中央预算单位财务制度

PAGE中央预算单位财务制度一、总则（一）目的与依据为了规范中央预算单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障中央预算单位各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于纳入中央预算管理的国家机关、事业单位和社会团体等中央预算单位（以下简称“单位”）。（三）基本原则1.合法性原则单位财务管理活动必须遵守国家法律法规，严格按照规定的程序和要求进行。2.真实性原则财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映单位财务状况和收支情况，保证会计信息真实、准确、完整。3.完整性原则单位应将各项收入和支出全部纳入单位预算，统一核算，统一管理，确保预算的完整性。4.准确性原则财务处理应当准确计算各项收支，正确划分收入、支出的性质和类别，确保财务数据的准确性。5.及时性原则及时编制财务报表和报告，及时办理各项财务收支业务，不得拖延、积压，保证财务信息的及时性。6.效益性原则合理配置资源，提高资金使用效益，注重投入产出分析，降低行政成本，实现单位事业发展目标。二、预算管理（一）预算编制1.单位应当按照国家预算编制的要求，结合本单位的事业发展计划和任务，参考上一年度预算执行情况，编制年度预算草案。2.预算编制应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.单位应按照规定的预算编制程序，认真测算各项收支，细化预算编制内容，提高预算编制的准确性和完整性。（二）预算审批1.单位预算草案编制完成后，应按照规定的时间和程序报送主管部门审核。2.主管部门对单位预算草案进行审核后，报财政部审批。3.经财政部批复的单位预算，单位应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整。（三）预算执行1.单位应当严格执行预算，按照预算安排各项收支，不得超预算支出。2.建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.单位应按照规定的时间和要求，及时上缴各项收入，不得截留、挪用。（四）预算调整1.单位在预算执行过程中，由于国家政策调整、事业发展计划变化等原因，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。2.预算调整方案应当说明调整的原因、项目、数额及有关情况，经主管部门审核后，报财政部审批。三、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入，指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入，指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入，指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入，指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入，指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入，指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.单位各项收入的取得应当符合国家法律法规和政策规定，不得违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准。2.加强对收入票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保收入票据的真实性、合法性和完整性。3.各项收入应当及时足额入账，不得账外设账，严禁收款不入账。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出，指单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出，指单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。3.上缴上级支出，指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。4.对附属单位补助支出，指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.经营支出，指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.坚持勤俭节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。3.按照规定的审批程序办理各项支出，确保支出的合规性和合理性。（三）基本支出管理1.人员支出管理严格执行国家工资福利政策，按照规定的标准和范围发放工资、津贴、补贴等人员经费。加强对人员经费支出的审核和控制，确保人员经费支出真实、准确、合规。2.公用支出管理制定合理的公用经费定额标准，严格控制公用经费支出。加强对办公用品、设备购置、会议费、差旅费等公用支出的管理，严格执行审批制度，确保公用支出的合理性和节约性。（四）项目支出管理1.项目申报单位申报项目应当符合国家有关政策规定和事业发展需要，具有明确的目标、内容和实施计划。按照规定的程序和要求编制项目申报材料，确保申报材料真实、准确、完整。2.项目审批主管部门对单位申报的项目进行审核后，报财政部审批。经财政部批复的项目，单位应严格按照批复的项目内容和预算执行。3.项目实施单位应当按照项目实施计划组织项目实施，建立健全项目管理制度，加强对项目实施过程的监督和管理。严格控制项目支出，确保项目资金专款专用，不得截留、挪用。4.项目验收项目完成后，单位应当按照规定的程序和要求组织项目验收。验收合格后，及时办理项目结算和财务决算手续。（五）其他支出管理1.上缴上级支出管理单位按照规定上缴上级单位的支出，应当及时足额上缴，不得拖欠。加强对上缴上级支出的核算和管理，确保上缴上级支出的合规性。2.对附属单位补助支出管理单位对附属单位补助支出应当按照规定的标准和范围进行，不得随意扩大补助范围、提高补助标准。加强对补助资金的管理，确保补助资金专款专用，发挥效益。3.经营支出管理事业单位经营支出应当与经营收入相配比，按照规定的成本核算方法进行核算。加强对经营支出的管理，严格控制经营成本，提高经营效益。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产，指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产，指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产，指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.在建工程，指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。（二）资产配置1.单位应当根据履行职能的需要和资产状况，按照国家有关规定合理配置资产。2.资产配置应当遵循科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制的原则，优先保障基本支出需要，合理安排项目支出所需资产。3.单位购置资产应当按照规定的程序和要求进行，严格执行政府采购制度。（三）资产使用1.单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的日常管理和维护，确保资产的安全完整。2.单位应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。3.单位出租、出借资产应当按照规定的程序报经批准，签订租赁合同或协议，明确双方的权利和义务。（四）资产处置1.资产处置范围已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产。因技术原因淘汰或损坏，已无法使用的资产。盘亏、呆账及非正常损失的资产。因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。2.资产处置方式无偿调拨（划转），指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。出售，指以有偿转让的方式变更国有资产所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的行为。出让，指国有资产占有单位将土地使用权出让给其他单位或个人的行为。报废，指经有关部门鉴定，对已不能继续使用的资产进行产权核销的行为。报损，指对发生的资产盘亏、毁损、报废以及货币性资产损失等进行产权核销的行为。3.资产处置程序单位提出资产处置申请，填写资产处置申请表，说明资产处置的原因、方式、数量、价值等情况，并提供相关证明材料。主管部门对单位提交的资产处置申请进行审核，提出审核意见后报财政部审批。经财政部批复同意后，单位按照规定的程序组织实施资产处置。资产处置完成后，单位应当及时办理资产核销手续，并将资产处置收入按照规定上缴国库。六、负债管理（一）负债分类1.应缴款项，指单位按照规定应当上缴的款项，包括应缴国库款、应缴财政专户款等。2.应付及预收款项，指单位在业务活动中发生的各项应付未付和预收的款项，包括应付职工薪酬、应付账款、预收账款等。3.长期应付款，指单位发生的偿还期限超过一年（不含一年）的应付款项，如以融资租赁方式租入固定资产的租赁费等。（二）负债管理要求1.单位应当对负债进行分类管理，及时清理和结算各项负债，不得长期挂账。2.加强对应缴款项的管理，严格按照规定及时足额上缴，不得截留、挪用。3.合理控制应付及预收款项的规模，加强对应付账款的核算和管理，确保应付账款的真实性和准确性。4.对长期应付款项，应当按照规定的还款计划及时偿还，避免逾期产生不良影响。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.单位应当按照国家有关规定定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等主表以及有关附表和附注。2.财务报告应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。3.单位应当在规定的时间内将财务报告报送主管部门和财政部门。（二）财务分析1.单位应当定期对财务状况和预算执行情况进行财务分析，为单位决策提供依据。2.财务分析的内容主要包括预算执行情况、资产负债状况、收入支出情况、资金使用效益等方面。3.财务分析应当采用科学的方法，运用相关指标进行对比分析，客观评价单位财务状况和预算执行情况。八、财务监督（一）内部监督1.单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制和监督。2.单位财务部门应当定期对财务收支、资产管理等情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.单位内部审计机构应当定期对单位财务收支和经济活动