香港高校财务制度

PAGE香港高校财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范香港高校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障学校各项事业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于香港各高等院校及其所属独立核算的非法人二级单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守香港特别行政区及国家相关法律法规和财务规章制度。2.统筹兼顾原则：统筹安排学校各项资金，合理配置资源，兼顾学校发展的不同方面需求。3.勤俭节约原则：厉行节约，反对铺张浪费，降低办学成本。4.绩效导向原则：注重资金使用绩效，提高资金使用的经济效益和社会效益。二、财务管理体制（一）学校财务工作领导体制学校设立财务工作领导小组，由校长担任组长，副校长担任副组长，成员包括财务部门负责人、审计部门负责人及相关职能部门负责人。财务工作领导小组负责审议学校财务发展规划、重大财务决策等事项。（二）财务部门职责1.贯彻执行国家和香港特别行政区有关财经法律法规和财务规章制度，制定学校内部财务管理制度。2.负责学校年度预算的编制、执行和调整，定期编制财务报告，如实反映学校财务状况和收支情况。3.组织学校各项收入的筹集，加强收费管理，确保收入足额、及时入账。4.合理安排学校各项支出，严格执行支出审批制度，控制经费开支。5.负责学校资产的财务管理，定期进行资产清查，确保资产安全完整。6.加强财务分析和财务监督，防范财务风险，对学校经济活动进行绩效评价。7.负责财务人员队伍建设，组织财务人员培训和考核。（三）校内二级单位财务管理职责1.贯彻执行学校财务制度，制定本单位内部财务管理办法。2.负责本单位年度预算的编制和执行，定期向学校财务部门报送财务报表。3.组织本单位各项收入的核算和管理，确保收入合规、足额上缴学校。4.按照学校规定的开支范围和标准，合理使用经费，严格控制支出。5.配合学校财务部门做好资产清查、财务审计等工作。三、预算管理（一）预算编制原则1.以收定支、收支平衡原则，根据学校事业发展计划和财力可能，合理安排预算收支。2.积极稳妥、统筹兼顾原则，既要保证学校重点事业发展需要，又要兼顾一般。3.绩效导向原则，强化预算绩效目标管理，提高资金使用效益。（二）预算编制方法采用零基预算和滚动预算相结合的方法。每年根据学校事业发展规划和年度工作任务，对各项收入和支出进行重新测算和安排。同时，建立预算滚动调整机制，根据实际情况适时调整预算。（三）预算编制程序1.学校财务部门根据学校事业发展规划和年度工作任务，提出预算编制指导意见。2.各二级单位按照指导意见，结合本单位实际情况，编制本单位年度预算草案，并报送学校财务部门。3.学校财务部门对各二级单位预算草案进行审核、汇总，编制学校年度预算草案，报学校财务工作领导小组审议。4.学校年度预算草案经校长办公会审议通过后，报学校教职工代表大会审议通过，报香港特别行政区相关部门备案。（四）预算执行与调整1.学校预算一经批准，必须严格执行。各二级单位和职能部门要按照预算安排组织实施，确保预算执行进度。2.因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序办理。由预算执行单位提出书面申请，说明调整原因和调整金额，经学校财务部门审核后，报学校财务工作领导小组审议，校长办公会审批。（五）预算监督与绩效评价1.学校财务部门定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并提出改进措施。2.建立预算绩效评价制度，对预算执行情况和资金使用效益进行绩效评价。评价结果作为预算安排和调整的重要依据。四、收入管理（一）收入分类学校收入主要包括财政拨款收入、教育事业收入、科研事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、捐赠收入及其他收入等。（二）财政拨款收入管理1.严格按照香港特别行政区财政部门下达的预算指标和拨款方式，及时足额取得财政拨款收入。2.加强与财政部门的沟通协调，确保财政拨款政策的落实和资金的及时到位。（三）教育事业收入管理1.规范学费、住宿费等教育收费管理，严格按照物价部门核定的收费项目和标准收费。2.加强收费票据管理，确保收费收入及时足额上缴学校财务。3.积极拓展教育服务领域，合理确定教育服务收费标准，增加教育事业收入。（四）科研事业收入管理1.加强科研项目经费管理，严格按照项目合同约定和相关规定，合理使用科研经费。2.建立科研项目经费管理制度，规范经费预算编制、审批、使用和报销等环节。3.积极争取科研项目，提高科研经费自给率，促进学校科研事业发展。（五）经营收入管理1.加强学校经营性资产的管理，提高资产运营效益，增加经营收入。2.规范经营活动收费管理，按照市场价格合理确定收费标准。3.建立健全经营收入核算制度，确保经营收入真实、准确、完整。（六）附属单位上缴收入管理1.加强对附属单位的财务管理和监督，督促附属单位按照规定及时足额上缴收入。2.建立附属单位上缴收入考核制度，对上缴收入情况进行考核评价。（七）捐赠收入管理1.规范捐赠行为，严格按照国家和香港特别行政区有关规定接受捐赠。