：建立健全财务管理制度，规范财务核算流程，加强内部控制，确保财务管理工作有序进行。3.公开透明原则：财务信息应真实、准确、完整、及时地公开，接受社会监督。4.收支平衡原则：合理编制预算，统筹安排各项收入和支出，保持学校财务收支平衡。5.勤俭节约原则：厉行节约，反对浪费，降低办学成本，提高资金使用效益。二、财务管理体制（一）决策机构民办学校应设立董事会、理事会或其他形式的决策机构，负责审议学校的财务预算、决算、重大投资、筹资等重大财务事项。决策机构应明确职责权限，实行集体决策制度，确保决策的科学性和公正性。（二）财务管理部门民办学校应设置独立的财务管理部门，配备具备专业资格的财务人员，负责学校的财务管理和会计核算工作。财务管理部门应建立健全内部管理制度，明确各岗位的职责权限，确保财务工作的规范化和专业化。（三）财务负责人民办学校应任命一名财务负责人，全面负责学校的财务管理工作。财务负责人应具备相应的专业知识和工作经验，熟悉国家财经法律法规和财务规章制度，对学校的财务工作负总责。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据：民办学校应根据事业发展规划和年度工作计划，参考上年度预算执行情况，结合本年度收支增减因素和措施，编制年度财务预算。2.编制内容：预算应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据学校的收费标准、招生计划、捐赠收入等情况进行编制；支出预算应根据学校的人员经费、公用经费、项目经费等情况进行编制。3.编制方法：预算编制应采用零基预算法，按照轻重缓急的原则，合理安排各项收支。预算编制应广泛征求各部门的意见，确保预算的科学性和合理性。（二）预算审批民办学校的年度财务预算应报决策机构审议通过，并报教育主管部门备案。预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。（三）预算执行1.分解落实：学校应将年度预算分解到各部门和各月份，明确各部门的预算执行责任，确保预算的顺利执行。2.监控分析：财务管理部门应定期对预算执行情况进行监控和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。对预算执行偏差较大的项目，应及时调整预算或采取其他措施进行纠正。3.调整变更：预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行审批。未经批准，不得擅自调整预算。四、收入管理（一）收费管理1.收费标准：民办学校的收费标准应按照国家和省有关规定执行，并报教育主管部门备案。收费标准应根据办学成本、市场需求等因素合理确定，不得擅自提高或降低收费标准。2.收费项目：民办学校的收费项目应按照国家和省有关规定执行，不得擅自设立收费项目或变相提高收费标准。收费项目应明确、具体，不得含糊不清或误导学生和家长。3.收费公示：民办学校应在显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、收费方式等内容，接受学生、家长和社会的监督。（二）捐赠收入管理1.捐赠原则：民办学校接受捐赠应遵循自愿、无偿的原则，不得强制或变相强制捐赠。捐赠应符合国家法律法规和学校章程的规定，不得损害学校和师生的合法权益。2.捐赠协议：民办学校接受捐赠应与捐赠人签订捐赠协议，明确捐赠的金额、用途、方式、期限等内容。捐赠协议应报教育主管部门备案。3.捐赠管理：民办学校应加强对捐赠收入的管理，严格按照捐赠协议使用捐赠资金，确保捐赠资金专款专用。捐赠资金的使用情况应定期向社会公开，接受社会监督。（三）其他收入管理民办学校的其他收入，如投资收益、利息收入、租金收入等，应按照国家和省有关规定进行管理，确保收入的合法性和合规性。五、支出管理（一）支出范围民办学校的支出包括人员经费、公用经费、项目经费等。人员经费包括教职工的工资、津贴、奖金、福利等；公用经费包括办公费、水电费、差旅费、会议费等；项目经费包括教学设备购置、校园建设、科研项目等。（二）支出审批1.审批流程：民办学校应建立健全支出审批制度，明确支出审批的流程和权限。支出审批应按照“一事一审”的原则进行，确保支出的合理性和合规性。2.审批依据：支出审批应依据国家和省有关法律法规、财务规章制度、学校章程和预算安排等进行。支出审批应严格审核支出的真实性、合法性、合理性和必要性，确保支出符合规定。（三）支出控制1.预算控制：民办学校应严格按照预算安排控制支出，不得超预算支出。对预算执行过程中出现的超预算支出情况，应及时调整预算或采取其他措施进行控制。2.