卫生健康局采购管理制度

PAGE卫生健康局采购管理制度一、总则（一）目的为加强卫生健康局采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生健康局机关及所属各事业单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，确保符合条件的供应商能够平等参与采购活动，择优选择中标、成交供应商。4.公正诚信原则：采购活动应秉持公正立场，维护各方合法权益，供应商应诚实守信，履行相应义务。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本和资金使用效益，实现资源的合理配置。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立卫生健康局采购领导小组，负责对重大采购项目进行决策和指导。采购领导小组由局领导班子成员、相关业务科室负责人等组成。其主要职责包括：1.审议采购管理制度、采购计划和采购预算。2.研究决定重大采购项目的采购方式、采购文件、中标（成交）供应商等事项。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构设立卫生健康局采购办公室，作为采购活动的具体执行部门。采购办公室设在局机关财务科，负责采购项目的组织实施和日常管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行采购管理制度，制定采购工作流程和操作规范。2.编制采购计划，审核采购预算，办理采购项目的申报、审批手续。3.组织采购活动，包括发布采购信息、接受供应商报名、组建评标（谈判）小组、组织开标（谈判）、评标（评审）等工作。4.签订采购合同，监督合同履行，组织验收采购项目。5.整理、归档采购文件和资料，建立采购项目档案。6.负责采购活动的统计、分析和报告工作。（三）采购监督机构卫生健康局纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，确保采购活动依法依规进行，防止腐败行为发生。其主要职责包括：1.监督采购决策过程：对采购领导小组的决策程序和决策结果进行监督，确保决策公正、透明。2.检查采购执行情况：对采购办公室的采购活动组织实施情况进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购过程是否公正等。3.受理投诉举报：受理供应商和其他利害关系人对采购活动的投诉举报，对违规行为进行调查处理。4.开展廉政教育：加强对采购工作人员的廉政教育，提高廉洁自律意识，防范廉政风险。（四）相关业务科室职责各业务科室负责提出采购需求，参与采购文件编制、评标（谈判）等工作，协助采购办公室做好采购项目的验收工作。其主要职责包括：1.根据本科室业务工作需要，提出采购项目的需求建议，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。2.配合采购办公室编制采购文件，提供技术支持和专业意见。3.参与评标（谈判）工作，对供应商的技术方案、产品质量、售后服务等进行评价。4.负责采购项目的验收工作，组织相关人员对采购项目进行验收，出具验收报告。三、采购预算管理（一）预算编制各单位应根据年度工作计划和业务发展需要，编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并按照财政部门的要求进行编制和报送。采购预算应遵循以下原则：1.真实性原则：采购预算应如实反映采购项目的实际需求和资金安排，不得虚报、瞒报。2.完整性原则：采购预算应涵盖所有采购项目，不得遗漏。3.准确性原则：采购预算应准确计算采购项目的各项费用，不得高估、低估。4.合理性原则：采购预算应根据市场价格和实际需求合理确定采购金额，不得盲目追求高标准、高配置。（二）预算审核采购办公室对各单位报送的采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、可行性、合规性以及预算金额的合理性等。审核通过的采购预算报采购领导小组审议批准后，纳入年度部门预算。（三）预算执行各单位应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整预算。如因特殊原因需要调整采购预算的，应按照规定程序报经采购领导小组批准，并报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格条款和技术条件，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批各单位根据业务工作需要，填写《卫生健康局采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、资金来源等内容，并经本单位负责人签字盖章后，报采购办公室。采购办公室对采购申请进行初审，审核通过后报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质、金额等情况，做出是否批准采购申请的决定。（二）采购文件编制采购办公室根据采购领导小组的审批意见，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书、询价通知书等）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标（谈判）标准和方法等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和供应商的响应条件。