政府事业单位新财务制度

PAGE政府事业单位新财务制度一、总则（一）制定目的为了进一步规范政府事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障单位健康稳定发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合政府事业单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类政府事业单位，包括但不限于教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等领域的事业单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映单位财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖单位所有财务活动，做到全面管理。4.规范性原则：规范财务核算、预算管理、资产管理等各项工作流程。5.效益性原则：注重资金使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。二、财务机构与人员（一）财务机构设置政府事业单位应单独设置财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应根据工作需要合理设置岗位，明确各岗位职责权限，实行岗位分离，相互制约。（二）财务人员配备1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财务法律法规和政策。2.按照规定配备会计人员，会计人员必须取得会计从业资格证书，其中担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。3.加强财务人员培训，提高财务人员业务水平和综合素质。三、预算管理（一）预算编制1.政府事业单位应按照国家有关规定，结合本单位发展规划和年度工作计划，编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.预算编制应细化到具体项目和明细科目，提高预算的准确性和可执行性。（二）预算审批1.单位年度预算草案编制完成后，应报经主管部门审核，主管部门审核后报财政部门审批。2.财政部门应按照规定对单位预算进行审核，对不符合规定的预算予以调整或不予批准。（三）预算执行1.单位应严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.加强预算执行管理，建立健全预算执行考核机制，确保预算执行进度和质量。3.定期对预算执行情况进行分析和评价，及时发现问题并采取措施加以解决。（四）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、不可抗力等因素导致预算无法执行或需要调整的，单位应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、项目、金额等内容，并按照规定程序报经批准。3.经批准的预算调整应及时下达执行，并相应调整相关预算指标。四、收入管理（一）收入范围政府事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入确认1.财政补助收入应按照财政部门核定的预算和经费领拨关系确认。2.事业收入应在提供服务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时确认。3.上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入应在实际收到时确认。4.经营收入应在提供劳务或销售商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时确认。（三）收入管理1.严格执行国家有关收费政策，依法组织收入，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.加强票据管理，建立健全票据领购、使用、保管、核销等制度，确保票据安全。3.各项收入应及时足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用。五、支出管理（一）支出范围政府事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。（二）支出分类1.事业支出按照支出性质分为基本支出和项目支出。2.基本支出是指单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。3.项目支出是指单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（三）支出管理1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.加强支出审批管理，建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。3.各项支出应按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。4.加强对支出的核算和监督，定期对支出情况进行分析和评价，提高资金使用效益。（四）支出报销1.报销凭证应真实、合法、有效，并符合国家有关规定。2.报销审批手续应齐全，按照规定程序进行审批。3.严格执行公务卡结算制度，具备刷卡条件的支出应使用公务卡结算。六、结转和结余管理（一）结转和结余定义1.结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。2.结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余管理1.单位应加强对结转和结余资金的管理，按照规定进行分类核算和管理。2.结转资金应按照规定结转下一年度继续使用，不得挪作他用。3.结余资金应按照规定上缴国库或财政专户，或者经批准后统筹安排使用。七、专用基金管理（一）专用基金种类政府事业单位专用基金包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金等。（二）专用基金提取1.修购基金按照事业收入和经营收入的一定比例提取，提取比例由财政部门会同主管部门确定。2.职工福利基金按照结余的一定比例提取，提取比例由财政部门会同主管部门确定。3.医疗基金按照规定标准提取，用于职工公费医疗开支。4.其他基金按照有关规定提取和设置。（三）专用基金使用1.专用基金应按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.加强对专用基金的管理，建立健全专用基金管理制度，确保专用基金安全。八、资产管理（一）资产分类政府事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产购置1.单位购置资产应按照规定程序进行审批，纳入单位预算管理。2.购置资产应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购等方式进行。（三）资产核算1.单位应按照国家有关规定对资产进行核算，确保资产账实相符。2.加强对固定资产折旧和无形资产摊销的管理，按照规定计提折旧和摊销。（四）资产处置1.单位资产处置应按照规定程序进行审批，未经批准不得擅自处置。2.资产处置收入应按照规定上缴国库或财政专户，不得截留、挪用。（五）资产清查1.单位应定期进行资产清查，确保资产安全完整。2.资产清查结果应及时上报主管部门和财政部门，并按照规定进行处理。九、负债管理（一）负债分类政府事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款和应缴款项等。（二）负债管理1.单位应加强对负债的管理，合理控制负债规模，防范财务风险。2.严格执行国家有关规定，不得擅自举借债务。3.加强对应付账款、预收账款等往来款项的管理，及时清理结算。十、财务报告和财务分析（一）财务报告1.政府事业单位应按照国家有关规定定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等。2.财务报告应真实、准确、完整，反映单位财务状况和收支情况。3.单位应按照规定及时报送财务报告，财务报告应经单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。（二）财务分析1.单位应定期对财务状况和收支情况进行分析，为单位决策提供依据。2.财务分析应包括预算执行情况、资产负债情况、收入支出情况、资金使用效益等方面。3.加强对财务分析指标的研究和运用，不断提高财务分析水平。十一、财务监督（一）内部监督1.政府事业单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的监督检查。2.内部财务监督应包括对预算编制、执行、调整、决算等全过程的监督，以及对收入、支出、资产、负债等方面的监督。3.加强对财务人员的监督管理，确保财务