卫生监督执法流程制度

PAGE卫生监督执法流程制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法工作的规范化、科学化管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本流程制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生监督执法人员在履行卫生监督职责过程中的各项执法活动。（三）基本原则1.合法原则严格依照法律法规规定的职责、权限、程序开展卫生监督执法工作，确保执法行为的合法性。2.公正原则秉持公平、公正的态度，对待每一个被监督对象，不偏袒、不歧视，依法公正处理各类卫生监督案件。3.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督执法的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.高效原则优化执法流程，提高工作效率，及时、有效地处理卫生监督相关问题，保障公共卫生安全。二、卫生监督执法主体与职责（一）执法主体本单位作为依法设立的卫生监督机构，具有独立的法人资格，在法定职责范围内实施卫生监督执法工作。（二）职责范围1.对医疗卫生机构的执业活动、医疗服务质量、传染病防治等进行监督检查。2.对公共场所的卫生状况、饮用水卫生、消毒产品等进行监督管理。3.对学校卫生、职业卫生、放射卫生等进行监督执法。4.依法查处各类违反卫生法律法规的行为。三、卫生监督执法流程（一）案件受理1.来源渠道日常监督检查中发现的问题。群众举报投诉。上级交办、其他部门移送的案件。2.受理程序设立专门的案件受理岗位，负责接收各类案件线索。对收到的线索进行初步审查，判断是否属于本单位管辖范围。对于属于管辖范围的线索，填写《卫生监督案件受理登记表》，详细记录案件来源、被监督对象基本信息、线索内容等，并及时交办给承办人员。（二）立案1.立案条件有明确的违法嫌疑人。有初步的违法事实和证据。属于卫生监督执法的职责范围。2.立案程序承办人员对受理的案件线索进行进一步调查核实，认为符合立案条件的，填写《卫生监督立案审批表》，报部门负责人审批。部门负责人在接到审批表后，应在规定时间内进行审核，作出是否立案的决定。经批准立案的案件，确定案件承办人员，并指定两名以上执法人员为案件主办人。（三）调查取证1.调查计划案件主办人根据案件情况制定详细的调查计划，明确调查目的、内容、方法、步骤以及人员分工等。2.调查方法现场检查：执法人员按照法定程序进入被监督单位或场所，进行实地检查查看，记录相关情况。询问当事人：制作询问笔录，要求当事人如实陈述案件相关事实，询问笔录应经当事人核对无误后签字确认。收集证据：包括书证、物证、视听资料、电子数据等，证据应来源合法、真实有效，并与案件事实相关联。抽样检测：按照规定的采样方法和标准，对相关产品或环境进行抽样，送有资质的检验机构进行检测。3.证据保存对收集到的证据进行妥善保存，防止证据灭失或损毁。对于易腐坏、变质等不宜长期保存的证据，经部门负责人批准，可以在拍照、录像等固定证据后依法处理。（四）案件审查1.审查内容违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分。执法程序是否合法。适用法律法规是否准确。执法文书制作是否规范。2.审查程序案件调查终结后，案件主办人应将案件材料整理齐全，提交部门负责人进行审查。部门负责人组织相关人员对案件进行集体讨论，根据审查情况提出处理意见。对于重大、复杂案件，应提交本单位领导班子集体研究决定。（五）事先告知1.告知内容在作出行政处罚决定前，向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述权、申辩权和听证权。2.告知程序案件主办人负责填写《行政处罚事先告知书》，经部门负责人审核后，送达当事人。当事人应在规定时间内进行陈述、申辩，提交书面材料或进行口头陈述。对于当事人提出的事实、理由和证据，执法人员应进行复核。（六）听证1.听证条件当事人要求听证的，且符合下列条件之一的，应当组织听证：拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的。2.听证程序当事人要求听证的，应在收到《行政处罚事先告知书》后规定时间内提出书面申请。本单位在收到申请后，应在规定时间内确定听证主持人、听证员和记录员，并向当事人送达《听证通知书》，告知听证的时间、地点、主持人及听证相关事项。听证应公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，执法人员应就案件事实、证据、法律适用等问题进行说明和辩论。听证结束后，听证主持人应根据听证情况制作《听证笔录》，经当事人核对无误后签字确认。（七）行政处罚决定1.决定作出经审查，认为违法事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规准确的，由本单位负责人签署行政处罚决定书。2.处罚种类行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证或者执照等。3.处罚执行当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。对于罚款等处罚决定，当事人应按照规定缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本单位批准，可以暂缓或者分期缴纳。（八）送达1.送达方式直接送达：将执法文书直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。留置送达：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收执法文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在受送达人的住所；也可以把执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。委托送达：直接送达有困难的，可以委托受送达人所在地的卫生监督机构代为送达。邮寄送达：通过邮政部门将执法文书挂号邮寄给受送达人。公告送达：受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。2.送达记录采用直接送达方式的，应在送达回证上由受送达人或其签收人签字确认送达日期。采用其他送达方式的，应留存相关证明材料，如邮寄凭证、公告记录等，作为送达的依据。（九）执行与结案1.执行监督案件主办人负责对行政处罚决定的执行情况进行跟踪监督，确保当事人按时履行处罚决定。2.结案条件当事人履行完行政处罚决定，且无后续需要处理的事项。3.结案程序案件主办人填写《卫生监督案件结案报告》，报部门负责人审核。部门负责人审核通过后，将案件材料整理归档，标志案件结案。四、执法文书管理（一）文书种类卫生监督执法文书包括《卫生监督意见书》《现场检查笔录》《询问笔录》《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》《送达回执》等。（二）制作要求1.文书内容应完整、准确、清晰，符合法律法规和行业标准的规定。2.文书格式应规范统一，使用规定的字体、字号、排版等要求。3.文书填写应使用钢笔、签字笔或打印，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。（三）审核与归档1.执法文书制作完成后，应由案件主办人进行自查，确保文书质量。2.部门负责人对执法文书进行审核，发现问题及时纠正。3.案件结案后，执法文书应按照档案管理规定进行整理归档，妥善保存。五、执法人员管理（一）资格要求执法人员应具备相应的卫生监督执法资格，经过专业培训并考核合格，取得执法证件。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能等。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核评估。（三）纪律与廉洁1.执法人员应严格遵守执法纪律，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.加强廉政教育，防止执法人员接受被监督对象的贿赂、宴请等不正当利益。六、监督与考核（一）内部监督1.设立专门的监督岗位，对卫生监督执法工作进行全程监督。2.定期对执法案件进行复查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等。（二）外部监督1.接受社会公众、被监督对象的监督，及时处理投诉举报。