2.建立捐赠收入管理制度，对捐赠收入进行专户管理，专款专用。3.及时向捐赠人反馈捐赠资金使用情况，维护学校良好形象。（八）其他收入管理对学校取得的其他收入，如利息收入、租金收入等，要加强管理，确保收入及时足额入账。五、支出管理（一）支出分类学校支出分为人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等；公用经费支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、招待费等。（二）支出审批制度1.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批流程。2.各项支出必须按照规定的审批权限和审批流程进行审批，未经审批不得支出。3.审批人要严格按照规定对支出的真实性、合法性、合理性进行审核，对不符合规定的支出不得批准。（三）人员经费支出管理1.严格执行国家和香港特别行政区有关工资、津贴补贴等政策规定，确保人员经费按时足额发放。2.加强社会保障缴费管理，按照规定及时足额缴纳各项社会保险费。（四）公用经费支出管理1.严格控制公用经费支出标准，按照勤俭节约原则，合理安排各项公用经费支出。2.加强对办公费、印刷费、水电费等日常公用经费的管理，严格执行相关开支标准和审批程序。3.规范差旅费、会议费、培训费等支出管理，严格控制出差人数、天数和会议规模、培训时间等，按照规定标准报销费用。4.加强招待费管理，严格执行招待费开支标准，控制招待费用支出。（五）专项经费支出管理1.专项经费要按照项目预算和合同约定使用，专款专用，不得挪作他用。2.建立专项经费管理制度，加强对专项经费使用情况的跟踪和监督，确保专项经费使用效益。3.专项经费支出要严格按照规定的审批程序进行审批，确保支出合规、合理。（六）基本建设支出管理1.基本建设项目要严格按照国家和香港特别行政区有关规定进行立项、审批和建设。2.加强基本建设项目资金管理，严格执行基本建设财务制度，确保资金安全、合理使用。3.基本建设项目竣工后，要及时办理竣工决算和资产交付使用手续。（七）政府采购管理1.严格按照香港特别行政区政府采购法律法规和学校政府采购制度进行政府采购活动。2.加强政府采购预算管理，合理编制政府采购预算，确保政府采购项目的顺利实施。3.规范政府采购程序，加强对政府采购过程的监督和管理，确保政府采购公开、公平、公正。六、资产管理（一）资产分类学校资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）流动资产1.流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.加强货币资金管理，严格执行现金管理制度和银行存款管理制度，确保货币资金安全。3.规范应收及预付款项管理，及时清理往来款项，防止坏账损失。4.加强存货管理，建立存货管理制度，定期进行存货清查，确保存货账实相符。（三）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.建立固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、入账、使用、保管、处置等环节的管理要求。3.加强固定资产核算，定期进行固定资产清查，确保固定资产账实相符。4.按照规定计提固定资产折旧，合理确定固定资产折旧年限和折旧方法。（四）无形资产1.无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.加强无形资产核算，按照规定进行无形资产摊销，合理确定无形资产摊销年限和摊销方法。3.规范无形资产转让、出租行为，按照规定办理相关手续，确保无形资产权益不受侵害。（五）对外投资1.学校对外投资要严格按照国家和香港特别行政区有关规定进行，确保投资安全和效益。2.建立对外投资管理制度,加强对对外投资项目的可行性研究和论证，明确投资决策程序和审批权限。3.加强对外投资收益管理，及时足额收取投资收益。（六）资产处置1.学校资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置要严格按照规定程序办理，经学校资产处置领导小组审批后，报香港特别行政区相关部门备案。3.加强资产处置收入管理，资产处置收入要及时足额上缴学校财务。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.学校财务部门定期编制财务报告，包括年度财务报告、中期财务报告等。2.财务报告要如实反映学校财务状况、收支情况和资金使用效益等，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.年度财务报告要按照规定进行审计，并向学校教职工代表大会报告。（二）财务分析1.学校财务部门定期开展财务分析工作，为学校决策提供依据。2.财务分析主要包括预算执行情况分析、收入支出分析、资产负债分析、资金使用效益分析等。3.财务分析要采用科学合理的方法，运用相关指标进行分析评价，及时发现问题并提出改进措施。八、财务监督（一）内部监督1.学校建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的全过程监督。2.财务部门要定