审批控制：民办学校应加强对支出审批的控制，严格按照审批流程和权限进行审批。对不符合规定的支出，不得审批通过。3.核算控制：民办学校应加强对支出核算的控制，确保支出核算的准确性和完整性。支出核算应按照国家和省有关会计制度的规定进行，不得随意调整会计科目和账务处理方法。六、成本核算（一）成本核算对象民办学校的成本核算对象应根据学校的办学特点和管理要求确定，一般应以学生为成本核算对象。（二）成本核算项目民办学校的成本核算项目应包括人员经费、公用经费、固定资产折旧、无形资产摊销等。成本核算项目应根据学校的实际情况进行合理确定，确保成本核算的准确性和完整性。（三）成本核算方法民办学校应根据成本核算对象和成本核算项目，选择合适的成本核算方法进行成本核算。成本核算方法应符合国家和省有关会计制度的规定，不得随意变更。七、资产管理（一）流动资产1.货币资金：民办学校应加强对货币资金的管理，严格执行现金管理制度，确保货币资金的安全。货币资金应及时存入银行，不得坐支现金。2.应收及预付款项：民办学校应加强对应收及预付款项的管理，定期清理应收及预付款项，及时收回欠款。对确实无法收回的应收及预付款项，应按照规定的程序进行核销。3.存货：民办学校应加强对存货的管理，建立健全存货管理制度，定期盘点存货，确保存货的安全和完整。存货应按照实际成本计价，发出存货应采用先进先出法、加权平均法等方法进行计价。（二）固定资产1.固定资产定义：民办学校的固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.固定资产分类：民办学校的固定资产一般分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等六类。3.固定资产折旧：民办学校应按照国家和省有关规定计提固定资产折旧，折旧方法一般采用平均年限法。固定资产折旧应计入当期成本费用，不得冲减固定资产原值。4.固定资产清查：民办学校应定期对固定资产进行清查，确保固定资产的账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，并按照规定的程序进行处理。[此处可补充无形资产、对外投资等资产管理内容，因篇幅限制暂未全部列出，可根据实际需求进一步完善]八、负债管理（一）负债分类民办学校的负债一般分为流动负债和非流动负债。流动负债是指偿还期限在一年以内（含一年）的债务，包括短期借款、应付账款、应付职工薪酬、应交税费等；非流动负债是指偿还期限在一年以上（不含一年）的债务，包括长期借款、长期应付款等。（二）负债管理原则1.适度举债原则：民办学校应根据自身的发展需要和偿债能力，适度举债，避免过度负债。2.风险控制原则：民办学校应加强对负债风险的控制，合理安排债务结构，降低负债成本，确保债务的按时偿还。3.信息披露原则：民办学校应按照国家和省有关规定，定期披露负债信息，接受社会监督。（三）负债审批民办学校举债应报决策机构审议通过，并报教育主管部门备案。举债应明确举债用途、金额、期限、利率等内容，确保举债的合理性和合规性。九、财务清算（一）清算原因民办学校发生下列情形之一的，应当进行财务清算：1.自行终止办学的；2.被审批机关依法撤销的；3.因资不抵债无法继续办学的。（二）清算机构民办学校进行财务清算时，应成立清算机构。清算机构应由学校决策机构、教职工代表、财务人员等组成，负责组织实施财务清算工作。（三）清算程序1.清理财产：清算机构应全面清理学校的财产、债权和债务，编制财产清单和债权债务清单。2.清偿债务：清算机构应按照法定顺序清偿学校的债务，优先支付清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金等。3.分配剩余财产：清算机构应按照学校章程的规定，将剩余财产分配给投资者或捐赠人。（四）清算报告清算结束后，清算机构应编制清算报告，报教育主管部门备案。清算报告应包括学校的基本情况、清算原因、清算过程、清算结果等内容。十、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：民办学校应建立健全内部监督制度，明确内部监督的职责权限、监督程序和监督方法，确保内部监督的有效性。2.加强财务审计：民办学校应定期对财务收支情况进行审计，及时发现问题并采取措施加以解决。财务审计应委托具有资质的会计师事务所进行，审计报告应报教育主管部门备案。3.强化内部控制：民办学校应加强内部控制，建立健全内部控制制度，规范财务核算流程，加强对财务人员的培训和考核，确保内部控制的有效性。（二）外部监督1.接受教育主管部门监督：民办学校应接受教育主管部门的监督检查，按