卫生行刑衔接制度

PAGE卫生行刑衔接制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法与刑事司法的有效衔接，保障公众健康，维护社会秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生行政部门在履行卫生监督职责过程中，发现涉嫌犯罪的案件，依法向公安机关移送以及与公安机关、人民检察院、人民法院在案件移送、信息共享、案情通报、证据收集与认定等方面的工作衔接。（三）基本原则1.依法衔接原则：严格依照法律法规规定的程序和要求，进行案件移送和行刑衔接工作，确保法律的正确实施。2.准确及时原则：准确认定案件性质，及时移送涉嫌犯罪案件，避免案件久拖不决，提高行刑衔接工作效率。3.分工负责、互相配合、互相制约原则：卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院各司其职，相互协作，相互监督，共同做好卫生行刑衔接工作。二、案件移送（一）移送标准1.卫生行政部门在监督检查中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时进行调查核实。有下列情形之一的，属于涉嫌犯罪，应当移送公安机关：非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；其他情节严重的非法行医情形。生产、销售假药，足以严重危害人体健康的；生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的；医疗机构、药品经营企业等在药品销售中，违反国家规定，给予对方回扣，或者贿赂对方单位或者个人，数额较大的；违反国家规定，非法经营麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品，扰乱市场秩序，情节严重的；其他违反卫生法律法规，涉嫌构成犯罪的情形。2.对于可能涉及犯罪的案件，卫生行政部门应当对案件的事实、证据等进行全面审查，判断是否符合移送标准。（二）移送程序1.卫生行政部门在发现涉嫌犯罪案件后，应当立即指定两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。2.卫生行政部门正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3.卫生行政部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。（三）公安机关受理1.公安机关对卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件，应当自接受案件之日起3日内进行审查。2.认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的卫生行政部门；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的卫生行政部门，相应退回案卷材料。（四）异议处理1.卫生行政部门对公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。2.公安机关应当自收到复议申请之日起3日内作出复议决定，并书面通知卫生行政部门。3.卫生行政部门对公安机关的复议决定仍有异议的，可以自收到复议决定通知书之日起3日内，建议人民检察院依法进行立案监督。4.人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。三、信息共享（一）建立信息共享平台1.卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立卫生行刑衔接信息共享平台或者机制，实现案件信息的实时共享和动态更新。2.信息共享平台应当涵盖案件移送、受理、立案、侦查、起诉、审判等各个环节的信息，包括案件基本情况、违法事实、证据材料、处理结果等。（二）信息通报内容1.卫生行政部门应当及时向公安机关、人民检察院、人民法院通报以下信息：日常监督检查中发现的可能涉嫌犯罪的案件线索；已作出行政处罚的案件中，发现仍有涉嫌犯罪情形需要移送的；其他与行刑衔接工作相关的重要信息。2.公安机关应当及时向卫生行政部门、人民检察院、人民法院通报以下信息：对卫生行政部门移送案件的立案、侦查进展情况；案件侦查过程中发现的新线索、新情况；其他与行刑衔接工作相关的重要信息。3.人民检察院应当及时向卫生行政部门、公安机关、人民法院通报以下信息：对卫生行政执法案件的法律监督情况；对公安机关立案、侦查活动的监督情况；其他与行刑衔接工作相关的重要信息。4.人民法院应当及时向卫生行政部门、公安机关、人民检察院通报以下信息：卫生行政执法相关刑事案件的审判结果；审判过程中发现的问题和建议；其他与行刑衔接工作相关的重要信息。