卫生行政处罚立案制度

PAGE卫生行政处罚立案制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚立案工作，保障卫生行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政机关对违反卫生法律、法规、规章的行为进行行政处罚立案的活动。（三）基本原则1.合法性原则：立案必须符合法定程序和条件，严格依照法律法规的规定进行。2.公正性原则：对所有涉嫌违法的行为一视同仁，公正地进行立案审查，不受任何单位和个人的非法干涉。3.及时性原则：发现违法行为后，应及时立案，避免违法行为的持续或扩大，确保卫生监督管理工作的有效性。4.准确性原则：立案依据的事实和证据应当准确、充分，能够证明违法行为的存在及性质。二、立案条件（一）有明确的违法行为人违法行为人应当是能够独立承担法律责任的公民、法人或其他组织，其身份信息应明确、可查。（二）有违反卫生法律、法规、规章的事实1.存在具体的行为表现，如违反卫生标准、规范，未取得相关许可证从事卫生经营活动等。2.该事实有相应的证据予以证明，证据来源合法、真实、有效，能够形成完整的证据链。（三）依照卫生法律、法规、规章应当给予行政处罚1.明确所涉及的卫生法律、法规、规章条款，证明该违法行为属于应受行政处罚的范畴。2.对于一些情节较轻、依法可以不予行政处罚的情形，不应立案。（四）属于本机关管辖1.卫生行政机关应依据地域管辖、级别管辖和职能管辖的规定，确定对该违法行为是否具有管辖权。2.对于不属于本机关管辖的案件，应及时移送有管辖权的机关，并记录移送情况。三、立案程序（一）案件来源1.卫生监督检查发现：卫生监督机构在日常监督检查、专项检查、抽检等工作中发现违法行为，应及时记录相关情况。2.投诉举报：对公民、法人或其他组织的投诉举报，应详细记录投诉举报内容、举报人信息等，并进行初步核实。3.上级交办：上级卫生行政机关交办的案件，应按照要求及时办理。4.其他机关移送：其他行政机关、司法机关等移送的涉及卫生领域的违法行为案件，应依法接收并处理。（二）受理与初步审查1.受理：卫生行政机关对符合立案条件的案件来源进行受理，填写《卫生行政处罚案件受理登记表》，记录案件受理时间、来源、当事人基本情况、违法行为等信息。2.初步审查：承办人员对受理的案件进行初步审查，核实案件来源的真实性、可靠性，判断是否符合立案条件。重点审查案件所涉及的事实、证据、法律依据以及管辖权等方面。（三）立案审批1.承办人员提出立案建议：经初步审查认为符合立案条件的，承办人员应填写《卫生行政处罚立案审批表》，提出立案建议，详细说明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、证据、拟适用的法律条款以及立案理由等。2.科室负责人审核：科室负责人对承办人员的立案建议进行审核，签署审核意见。审核重点包括案件事实是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确、立案程序是否合规等。3.机关负责人审批：经科室负责人审核同意的案件，报机关负责人审批。机关负责人根据审核情况，作出是否立案的决定。对于重大、复杂案件，应集体讨论决定是否立案。（四）立案决定的送达与告知1.立案决定的送达：立案决定作出后，应及时制作《卫生行政处罚立案决定书》，送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式，确保当事人知晓立案情况。2.告知当事人权利义务：在送达立案决定书时，应告知当事人享有的权利，如陈述权、申辩权、要求听证权等；同时告知当事人应履行的义务，如配合调查、提供相关证据等。四、立案后的工作（一）成立案件承办组1.立案后，应根据案件的性质、复杂程度等情况，成立案件承办组。承办组一般由两名以上卫生行政执法人员组成，明确主办人员和协办人员。2.主办人员负责案件的全面调查处理工作，包括制定调查计划、收集证据、组织询问当事人、撰写案件调查报告等；协办人员协助主办人员开展工作。（二）调查取证1.调查措施：承办人员应依法采取询问当事人、查阅复制相关资料、现场检查、抽样检验检测等调查措施，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据。2.证据要求：收集的证据应符合合法性、真实性、关联性要求。证据应当是原件、原物，如需复制、提取电子数据等，应注明来源、制作方法、制作时间等信息，并由证据提供人签名或盖章确认。3.调查笔录：询问当事人、证人等应制作调查笔录，笔录应如实记录被询问人的陈述，经被询问人核对无误后签名或盖章确认。调查笔录应注明询问时间、地点、询问人、记录人等信息。（三）案件调查终结报告1.案件承办组在完成调查取证工作后，主办人员应撰写案件调查终结报告。报告应包括当事人基本情况、案件来源、立案时间、调查经过、违法事实及证据、拟作出的行政处罚种类和幅度、法律依据、当事人陈述申辩情况及处理意见等内容。2.案件调查终结报告应经承办组全体成员讨论后，由主办人员签字，并提交科室负责人审核。五、审核与决定（一）法制审核1.案件调查终结报告提交后，应进行法制审核。法制机构或法制人员对案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面进行全面审核。2.法制审核人员应提出审核意见，对于存在问题的案件，应要求承办组补充调查或纠正错误。审核意见应书面反馈给承办组。（二）行政处罚告知1.经法制审核通过的案件，在作出行政处罚决定前，应向当事人送达《卫生行政处罚事先告知书》。告知书应载明当事人的违法事实、拟作出的行政处罚种类和幅度、当事人享有的陈述权、申辩权以及要求听证的权利等内容。2.当事人在规定期限内进行陈述、申辩的，承办人员应认真听取当事人的意见，并进行记录。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，合理的意见应予以采纳。（三）行政处罚决定1.经过陈述申辩复核后，卫生行政机关根据案件具体情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应加盖卫生行政机关印章，并按照法定程序送达当事人。六、立卷归档（一）立卷要求1.案件办理完毕后，承办人员应及时将案件材料进行整理立卷。立卷应遵循一案一卷、材料齐全、排列有序、规范装订的原则。2.案件材料应包括立案审批表、受理登记表、立案决定书、调查终结报告、证据材料、行政处罚事先告知书、当事人陈述申辩材料、行政处罚决定书、送达回执等。（二）归档管理1.立卷后的案件档案应及时移交档案管理部门进行归档保存。档案管理部门应按照档案管理规定，对案件档案进行分类、编号、存储，确保档案的安