军队财务制度

PAGE军队财务制度一、总则（一）目的军队财务制度的建立旨在规范军队资金的筹集、分配、使用和管理，确保军队经费的合理使用和有效保障，提高军队财务管理水平，维护军队财经秩序，保障军队各项任务的顺利完成，为国防事业提供坚实的物质基础。（二）适用范围本制度适用于军队各级各类单位，包括军队机关、部队、院校、科研机构、保障单位等，涵盖军队所有经费的收支管理活动。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规和军队的各项财经纪律，确保军队财务活动在法律框架内进行。任何财务行为都不得违反国家法律规定，不得损害国家和军队利益。2.保障原则以保障军队战斗力生成和各项任务顺利执行为根本目标，合理安排经费，优先保障军事斗争准备、战备训练、武器装备建设等核心军事任务的资金需求，确保军队建设和作战的资金供应。3.统筹兼顾原则统筹考虑军队建设发展的各个方面，兼顾不同地区、不同部队、不同任务的经费需求，合理分配资源，避免出现经费分配失衡的情况。同时，要处理好当前与长远、重点与一般的关系，实现军队建设的可持续发展。4.效益原则注重经费使用效益，优化经费支出结构，加强成本核算和绩效管理，提高资金使用效率，以最小的经费投入获取最大的军事经济效益和社会效益。杜绝铺张浪费，防止资金闲置和低效使用。5.统一管理原则实行统一领导、分级负责的财务管理体制。军队财务工作在军委统一领导下，各级按照规定的职责权限，对本单位的财务活动进行管理和监督，确保财务工作的集中统一和规范有序。二、经费管理（一）预算管理1.预算编制军队各级单位应按照军委下达的预算编制任务和要求，结合本单位的实际情况，科学合理地编制年度预算。预算编制要充分考虑军队建设发展规划、任务需求、财力可能等因素，做到项目齐全、内容完整、数据准确。预算编制应遵循“零基预算”原则，打破基数加增长的传统模式，根据实际工作需要和轻重缓急安排经费，提高预算的科学性和准确性。同时，要加强预算项目的论证和审核，确保预算项目的必要性和可行性。2.预算审批各级预算编制完成后，应按照规定的程序上报审批。预算审批要严格把关，重点审查预算编制的依据是否充分、项目是否合理、标准是否合规、金额是否准确等。上级单位对下级单位上报的预算进行审核后，根据军队建设发展战略和财力状况，下达批复预算。批复预算应明确经费的来源、用途、金额和执行时间等，确保各级单位严格按照预算执行。3.预算执行各级单位必须严格执行批复的预算，不得擅自调整预算项目和金额。如遇特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序办理审批手续。加强预算执行的跟踪和监控，及时掌握预算执行进度，分析预算执行中存在的问题，采取有效措施加以解决。对预算执行不力的单位和个人，要进行严肃问责。4.预算调整因国家政策调整、军队建设任务变化、重大突发事件等原因，导致原预算无法执行或需要增减预算项目和金额的，应及时进行预算调整。预算调整应按照规定的程序进行，由提出调整申请的单位编制预算调整方案，说明调整的原因、项目、金额和影响等，经上级单位审核批准后实施。（二）收入管理1.收入范围军队收入主要包括国家财政拨款、军队有偿服务收入、军队生产经营收益、其他收入等。国家财政拨款是军队经费的主要来源，应按照国家有关规定和军队预算安排及时足额拨付。军队有偿服务收入是指军队单位利用现有资源开展有偿服务活动取得的收入，应按照规定进行管理和使用。军队生产经营收益是指军队企业和农场、马场等生产经营单位上缴的收益，应按照规定上缴并纳入军队预算管理。其他收入是指除上述收入以外的其他合法收入。2.收入管理要求严格执行国家和军队有关收入管理的规定，依法组织收入，确保收入的合法性和合规性。严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等违规行为。加强收入的核算和管理，及时足额将各项收入纳入财务部门统一核算，不得截留、挪用、坐支收入。对收入的来源、金额、时间等进行详细记录，做到账目清晰、手续完备。建立健全收入监督机制，加强对收入活动的监督检查，防止收入流失和违规违纪行为的发生。对发现的问题要及时进行整改，严肃追究相关人员的责任。（三）支出管理1.支出范围军队支出主要包括人员生活费、训练维持费、装备费、后勤装备购置费、基础设施建设费、科学研究费、教育训练费、国防动员费等。各项支出应按照规定的用途和标准使用，确保经费用于保障军队建设和作战需要。2.支出审批建立健全支出审批制度，明确各级审批权限和审批程序。各项支出必须按照规定的审批权限和程序进行审批，未经审批不得支出。支出审批要严格把关，重点审查支出的真实性、合法性、合理性和必要性。对不符合规定的支出，不得批准报销。审批人员要对审批结果负责，如因审批不严导致违规支出的，要追究审批人员的责任。3.支出标准制定科学合理的支出标准，明确各项经费的开支范围、开支标准和报销办法。支出标准应根据国家政策、军队实际情况和市场价格变化等因素适时进行调整，确保支出标准的合理性和适应性。各级单位应严格执行支出标准，不得擅自提高或降低标准。对违反支出标准的行为，要进行严肃处理。4.支出核算加强支出的核算和管理，按照规定的会计科目和核算方法进行账务处理，确保支出核算的准确性和规范性。对各项支出要进行明细核算，做到账目清晰、数据准确。定期对支出情况进行分析和总结，及时发现支出管理中存在的问题，采取有效措施加以改进。同时，要加强对支出数据的统计和分析，为经费决策提供依据。三、资产管理（一）资产分类军队资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存物资、应收款项等。