我国食品卫生制度

PAGE我国食品卫生制度一、总则（一）目的为保障公众身体健康和生命安全，规范食品生产经营活动，加强食品卫生管理，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动的单位和个人，包括食品生产企业、食品销售经营者、餐饮服务提供者、食品摊贩等。（三）基本原则1.预防为主原则：强调从源头控制食品卫生风险，采取有效措施预防食品污染和有害因素对人体健康的危害。2.风险管理原则：对食品卫生风险进行识别、评估和控制，确保食品卫生安全。3.全程监管原则：对食品生产经营全过程进行监管，包括食品的采购、生产、加工、储存、运输、销售等环节。4.社会共治原则：鼓励和引导社会各方共同参与食品卫生管理，形成政府监管、企业自律、社会监督的良好氛围。二、食品生产经营卫生要求（一）食品生产经营场所卫生要求1.选址与布局食品生产经营场所应选择地势干燥、交通便利、通风良好、无污染源的地方。场所布局应合理分区，避免交叉污染，设置原料处理区、加工区、储存区、销售区等。2.环境卫生保持场所内外环境整洁，定期清扫、消毒，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件。食品生产经营场所应设有与经营规模相适应的清洗、消毒、保洁、防蝇、防鼠、防尘等设施设备，并保持正常运行。3.设施设备卫生食品生产经营过程中使用的设施设备应符合卫生要求，易于清洗、消毒和维护。直接接触食品的设备、工具、容器等应无毒、无害，符合食品安全标准。（二）食品生产经营人员卫生要求1.健康管理食品生产经营人员每年应进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。2.个人卫生食品生产经营人员应保持良好的个人卫生习惯，勤洗手、剪指甲、洗澡、换衣，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。工作时应穿戴清洁的工作衣帽，保持工作服的清洁卫生。不得在食品生产经营场所内吸烟、饮食或从事其他可能污染食品的行为。（三）食品生产经营过程卫生要求1.食品采购食品生产经营者应采购符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，并索取供货者的许可证、产品合格证明文件等。禁止采购无合法来源、超过保质期、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品。2.食品加工食品加工过程应符合食品安全标准和操作规范，防止交叉污染。加工食品应做到生熟分开，避免生食品与熟食品、原料与成品交叉污染。食品加工过程中应严格控制温度、时间、添加剂使用等关键环节，确保食品质量安全。3.食品储存食品应储存在清洁、通风、防潮、防虫、防鼠的仓库内，分类存放，隔墙离地。储存食品的仓库应设有温湿度控制设备，保持适宜的温湿度条件。食品应按照保质期分类存放，先进先出，避免食品过期变质。4.食品销售食品销售经营者应保持销售场所的清洁卫生，陈列的食品应分类摆放，不得与有毒、有害、不洁物品混放。销售直接入口食品时，应使用无毒、清洁的包装材料、餐具和售货工具，并采取有效的防护措施，防止食品受到污染。5.餐饮服务餐饮服务提供者应严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，确保餐饮具清洗消毒合格。餐饮具应按照规定进行清洗、消毒、保洁，不得使用未经清洗消毒或清洗消毒不合格的餐饮具。餐饮服务场所应配备足够数量的冷藏、冷冻设备，确保食品储存温度符合要求。三、食品卫生监督管理措施（一）许可管理1.食品生产许可从事食品生产活动的单位和个人，应当依法取得食品生产许可证。食品生产许可申请应提交相关材料，经审核符合条件的，颁发食品生产许可证。2.食品经营许可从事食品销售和餐饮服务活动的单位和个人，应当依法取得食品经营许可证。食品经营许可申请应根据经营项目的不同，提交相应的材料，经审核符合条件的，颁发食品经营许可证。3.食品摊贩登记食品摊贩从事食品经营活动，应当依法进行登记。食品摊贩登记申请应提交相关材料，经审核符合条件的，予以登记并发放食品摊贩登记卡。（二）日常监督检查1.监督检查计划食品卫生监督管理部门应制定年度监督检查计划，明确监督检查的重点、频次和方式。监督检查计划应根据食品安全状况、风险监测结果等因素进行动态调整。2.监督检查内容食品卫生监督管理部门应对食品生产经营单位的食品生产经营资质、生产经营过程卫生、人员健康管理、食品检验检测等情况进行监督检查。监督检查过程中，可采取现场检查、抽样检验、查阅资料、询问当事人等方式。3.监督检查结果处理对监督检查中发现的问题，食品卫生监督管理部门应责令食品生产经营单位限期整改，并跟踪复查。