（三）采购信息发布采购办公室通过政府采购信息指定媒体、本局官方网站等渠道发布采购信息，公开采购项目的相关信息，包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判）时间及地点等。（四）供应商报名与资格审查符合采购文件要求的供应商应在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购办公室对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等内容。（五）组建评标（谈判）小组采购办公室根据采购项目的特点和要求，组建评标（谈判）小组。评标（谈判）小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标（谈判）小组成员应具备相关专业知识和经验，熟悉采购项目的技术要求和评标（谈判）标准，能够独立、客观、公正地履行职责。（六）开标（谈判）与评标（评审）1.开标（谈判）：采购办公室按照采购文件规定的时间和地点组织开标（谈判）会议。开标（谈判）时，供应商应按照采购文件的要求提交投标（响应）文件，采购办公室对投标（响应）文件进行签收、登记和密封检查。2.评标（评审）：评标（谈判）小组按照采购文件规定的评标（谈判）标准和方法，对供应商的投标（响应）文件进行评审。评标（谈判）过程中，评标（谈判）小组可以要求供应商对投标（响应）文件进行澄清、说明或补充。评标（谈判）小组根据评审结果，推荐中标（成交）候选人名单或直接确定中标（成交）供应商。（七）中标（成交）公示与合同签订1.中标（成交）公示：采购办公室将中标（成交）候选人名单在本局官方网站等渠道进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，如无异议，公示结束后，确定中标（成交）供应商。如有异议，采购办公室应组织调查核实，并根据调查结果做出相应处理。2.合同签订：采购办公室与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合采购文件的要求，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（八）采购项目验收采购项目完成后，采购办公室组织相关业务科室和人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和采购文件的要求进行，重点验收采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合要求。验收合格后，由验收人员签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据、验收时间、验收地点、验收内容、验收结论等内容。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应在中标（成交）通知书发出之日起[X]个工作日内签订。签订合同前，采购办公室应对合同条款进行审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。合同签订后，采购办公室应将合同副本送采购领导小组、纪检监察部门、财务部门等备案。（二）合同履行采购办公室应跟踪采购合同的履行情况，督促供应商按照合同约定履行义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。采购办公室如发现供应商有违约行为，应及时采取措施，要求供应商限期整改或承担违约责任。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报采购领导小组、纪检监察部门、财务部门等备案。变更或解除合同的，应按照规定程序办理相关手续。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。在纠纷处理过程中，采购办公室应及时向采购领导小组、纪检监察部门等报告情况，并配合做好相关工作。七、采购资金管理（一）资金来源采购资金来源包括财政性资金和自有资金。财政性资金应按照财政部门的规定进行管理和使用，自有资金应按照本单位的财务管理制度进行管理和使用。（二）资金支付采购资金支付应按照采购合同约定的付款方式和时间进行。采购办公室应根据供应商提供的发票、验收报告等凭证，填写《卫生健康局采购资金支付申请表》，经本单位负责人签字盖章后，报财务部门审核支付。财务部门应按照财务管理制度和相关规定，对采购资金支付进行审核，确保资金支付合法合规。（三）资金核算财务部门应按照财务会计制度的要求，对采购资金进行单独核算，建立采购资金台账，记录采购项目的资金收支情况。采购资金核算应真实、准确、完整，确保资金使用效益。八、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的申请文件、采购文件、投标（响应）文件、评标（谈判）报告、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、资金支付凭证等与采购活动相关的文件和资料。（二）档案整理与归档采购办公室应在采购项目结束后，及时对采购档案进行整理和归档。采购档案应按照项目类别、时间顺序等进行分类整理，编制档案目录，装订成册，并妥善保管。采购档案保管期限按照国家和地方有关规定执行。（三）档案查阅与利用因工作需要查阅采购档案的，应填写《卫生健康局采购档案查阅申请表》，经采购办公室负责人批准后，方可查阅。查阅采购档案应在指定地点进行，查阅人员不得擅自复制、涂改、抽取、销毁档案资料。未经采购办公室负责人批准，不得将采购档案带出保管地点。九、监督检查与责任追究（一）监督检查卫生健康局纪检监察部门定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购过程是否