卫生行政强制制度

PAGE卫生行政强制制度一、总则（一）目的为了规范卫生行政部门的行政强制行为，保障公众健康，维护公共卫生秩序，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门在履行卫生监督管理职责过程中，依法实施行政强制的行为。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政强制行为必须严格依照法定权限、范围、条件和程序进行。2.合理性原则：实施行政强制应当遵循公平、公正原则，选择适当的强制方式，避免过度损害当事人权益。3.教育与强制相结合原则：在实施行政强制时，应当注重教育当事人自觉履行义务，对经教育后仍不履行的，依法实施强制。4.及时准确原则：卫生行政部门应当及时、准确地实施行政强制，提高行政效率，避免拖延和失误。二、行政强制的种类和设定（一）行政强制措施1.限制公民人身自由：在特定情况下，如传染病暴发、流行时，对可能造成传染病传播的人员，经县级以上人民政府卫生行政部门批准，可以采取限制其活动范围等临时控制措施。2.查封场所、设施或者财物：对被认为存在违反卫生法律法规行为的场所、设施或财物，卫生行政部门有权依法进行查封，防止违法行为的继续或危害的扩大。3.扣押财物：对与违法行为有关的财物，卫生行政部门可以依法予以扣押，以便进一步调查取证。（二）行政强制执行1.加处罚款或者滞纳金：当事人不履行卫生行政决定确定的义务，经催告后仍不履行的，卫生行政部门可以依法加处罚款或者滞纳金。2.划拨存款、汇款：根据法律规定，卫生行政部门可以向金融机构提出申请，对当事人的存款、汇款进行划拨，以实现行政决定确定的义务。3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物：对于查封、扣押的财物，在当事人逾期不履行义务且经催告无效的情况下，卫生行政部门可以依法进行拍卖或者其他处理，以抵缴罚款或实现其他行政决定。（三）设定依据卫生行政强制的设定依据主要包括《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《医疗机构管理条例》等相关法律法规。这些法律法规明确规定了卫生行政部门在特定情形下实施行政强制的权限、程序和条件。三、实施程序（一）一般程序1.立案：卫生行政部门在日常监督检查或接到举报、投诉等线索后，认为需要实施行政强制的，应当予以立案。立案时应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法行为等信息，并经部门负责人批准。2.调查取证：立案后，卫生行政部门应当对涉嫌违法行为进行全面、客观、公正的调查。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。调查过程中，可以采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检验等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效，并妥善保存。3.告知：在作出行政强制决定前，卫生行政部门应当告知当事人作出行政强制决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权等。当事人有权进行陈述和申辩，卫生行政部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政部门应当采纳。4.审批：经调查取证后，承办人员应当制作行政强制审批表，详细说明实施行政强制的事实、理由、依据、种类、范围等内容，并提交部门负责人审批。部门负责人应当对行政强制的合法性、合理性进行全面审查，作出是否批准的决定。5.决定：卫生行政部门根据审批结果，作出行政强制决定。行政强制决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、行政强制的种类和依据、实施行政强制的方式和时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖卫生行政部门印章。6.送达：行政强制决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。送达时应当填写送达回执，由受送达人在回执上签名或者盖章，并注明签收日期。（二）紧急程序在传染病暴发、流行等紧急情况下，为了控制疫情、保障公众健康，卫生行政部门可以按照相关法律法规规定的紧急程序实施行政强制。紧急程序下，卫生行政部门可以简化部分程序环节，但必须确保行政强制行为的合法性和合理性。例如，在紧急情况下，可以不经立案、调查取证等程序直接实施必要的行政强制措施，但事后应当及时补办相关手续。（三）催告程序1.催告的适用：在作出行政强制执行决定前，卫生行政部门应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式、涉及金钱给付的明确金额和给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权等内容。2.当事人的权利：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。卫生行政部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政部门应当采纳。3.催告书的送达：催告书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达的，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。（四）执行程序1.行政强制措施的执行：卫生行政部门实施行政强制措施时，应当严格按照行政强制决定确定的方式和时间进行。实施限制公民人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施查封、扣押的行政强制措施应当妥善保管被查封、扣押的财物，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。2.行政强制执行的执行：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的卫生行政部门可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，卫生行政部门可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。四、救济途径（一）行政复议当事人对卫生行政部门作出的行政强制决定不服的，可以自知道该行政强制决定之日起六十日内向上一级卫生行政部门或者本级人民政府申请行政复议。行政复议机关应当对行政强制决定的合法性和合理性进行审查，并依法作出行政复议决定。（二）行政诉讼当事人对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；当事人也可以直接自知道该行政强制决定之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。人民法院应当对行政强制行为进行全面审查，并依法作出判决。五、监督与责任（一）内部监督卫生行政部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政强制行为的监督检查。上级卫生行政部门应当定期对下级卫生行政部门的行政强制工作进行检查和指导，及时发现和纠正违法或不当的行政强制行为。卫生行政部门内部的法制机构应当对行政强制案件进行合法性审查，确保行政强制行为符合法律法规规定。（二）外部监督卫生行政部门应当接受社会公众的监督，建立健全举报投诉制度，及时受理和处理公众对行政强制行为的举报和投诉。同时，应当主动接受人大、政协等机关的监督，积极配合其开展的监督检查工作，及时整改存在的问题。（三）责任追究1.违法责任：卫生行政部门及其工作人员在实施行政强制过程中，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：没有法律、法规依据的；改变行政强制对象、条件、方式的；违反法定程序实施行政强制的；违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；有其他违法实施行政强制情形的。2.