对不符合食品安全标准的食品，应依法予以查封、扣押、销毁等处理。对存在严重食品安全问题的食品生产经营单位，应依法吊销其相关许可证。（三）抽样检验1.抽样检验计划食品卫生监督管理部门应制定年度抽样检验计划，明确抽样检验的品种、项目、频次和范围。抽样检验计划应根据食品安全状况、风险监测结果等因素进行动态调整。2.抽样检验程序抽样检验应按照规定的程序进行，确保抽样的代表性和公正性。抽样人员应向被抽样单位出具抽样文书，告知其权利和义务。检验机构应按照食品安全标准和检验规范进行检验，并及时出具检验报告。3.检验结果处理对检验结果不符合食品安全标准的食品，食品卫生监督管理部门应依法进行处理，并及时向社会公布。被抽样单位对检验结果有异议的，可在规定期限内申请复检。复检结论为最终结论。（四）食品安全事故处置1.应急预案制定食品生产经营单位应制定食品安全事故应急预案，定期进行演练，提高应急处置能力。食品卫生监督管理部门应制定食品安全事故应急预案，建立健全应急处置机制。2.事故报告与通报发生食品安全事故后，食品生产经营单位应立即采取措施，防止事故扩大，并及时向所在地食品卫生监督管理部门报告。食品卫生监督管理部门接到报告后，应立即会同有关部门进行调查处理，并及时向上级部门报告。食品安全事故涉及范围较大或可能造成严重社会影响的，应及时向社会通报。3.事故调查与处理食品安全事故发生后，食品卫生监督管理部门应会同有关部门进行调查，查明事故原因，认定事故责任。对事故责任单位和责任人，应依法予以处罚。食品卫生监督管理部门应及时总结事故教训，采取有效措施，防止类似事故再次发生。四、食品卫生标准与规范（一）食品安全标准制定1.标准制定原则食品安全标准应符合保障公众身体健康和生命安全的要求，科学合理，具有可操作性。食品安全标准应与国际食品卫生标准接轨，积极采用国际先进标准。2.标准制定程序食品安全标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。食品安全标准制定过程中，应广泛征求社会各界意见，进行风险评估和审查。3.标准内容食品安全标准应包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；食品生产经营过程的卫生要求；与食品安全有关的质量要求；与食品安全有关的食品检验方法与规程；其他需要制定为食品安全标准的内容。（二）食品卫生操作规范1.食品生产通用卫生规范食品生产企业应遵守食品生产通用卫生规范，包括厂区环境、厂房和车间、设施与设备、卫生管理、食品加工过程控制、食品储存和运输等方面的要求。食品生产通用卫生规范应符合食品安全标准，确保食品生产过程的卫生安全。2.食品经营卫生规范食品销售经营者和餐饮服务提供者应遵守食品经营卫生规范，包括经营场所卫生、人员卫生、食品采购、储存、销售、加工等环节的卫生要求。食品经营卫生规范应符合食品安全标准，防止食品在经营过程中受到污染。3.食品摊贩卫生规范食品摊贩应遵守食品摊贩卫生规范，包括摊位选址、食品加工制作、食品销售、餐具清洗消毒等方面的要求。食品摊贩卫生规范应符合食品安全标准，保障消费者的饮食安全。五、食品卫生法律责任（一）生产经营者法律责任1.行政处罚食品生产经营单位违反本制度规定的，由食品卫生监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。食品生产经营单位生产经营不符合食品安全标准的食品，由食品卫生监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。2.民事赔偿责任食品生产经营单位生产经营的食品造成消费者人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任。消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。3.刑事责任食品生产经营单位生产经营的食品不符合食品安全标准，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，依法追究刑事责任。食品生产经营单位在食品生产经营过程中违反国家规定，实施非法添加、滥用食品添加剂等行为，情节严重的，依法追究刑事责任。（二）监管部门及其工作人员法律责任1.行政处分食品卫生监督管理部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：对不符合条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的；对符合条件的申请人不予许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的；发现食品生产经营违法行为不及时查处的；