卫生系统设备采购制度

PAGE卫生系统设备采购制度一、总则1.目的为规范卫生系统设备采购行为，确保采购设备符合卫生工作需求，提高设备采购质量和效益，保障医疗卫生服务的顺利开展，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于本卫生系统内各级各类医疗卫生机构（包括医院、基层医疗卫生机构等）进行的设备采购活动。3.基本原则合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保采购活动合法合规。需求导向原则：根据医疗卫生业务发展需求，科学合理确定设备采购项目，优先保障临床急需和重点业务所需设备。质量优先原则：以质量为核心，采购符合国家标准、性能优良、安全可靠的设备。公平公正原则：采购过程应公开透明，确保所有潜在供应商公平参与竞争，防止不正当交易。效益原则：在保证设备质量和满足需求的前提下，合理控制采购成本，提高资金使用效益。二、采购计划管理1.需求调研与分析各医疗卫生机构应定期开展设备需求调研，结合业务发展规划、临床诊疗需求、技术水平提升等因素，全面了解设备使用现状和未来需求。对调研结果进行深入分析，形成设备需求报告，明确设备名称、规格型号、数量、技术参数、预算等详细信息。2.采购计划编制根据需求调研分析结果，各机构设备管理部门负责编制年度设备采购计划。采购计划应涵盖设备的购置理由、预期效益、资金来源等内容。采购计划应按照轻重缓急进行排序，优先安排影响医疗质量、涉及公共卫生安全等关键设备的采购。采购计划需经机构内部相关部门审核，包括临床科室、财务部门、审计部门等，确保计划的合理性和可行性。审核通过后的采购计划报机构领导审批。3.采购计划调整如遇特殊情况需要调整采购计划，应提前提出申请，说明调整原因、调整内容等。采购计划调整申请需按照原审核审批流程进行，经批准后方可实施调整。三、采购流程1.采购方式确定根据设备采购金额、技术复杂程度、市场供应情况等因素，合理选择采购方式。采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门批准。2.招标（采购）文件编制对于采用招标方式采购的项目，应编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、技术规格、评标标准、合同条款等内容。招标文件中的技术规格应明确、具体，符合国家相关标准和行业规范，能够准确描述采购设备的性能、质量等要求。评标标准应科学合理，突出对设备质量、技术性能、售后服务等方面的考量，确保评标结果公正公平。3.发布招标（采购）信息通过法定媒体（如政府采购网、公共资源交易平台等）发布招标（采购）公告，公开采购项目信息，包括项目名称、采购内容、采购方式、投标人资格要求、报名时间、开标时间等。招标（采购）公告应确保潜在供应商能够及时获取，公告期限应符合法律法规要求。4.供应商资格审查对报名参与采购项目的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或统一社会信用代码证）、医疗器械生产（经营）许可证、产品注册证、业绩情况、信誉状况等。建立供应商资格审查档案，记录审查过程和结果，对审查合格的供应商列入合格供应商名录。5.开标、评标（谈判）按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议，开标过程应公开透明，由专人负责记录。评标委员会（谈判小组）按照评标标准对投标文件（响应文件）进行评审，评审过程应严格保密。评标委员会（谈判小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标（谈判）结束后，应及时向采购人提交评标（谈判）报告，推荐中标（成交）候选人。6.中标（成交）公示与合同签订采购人根据评标（谈判）报告确定中标（成交）供应商，并在指定媒体上进行中标（成交）公示，公示期不得少于三个工作日。公示无异议后，采购人应及时与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确设备名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，确保双方权利义务清晰。7.验收设备到货前，采购人应通知相关部门和人员做好验收准备工作。验收人员应包括设备管理部门、临床使用科室、质量控制部门等专业人员。设备到货后，按照采购合同和相关标准进行验收。验收内容包括设备的数量、规格型号、外观质量、技术性能、运行状况等。验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收不合格的设备，应及时与供应商协商解决，要求供应商限期整改或退换货。四、采购合同管理1.合同签订采购合同应按照法律法规和本制度规定的程序签订，合同文本应符合规范要求，明确双方权利义务。合同签订前，应进行合法性审查，确保合同合法有效。采购人应留存合同副本，作为设备采购全过程管理的重要依据。2.合同履行合同双方应严格按照合同约定履行各自义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付设备，并提供相应的售后服务。建立合同履行跟踪机制，定期检查合同履行情况，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.合同变更与解除如因特殊原因需要变更或解除合同，合同双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报原审批部门备案。合同变更或解除后，应按照相关规定处理善后事宜，包括已支付款项的结算、设备的处置等。五、采购资金管理1.预算编制采购资金预算应根据采购计划和项目实际需求进行编制，确保预算准确合理。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑资金来源和使用效益。采购资金预算应纳入单位年度财务预算，报财政部门审核批准。2.资金支付采购人应按照采购合同约定和财务管理制度规定，及时办理资金支付手续。资金支付应严格审核，确保支付凭证真实、合法、有效。对于财政性资金采购项目，应按照财政国库集中支付制度的要求进行支付，确保资金安全、规范使用。3.资金监督建立采购资金监督检查机制，定期对采购资金的使用情况进行检查，防止资金挪用、截留等违规行为。审计部门应加强对采购资金的审计监督，确保资金使用合规、效益最大化。六、采购风险管理1.风险识别对设备采购过程中可能存在的风险进行全面识别，包括市场风险（如供应商违约、市场价格波动等）、质量风险（如设备质量不符合要求等）、法律风险（如采购程序违法等）、廉政风险（如采购过程中存在腐败行为等）等。2.风险评估对识别出的风险进行评估，分析风险发生的可能性和影响程度。根据风险评估结果，确定风险等级，为风险应对提供依据。3.风险应对针对不同等级的风险，制定相应的风险应对措施。对于市场风险，可通过与供应商签订详细合同条款、建立价格预警机制等方式进行应对；对于质量风险，加强采购过程中的质量控制和验收环节；对于法律风险，严格遵守法律法规，加强采购程序管理；对于廉政风险，加强廉政教育，建立健全监督制约机制。七、监督与考核1.内部监督建立健全内部监督机制，审计部门定期对设备采购项目进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购合同是否履行、采购资金使用是否合理等。纪检监察部门加强对采购过程的廉政监督，严肃查处采购过程中的违法违纪行为。2.外部监督接受财政部门、卫生行政部门等外部部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，及时整改存在的问题。主动接受社会监督，通过公开采购信息、设立举报电话等方式，广泛听取社会各界对设备采购工作的意见和建议。3.考核评价建立设备采购工作考核评价制度，对各医疗卫生机构的设备采购工作进行考