卫生行政处罚听证制度

PAGE卫生行政处罚听证制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚听证程序，保障当事人的合法权益，确保卫生行政机关依法实施行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在实施卫生行政处罚过程中，当事人要求听证的案件。具体包括但不限于对医疗卫生机构、从业人员等违反卫生法律法规行为作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定。（三）基本原则1.合法公正原则：听证活动应当遵循法律规定的程序，确保当事人的合法权益得到充分保障，行政处罚决定公正、公平。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听，以增强行政处罚的透明度。3.当事人权利平等原则：当事人在听证中享有平等的权利，有权进行陈述、申辩和质证，行政机关应当保障当事人充分行使这些权利。4.职能分离原则：听证主持人与案件调查人员、鉴定人员等不得相互兼任，以保证听证的公正性。二、听证主持人及听证参加人（一）听证主持人1.任职条件具有卫生行政执法资格，熟悉卫生法律法规和相关业务知识。在本公司/组织从事卫生行政执法工作[X]年以上，具有丰富的执法经验和良好的职业道德。经过专门的听证主持人培训，具备组织听证、主持辩论等能力。2.职责决定听证的时间、地点和方式。主持听证活动，维持听证秩序，保障听证活动顺利进行。就案件的事实、证据、法律适用等问题进行询问、调查和辩论。对听证过程进行记录，制作听证笔录。根据听证情况，提出处理意见，供行政机关负责人作出行政处罚决定时参考。（二）听证参加人1.当事人享有以下权利：要求举行听证的权利，应当在行政机关告知后[X]日内提出听证申请。委托一至二人代理参加听证的权利，可以委托律师、基层法律服务工作者、当事人的近亲属或者所在单位推荐的人等作为代理人。申请听证主持人回避的权利，认为听证主持人与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正听证的，可以在听证开始前提出回避申请。进行陈述、申辩和质证的权利，有权对案件事实、证据、法律适用等问题发表意见，提出证据，对对方的证据进行质证。最后陈述的权利，在听证结束前，当事人有权就案件的处理发表最后的意见。承担以下义务：按时参加听证，遵守听证纪律，服从听证主持人的指挥。如实陈述案件事实，提供相关证据材料。依法行使权利，不得干扰听证活动的正常进行。2.案件调查人员职责：出席听证，向当事人出示证据材料，对案件事实、证据、法律适用等问题进行陈述和说明。与当事人进行辩论，回答当事人的提问，维护行政处罚决定的合法性和合理性。3.证人证人应当如实提供证言，接受当事人和听证主持人的询问。证人的证言经质证后作为认定案件事实的依据。三、听证程序（一）听证申请与受理1.申请期限当事人要求听证的，应当在行政机关告知后[X]日内以书面形式提出听证申请。申请书应当载明当事人的基本情况、听证请求、申请听证的理由等内容。2.受理审查行政机关收到听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当在[X]日内决定受理，并制作《听证通知书》，通知当事人举行听证的时间、地点和方式等事项；不符合听证条件的，应当在[X]日内制作《不予受理听证通知书》，说明理由，并告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）听证准备1.确定听证主持人行政机关应当根据案件情况，指定一名听证主持人负责组织听证。听证主持人确定后，应当及时通知当事人。2.通知听证参加人行政机关应当在听证举行[X]日前，将《听证通知书》送达当事人、案件调查人员及其他听证参加人。《听证通知书》应当载明听证的时间、地点、方式、听证主持人姓名及当事人享有的权利和应履行的义务等内容。3.公告听证信息除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政机关应当在本公司/组织内部公告听证的时间、地点和方式等信息，允许公众旁听。4.准备听证材料案件调查人员应当在听证举行前，向听证主持人提交案件调查终结报告、证据材料等相关材料。听证主持人应当对案件材料进行审查，了解案件情况，确定听证的重点和焦点问题。（三）听证举行1.听证开始听证主持人宣布听证开始，核对听证参加人的身份，宣布听证纪律，告知当事人享有的权利和应履行的义务。听证主持人介绍案件的基本情况，宣布案由，宣布听证的目的和议程。2.案件调查人员陈述案件调查人员宣读行政处罚事先告知书，说明拟作出行政处罚的事实、理由和依据。案件调查人员出示相关证据材料，对证据的真实性、合法性和关联性进行说明。3.当事人陈述、申辩和质证当事人进行陈述，说明案件事实，提出自己的观点和理由。当事人进行申辩，对拟作出的行政处罚提出异议，说明自己不应承担责任或者应从轻、减轻处罚的理由。当事人对案件调查人员出示的证据进行质证，提出质疑和反驳意见，要求案件调查人员作出解释和说明。4.辩论当事人与案件调查人员就案件的事实、证据、法律适用等问题进行辩论。辩论应当围绕争议焦点进行，遵循有理有据、文明礼貌的原则，不得进行人身攻击和侮辱性发言。5.最后陈述当事人在听证结束前进行最后陈述，总结自己的观点和意见，再次强调自己的主张和要求。案件调查人员也可以进行最后陈述，对案件的处理发表意见。（四）听证记录1.记录方式听证应当制作笔录，笔录可以采用文字记录、录音、录像等方式进行。记录人员应当如实记录听证过程中听证参加人的发言、辩论等情况，确保笔录内容完整、准确。2.笔录内容听证笔录应当包括以下内容：听证的时间、地点、方式。听证主持人、记录人员、当事人、案件调查人员及其他听证参加人的姓名、单位、职务等基本情况。案件调查人员陈述的事实、理由和依据，出示的证据材料。当事人陈述、申辩和质证的内容，提出的证据材料。当事人与案件调查人员辩论的内容。当事人和案件调查人员的最后陈述内容。其他需要记录的事项。3.笔录签字听证笔录制作完成后，应当交听证参加人阅读或者向其宣读。听证参加人认为笔录内容无误的，应当在笔录上签字或者盖章；认为笔录内容有遗漏或者错误的，可以要求补充或者更正，并在更正处签字或者盖章。（五）听证终结1.主持人宣布听证结束听证主持人宣布听证结束后，听证参加人应当有序退场。2.听证报告制作听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告。听证报告应当包括以下内容：听证的基本情况，包括听证的时间、地点、方式、主持人、记录人员、当事人、案件调查人员及其他听证参加人的基本情况等。案件调查人员陈述的事实、理由和依据，出示的证据材料。当事人陈述、申辩和质证的内容，提出的证据材料。当事人与案件调查人员辩论的焦点问题及双方的观点和理由。听证主持人对案件事实、证据、法律适用等问题的分析和判断。听证主持人提出的处理意见和建议。3.听证报告提交听证主持人应当在听证结束后[X]日内，将听证报告提交行政机关负责人。行政机关负责人应当根据听证报告，结合案件的其他情况，作出行政处罚决定。四、回避制度（一）回避情形1.听证主持人是本案的当事人或者当事人的近亲属。2.听证主持人与本案有利害关系，可能影响公正听证。3.听证主持人与本案当事人有其他关系，可能影响公正听证，如存在业务往来、个人恩怨等。（二）回避申请与决定1.申请期限当事人认为听证主持人具有应当回避情形的，可以在听证开始前提出回避申请。回避申请应当以书面形式提出，并说明理由。2.决定程