卫生计生行政执法制度

PAGE卫生计生行政执法制度一、总则（一）目的为加强卫生计生行政执法工作，规范执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生和医疗秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区卫生计生行政部门及其执法人员依法开展的卫生计生行政执法活动，包括卫生监督、疾病预防控制、医疗服务监管等方面。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定实施行政执法行为，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则：提高行政执法效率，方便公民、法人和其他组织，提供优质服务。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：卫生计生行政部门依法履行职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与执法人员（一）执法主体本地区卫生计生行政部门是卫生计生行政执法的主体，依法独立行使卫生计生行政执法权。（二）执法人员资格1.执法人员应当具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经过培训并考核合格，取得行政执法证件。2.执法人员实行持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。（三）执法人员职责1.依法履行卫生计生行政执法职责，查处违法行为，维护公共卫生和医疗秩序。2.宣传卫生计生法律法规和政策，提高公民的卫生意识和健康素养。3.接受监督检查，对执法过程中存在的问题及时整改。4.保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、执法程序（一）立案1.卫生计生行政部门在监督检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查。2.认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员有权向当事人或者有关人员调查询问，查阅、复制有关资料，采集样品，进行现场检查等。3.调查取证应当制作笔录，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。4.执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以复制，但应当注明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或者盖章。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.调查终结后，执法人员应当将调查结果和处理建议报本部门负责人审查。2.本部门负责人应当对案件的事实、证据、法律适用、程序等进行全面审查，作出是否给予行政处罚的决定。3.给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。4.重大、复杂案件的行政处罚决定，应当经本部门负责人集体讨论决定。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全卫生计生行政执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受公民、法人和其他组织对执法人员违法违纪行为的举报投诉。（二）外部监督1.接受上级卫生计生行政部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议及时整改。2.接受本级人民政府法制部门的监督，依法办理行政复议和行政应诉案件。3.主动接受社会监督，定期向社会公开卫生计生行政执法工作情况，听取公众意见和建议。五、责任追究（一）执法过错责任认定1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失导致执法错误，给当事人造成损失的，应当承担执法过错责任。2.执法过错责任的认定，应当根据执法人员的违法事实、情节、后果等因素进行综合判断。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法人员存在执法过错行为的，应当进行调查核实。2.经调查核实后，应当根据责任认定结果，按照规定的程序给