（三）信息共享方式1.信息共享平台应当具备数据录入、查询、统计、分析等功能，方便各部门及时获取和使用相关信息。2.各部门可以通过信息共享平台直接交换信息，也可以根据工作需要，定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决行刑衔接工作中的问题。四、案情通报（一）定期通报1.卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当定期召开联席会议，通报卫生行刑衔接工作情况，分析存在的问题，研究改进措施。2.联席会议可以每季度或者半年召开一次，由各部门轮流主持。（二）专项通报1.在办理重大、复杂、疑难卫生行政执法相关刑事案件过程中，如果涉及多个部门的协作配合，各部门应当及时进行专项通报，共同研究解决方案。2.专项通报可以根据案件办理需要随时召开，由主办部门负责组织协调。（三）通报内容要求1.通报内容应当真实、准确、完整，包括案件基本情况、办理进展、遇到的问题及解决措施等。2.各部门应当在通报中提出工作建议和意见，共同推动行刑衔接工作的顺利开展。五、证据收集与认定（一）证据收集1.卫生行政部门在行政执法过程中，应当依法收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.卫生行政部门收集证据时，应当遵循合法、客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.公安机关在侦查过程中，需要卫生行政部门提供相关证据材料的，卫生行政部门应当及时予以配合。（二）证据认定1.卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院在办理卫生行政执法相关刑事案件过程中，应当依据法定程序对证据进行审查判断，确保证据的证明力。2.对于物证、书证、视听资料等证据，应当审查其来源、收集程序、内容等是否符合法律规定。3.对于证人证言、当事人陈述等证据，应当审查证人、当事人的身份、作证能力、陈述的真实性等。4.对于鉴定结论，应当审查鉴定机构和鉴定人员的资质、鉴定程序、鉴定方法、鉴定意见的科学性等。5.各部门在证据认定过程中，如有疑问或者争议，可以共同委托有资质的鉴定机构进行重新鉴定或者补充鉴定。（三）证据移送1.卫生行政部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当将收集的证据一并移送，并制作证据清单，注明证据的名称、数量、来源等。2.公安机关在侦查过程中发现新的证据或者需要补充证据的，应当及时通知卫生行政部门，卫生行政部门应当协助公安机关做好证据收集工作。3.公安机关向人民检察院移送审查起诉时，应当将全部证据材料一并移送。人民检察院向人民法院提起公诉时，应当将证据材料作为起诉书的附件一并移送。六、协作配合（一）联合执法1.在涉及重大卫生安全事件或者跨区域、跨部门的卫生行政执法案件中，卫生行政部门、公安机关可以开展联合执法行动。2.联合执法行动应当制定详细的行动方案，明确各部门的职责分工、执法程序、协作方式等。3.联合执法过程中，各部门应当密切配合，及时沟通信息，共同做好调查取证、现场控制等工作。（二）提前介入1.对于重大、复杂、疑难的卫生行政执法相关刑事案件，公安机关、人民检察院可以根据工作需要，提前介入卫生行政部门的调查取证工作。2.提前介入的机关应当在法律规定的范围内，对案件的定性、证据收集等提出意见和建议，协助卫生行政部门做好案件调查工作。3.卫生行政部门应当积极配合提前介入的机关开展工作，及时提供相关案件材料和信息。（三）案件研讨1.在办理卫生行政执法相关刑事案件过程中，卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院可以就案件的法律适用、证据认定、处理意见等问题进行研讨。2.案件研讨可以通过召开专题会议、专家论证等方式进行，充分听取各方意见，确保案件处理的准确性和公正性。3.对于研讨中形成的共识和意见，各部门应当在工作中予以贯彻执行。七、法律监督（一）人民检察院监督1.人民检察院对卫生行政执法活动和卫生行政执法相关刑事案件的侦查、起诉、审判活动依法进行法律监督。2.人民检察院发现卫生行政部门在行政执法过程中存在违法或者不当行为的，应当依法提出检察建议，督促其纠正。3.人民检察院发现公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，或者立案后违法侦查的，应当依法进行立案监督或者侦查活动监督，要求公安机关说明理由或者纠正违法行为。4.人民检察院发现人民法院在审判过程中存在违法或者不当行为的，应当依法提出抗诉或者检察建议，维护司法公正。（二）内部监督1.卫生行政部门应当建立健全内部监督机制，加强对行政执法人员的管理和监督，确保行政执法行为的合法性和公正性。2.卫生行政部门应当定期对行政执法案件进行复查，对发现的问题及时进行整改。3.公安机