长沙市两会财务制度

PAGE长沙市两会财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范长沙市两会（人民代表大会和政治协商会议）的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，确保两会各项工作的顺利开展，保障两会财务活动合法、合规、有序进行。（二）适用范围本制度适用于长沙市两会及其所属各部门、各工作机构的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况，保证会计信息真实、准确、完整。3.完整性原则：涵盖两会财务活动的全过程，包括预算编制、执行、决算等各个环节，确保财务工作的全面性和系统性。4.规范性原则：明确各项财务工作的流程、标准和要求，做到有章可循、规范操作。5.效益性原则：合理安排资金，优化资源配置，提高资金使用效益，确保两会各项工作目标的实现。二、财务管理机构与职责（一）财务管理机构设置长沙市两会设立专门的财务管理部门，负责两会的财务管理工作。财务管理部门应配备具备专业财务知识和技能的人员，确保财务工作的顺利开展。（二）财务管理部门职责1.贯彻执行国家有关财务法律法规和政策，制定并组织实施两会财务管理制度。2.负责编制两会年度预算草案，经批准后组织实施，并对预算执行情况进行监督和分析。3.负责办理两会各项收入的收缴、核算和管理，确保收入及时足额入账。4.严格按照国家有关规定和两会财务制度，审核各项支出，确保支出合法、合规、合理。5.负责两会财务核算工作，及时、准确地记录和反映财务收支情况，编制财务报表。6.加强对两会资产的管理，定期进行资产清查，确保资产安全完整。7.负责两会财务档案的整理、归档和保管工作，确保财务档案的真实性、完整性和保密性。8.配合有关部门对两会财务工作进行审计、检查和监督，及时整改存在的问题。9.完成两会领导交办的其他财务工作任务。（三）两会各部门职责1.各部门应严格遵守两会财务制度，按照规定的程序和要求办理本部门的财务收支业务。2.负责编制本部门年度预算建议草案，报财务管理部门审核汇总。3.加强对本部门各项经费的管理，合理使用资金，提高资金使用效益。4.配合财务管理部门做好本部门财务核算、资产清查等工作。5.及时向财务管理部门报送本部门财务收支情况和相关财务资料。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则：符合国家有关法律法规和政策要求，以及两会的工作任务和目标。2.完整性原则：涵盖两会所有收入和支出项目，不得遗漏。3.真实性原则：以实际情况为基础，合理预计收入和支出，确保预算数据真实可靠。4.科学性原则：运用科学的方法和合理的标准进行编制，提高预算的准确性和合理性。5.绩效性原则：注重预算资金的使用效益，将绩效目标纳入预算编制范围。（二）预算编制方法1.收入预算编制：根据上一年度收入情况，结合本年度两会工作任务和经济形势预测，按照收入类别和来源，分别编制各项收入预算。收入预算应充分考虑收入的稳定性和增长性，确保收入预算的合理性和可行性。2.支出预算编制：按照两会工作任务和事业发展需要，结合财力状况，采用零基预算法编制支出预算。支出预算应分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算按照定员定额标准编制，保障两会正常运转的基本支出需求；项目支出预算根据实际工作需要和轻重缓急，按照项目类别和实施进度编制，明确项目名称、内容、金额、实施时间等。（三）预算编制程序1.每年[具体时间]前，两会各部门根据本部门工作任务和事业发展计划，提出本部门下一年度预算建议草案，报财务管理部门。2.财务管理部门对各部门报送的预算建议草案进行审核、汇总，结合两会财力状况和事业发展需要，提出两会年度预算草案，报两会领导审批。3.两会年度预算草案经两会批准后，由财务管理部门下达各部门执行。（四）预算执行与调整1.预算执行：各部门应严格按照下达的预算执行，不得擅自调整预算。财务管理部门应加强对预算执行情况的监控和分析，及时掌握预算执行进度，发现问题及时采取措施加以解决。2.预算调整：在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行。由相关部门提出预算调整申请，说明调整的原因、项目、金额等，经财务管理部门审核后，报两会领导审批。预算调整应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保预算调整后的资金安排符合两会工作需要和财力状况。（五）决算管理1.年度终了，财务管理部门应按照国家有关规定和两会财务制度，及时编制两会年度决算草案。2.决算草案应真实、准确、完整地反映两会年度预算执行情况和财务状况。3.两会年度决算草案经两会批准后，报上级主管部门和财政部门备案。四、收入管理（一）收入范围长沙市两会的收入主要包括：1.财政拨款收入：指由财政部门拨入的用于两会开展工作的经费。2.上级补助收入：指上级部门拨入的补助资金。3.事业收入：指两会开展业务活动及辅助活动取得的收入。4.经营收入：指两会在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。5.附属单位上缴收入：指两会附属单位按照规定上缴的收入。6.其他收入：指除上述收入以外的各项收入，如捐赠收入、利息收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应严格按照国家有关规定和两会财务制度进行核算和管理，确保收入及时足额入账。2.加强对收入票据的管理，建立健全票据领购、使用、保管、核销等制度，确保票据的安全和规范使用。3.