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。无形资产是指不具有实物形态而能为军队提供某种权利或利益的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。对外投资是指军队单位以货币资金、实物、无形资产等向其他单位投资或者购买股票、债券等有价证券的行为。（二）资产计价1.流动资产计价现金按照实际收付金额计价；银行存款按照实际存入银行的金额计价；库存物资按照实际采购成本计价；应收款项按照实际发生额计价。2.固定资产计价购入的固定资产，按照实际支付的买价、运杂费、安装费等计价。自行建造的固定资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价。改建、扩建的固定资产，按照改建、扩建过程中发生的支出减去改建扩建过程中拆除部分的变价收入后的余额计价。接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭据注明的金额加上接受捐赠时发生的相关费用计价。盘盈的固定资产，按照重置完全价值计价。3.无形资产计价购入的无形资产，按照实际支付的价款计价。自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，按照开发过程中实际发生的支出计价。接受捐赠的无形资产，按照有关凭据注明的金额或者同类无形资产的市场价格计价。4.对外投资计价以货币资金对外投资的，按照实际支付的金额计价。以实物、无形资产对外投资的，按照评估确认或者合同、协议约定的价值计价。（三）资产核算1.资产登记建立健全资产登记制度，对各类资产进行详细登记，记录资产的名称、型号、规格、数量、购置时间、使用部门、价值等信息。资产登记要做到账实相符、账账相符，确保资产信息的准确性和完整性。2.资产清查定期对资产进行清查盘点，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、质量、价值、使用状况等。对清查中发现的问题，要及时查明原因，按照规定进行处理。资产清查结果要形成报告，上报上级单位备案。3.资产处置资产处置是指军队单位对其占有、使用的资产进行产权转让或者注销的行为，包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置应按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置资产。资产处置要遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行，确保资产处置的合法性和合理性。资产处置收入要按照规定上缴，纳入军队预算管理。四、财务监督（一）监督机构军队建立健全财务监督机构，各级财务部门是财务监督的职能部门，负责对本单位及所属单位的财务活动进行监督检查。同时，军队审计部门负责对军队财务活动进行审计监督，对重大财务事项进行专项审计。此外，军队纪检监察部门负责对财务活动中的违规违纪行为进行查处，维护军队财经纪律。（二）监督内容1.预算执行情况监督检查各级单位是否严格执行批复的预算，有无擅自调整预算、截留挪用预算资金、超预算支出等问题。2.经费收支管理监督审查各项收入是否合法合规，有无隐瞒、截留、挪用收入等行为；检查各项支出是否符合规定的范围、标准和审批程序，有无虚列支出、套取资金、挥霍浪费等问题。3.资产管理监督监督资产的计价、核算、登记、清查、处置等环节是否符合规定，有无资产流失、账实不符等问题。4.财经纪律执行情况监督检查各级单位是否遵守国家法律法规和军队财经纪律，有无违反财经法规、弄虚作假、贪污受贿等行为。（三）监督方式1.日常监督各级财务部门通过对财务收支凭证、账目、报表等进行审核，对财务活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查根据军队建设和财务管理的需要，定期或不定期开展专项财务检查，对重点经费、重点项目、重点单位进行专项监督检查，深入查找存在的问题，提出整改意见和建议。3.审计监督军队审计部门按照规定的审计程序和方法，对军队财务活动进行定期审计和专项审计，对审计发现的问题依法进行处理，并提出审计意见和建议。4.群众监督鼓励军队广大官兵参与财务监督，对发现的违规违纪行为及时进行举报。对群众举报的问题要认真调查核实，依法依规进行处理，并保护举报人权益。五、财务信息化建设（一）建设目标军队财务信息化建设的目标是建立一个覆盖军队各级单位、功能齐全、信息共享、安全可靠的财务信息系统，实现财务工作的自动化、网络化、智能化，提高财务管理效率和决策科学性，为军队建设和作战提供有力的财务保障。（二）建设内容1.财务核算系统建立统一的财务核算软件，实现会计凭证、账簿、报表等财务核算工作的自动化处理，提高财务核算的准确性和及时性。2.预算管理系统开发预算编制、审批、执行、调整等功能模块，实现预算管理的全过程信息化，提高预算管理的科学性和精度。3.经费管理系统涵盖经费收支管理、经费审批、经费标准控制等功能，实现经费管理的规范化和精细化，加强经费使用的监督和控制。4.资产管理系统对资产的购置、计价、核算、清查、处置等环节进行信息化管理，实现资产的动态监控和高效利用，防止资产流失。5.财务决策支持系统利用数据分析技术，对财务数据进行挖掘和分析，为军队财务决策提供科学依据，提高决策的准确性和合理性。（三）安全保障1.网络安全加强财务信息系统的网络安全防护，采取防火墙、入侵检测、加密传输等技术手段，防止网络攻击和数据泄露。2.数据安全建立健全数据