卫生局招投标制度

PAGE卫生局招投标制度一、总则（一）目的为规范卫生局招投标活动，保证招投标过程的公开、公平、公正，提高资金使用效益，促进医疗卫生事业健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局及其所属医疗卫生机构、相关项目涉及的货物采购、工程建设、服务外包等招投标活动。（三）基本原则1.公开原则招投标信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取相关信息。2.公平原则所有潜在投标人在招投标过程中享有平等的权利和机会，不得受到歧视或差别对待。3.公正原则评标标准和方法应科学合理、客观公正，评标过程应严格按照既定规则进行，确保结果公正。4.诚实信用原则招投标各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通。二、招标范围与方式（一）招标范围1.货物采购包括医疗设备、药品、医用耗材、办公用品等各类物资的采购。2.工程建设涵盖新建、改建、扩建医疗卫生机构的基础设施工程，以及装修、修缮等项目。3.服务外包如医疗设备维护保养、医疗信息系统开发与维护、后勤服务等。（二）招标方式1.公开招标通过发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占项目总价值比例过大的项目。3.竞争性谈判采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购采购人向唯一供应商进行采购。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、招标程序（一）招标计划制定1.根据医疗卫生事业发展需求和本单位实际情况，编制年度招标计划，明确招标项目的名称、内容、预算、时间安排等。2.招标计划应报经卫生局领导审批后实施，并报上级主管部门备案。（二）招标公告发布1.公开招标项目应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、数量、规格、技术要求、预算金额，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点等。2.邀请招标项目应向不少于三家符合相应资格条件的特定供应商发出投标邀请书。（三）招标文件编制1.招标文件应根据招标项目特点和需求编制，包括招标公告、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确投标报价要求、技术规格要求、商务条款要求、投标有效期、投标保证金等实质性内容，确保招标文件的完整性和准确性。（四）资格预审（如有）1.对于公开招标或邀请招标项目，招标人可根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。2.资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。3.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查，确定合格的潜在投标人名单，并向其发出资格预审合格通知书。（五）投标文件接收与开标1.投标人应在规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并做好记录。2.在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。3.开标应在招标文件规定的开标时间和地点公开进行。开标时，招标人应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。4.开标过程应记录并存档。（六）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。3.评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（七）中标通知1.招标人应根据评标委员会的评标结果，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。四、投标要求（一）投标人资格1.投标人应具备独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。2.投标人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。3.投标人参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。4.法律法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等。2.投标文件应内容完整、字迹清晰、数据准确，并由投标人法定代表人或其授权代表签字并加盖公章。3.投标文件应在规定的投标截止时间前递交给招标人，逾期送达的投标文件将被拒收。（三）投标报价1.投标人应根据招标文件要求，对招标项目进行合理报价。投标报价应包含完成招标项目所需的全部费用，并不得高于预算金额。2.投标报价应明确各项费用的明细，不得采用总价优惠或以其他名义的价格折扣等方式规避实质性报价要求。（四）投标保证金1.招标人可要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应符合法律法规规定，一般不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过八十万元人民币。2.投标保证金应采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式提交。投标人应在规定的时间内将投标保证金足额缴纳至招标人指定的账户。3.中标人的投标保证金，在签订合同后五个工作日内予以退还；未中标的投标人的投标保证金，在中标通知书发出后五个工作日内予以退还。五、评标标准与方法（一）评标标准1.价格标准投标报价应合理，在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低者为优先。2.技术标准投标文件应满足招标文件规定的技术规格和要求，技术方案应先进、可行、合理，技术指标应达到或优于招标文件规定的标准。3.商务标准投标人应具备良好的商业信誉和售后服务能力，商务条款应满足招标文件要求，如交货期、付款方式、售后服务承诺等。4.业绩与信誉标准投标人应具有类似项目的业绩，在以往项目中表现良好，无不良记录。（二）评标方法1.综合评估法对投标文件的各项评审因素进行量化打分，根据得分高低确定中标候选人。评审因素包括投标报价、技术方案、商务条款、业绩与信誉等。2.最低价法在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低者为中标人。适用于技术规格简单、通用，对价格因素更为敏感的项目。六、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与招标人签订合同。合同内容应与招标文件和投标文件一致，明确双方的权利和义务。2.合同签订后，招标人应将合同副本报上级主管部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务，确保招标项目顺利实施。2.招标人应按照合同约定及时支付合同款项，中标人应按照合同约定的时间、质量、数量等要求提供货物、工程或服务。3.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应协商解决；协商不成的，可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、监督与管理（一）内部监督1.卫生局应建立健全内部监督机制，加强对招投标活动的全过程监督。2.成立专门的招投标监督小组，负责对招投标文件的审核、开标评标过程的监督、中标结果的审查等工作。3.监督小组应定期对招投标项目进行检查，发现问题及时督促整改，确保招投标活动合法合规。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、财政部门、审计部门等的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.接受社会公众的监督，对招投标活动中的违法违规行为，任何单位和个人均可向有关部门举报。