严禁设立“小金库”，严禁截留、挪用、坐支收入。4.对各项收入应进行明细核算，定期进行清理和核对，确保收入数据的准确性和完整性。五、支出管理（一）支出范围长沙市两会的支出主要包括：1.人员经费支出：指用于支付两会工作人员工资、津贴、补贴、奖金、社会保险费、住房公积金等方面的支出。2.公用经费支出：指用于两会日常办公、会议、培训、调研、差旅、公务接待、设备购置、维修等方面的支出。3.项目经费支出：指用于两会开展特定项目或专项工作的支出，如会议筹备、提案办理、调研课题研究等。4.其他支出：指除上述支出以外的各项支出，如捐赠支出。（二）支出审批程序1.各项支出应严格按照规定的审批程序进行审批。2.一般支出审批程序：由经办人填写支出报销单，注明支出事由、金额、附件张数等，经部门负责人审核签字后，报财务管理部门审核。财务管理部门审核无误后，报两会领导审批。3.重大支出审批程序：对于金额较大或涉及重要事项的支出，应按照规定的程序进行集体研究决策。由经办人提出支出方案，经部门负责人审核后，报财务管理部门审核。财务管理部门审核后，提交两会领导班子会议研究决定。（三）支出报销要求1.经办人员应取得合法有效的原始凭证，原始凭证应具备以下内容：凭证名称、填制日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人员签名或盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价、金额等。2.原始凭证应真实、合法、有效，不得涂改、挖补。3.支出报销单应填写规范、完整，审批手续齐全。4.对于不符合规定的原始凭证，财务管理部门有权拒绝报销。（四）支出标准与控制1.人员经费支出应严格按照国家有关规定和两会政策执行，确保工资、津贴、补贴等发放标准符合要求。2.公用经费支出应按照勤俭节约的原则，严格控制各项费用支出标准。办公费：应根据实际工作需要，合理安排办公用品购置，严格控制办公用品的浪费。会议费：应严格控制会议规模、次数和会期，合理安排会议经费，节约会议开支。培训费：应根据培训计划和实际需要，合理安排培训经费，确保培训效果。差旅费：应严格执行差旅费管理规定，控制出差人数、天数和交通工具选择，节约差旅费支出。公务接待费：应严格执行公务接待管理规定，控制接待标准和陪餐人数，严禁超标准接待。设备购置和维修：应按照规定的程序进行采购和维修，确保设备购置和维修的合理性和必要性，节约资金。3.项目经费支出应按照项目预算和合同约定执行，严格控制项目经费的支出范围和标准，确保项目经费专款专用，提高项目资金使用效益。六、资产管理（一）资产分类与计价1.长沙市两会的资产分为流动资产、固定资产、无形资产等。2.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。4.无形资产是指不具有实物形态而能为两会提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。5.资产计价应按照国家有关规定和两会财务制度执行。购入的资产，按照实际支付的价款计价。自行建造的资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价。接受捐赠的资产，按照同类资产的市场价格或者有关凭据注明的金额计价。盘盈的资产，按照重置完全价值计价。（二）资产购置与处置1.资产购置：两会各部门因工作需要购置资产的，应按照规定的程序进行。由部门提出购置申请，经财务管理部门审核后，报两会领导审批。购置资产应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保资产购置符合两会工作需要和财力状况。2.资产处置：两会资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置应按照规定的程序进行。由相关部门提出资产处置申请，说明处置的原因、资产名称、数量、价值等，经财务管理部门审核后，报两会领导审批。重大资产处置事项应按照规定的程序进行集体研究决策。资产处置收入应按照国家有关规定上缴财政。（三）资产清查与盘点1.财务管理部门应定期组织对两会资产进行清查和盘点，确保资产账实相符。2.资产清查和盘点应包括资产的数量、价值、使用状况等方面。3.对于清查和盘点中发现的问题，应及时查明原因，按照规定的程序进行处理。七、财务监督与审计（一）财务监督1.两会应建立健全财务监督机制，加强对财务活动的日常监督和检查。2.财务管理部门应定期对两会财务收支情况进行内部审计，及时发现和纠正存在问题。3.两会各部门应加强对本部门财务收支情况的自我监督，确保本部门财务活动合法、合规、合理。4.两会应接受财政、审计、纪检监察等部门的外部监督，积极配合有关部门的监督检查工作，及时整改存在的问题。（二）财务审计1.两会应按照国家有关规定和两会财务制度，定期委托具有资质的审计机构对两会财务收支情况进行审计。2.审计机构应按照审计准则和相关规定，对两会财务报表、财务收支、内部控制制度等进行审计，并出具审计报告。3.两会应根据审计报告中提出的问题，及时进行整改，加强财务管理，提高资金使用效益。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务管理部门应定期编制财务报告，全面、准确、及时地反映两会财务状况和收支情况。2.财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等主表，以及有关附表和财务情况说明书。3.财务情况说明书应包括两会财务状况、收支情况、预算执行情况、资金使用效益、存在问题及改进措施等方面的内容。4.财务报告应经两会领导审批后，按照规定的程序报送上级主管部门和财政部门。（二）财务