卫健委卫生监督执法制度

PAGE卫健委卫生监督执法制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法工作，规范卫生监督执法行为，保障公众健康权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生健康委员会及其所属卫生监督机构在卫生监督执法活动中的各项工作。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督执法必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为的合法性。2.公正性原则：执法过程中应公平、公正地对待每一个被监督对象，不偏袒、不歧视。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督执法的依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督。4.及时性原则：及时发现、处理各类卫生违法行为，保障公众健康安全。5.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对被监督对象进行卫生法律法规宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，同时依法实施行政处罚。二、执法主体与职责（一）执法主体各级卫生健康委员会是卫生监督执法的行政主体，所属卫生监督机构具体承担卫生监督执法任务。（二）职责1.卫生健康委员会职责制定卫生监督执法工作规划和年度计划。组织协调重大卫生监督执法行动。对卫生监督机构的执法工作进行监督、指导和考核。依法处理卫生监督执法中的重大问题。2.卫生监督机构职责负责辖区内卫生监督执法工作的具体实施。对公共场所卫生、饮用水卫生、医疗卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等进行监督检查。查处各类卫生违法行为，依法实施行政处罚。开展卫生监督抽检工作，对抽检结果进行分析和处理。受理对卫生违法行为的投诉举报，并及时进行调查处理。负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告。组织开展卫生法律法规宣传教育活动。三、执法人员管理（一）资格与培训1.资格要求：卫生监督执法人员应当具备相应的专业知识和技能，经考试合格取得卫生行政执法资格证书后，方可从事卫生监督执法工作。2.培训制度：建立健全卫生监督执法人员培训制度，定期组织业务培训，不断提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能、职业道德等方面。（二）行为规范1.着装规范：执法人员在执行公务时，应当统一着装，佩戴执法标志，做到仪表端庄、举止文明。2.语言规范：执法人员在执法过程中，应当使用文明、规范的语言，不得使用侮辱性、歧视性语言。3.程序规范：严格按照法定程序进行执法活动，做到程序合法、手续完备。4.廉洁自律：执法人员应当遵守廉洁自律的规定，不得接受被监督对象的财物、宴请或者其他利益，不得利用职务之便谋取私利。四、执法程序（一）案件受理1.来源：卫生监督执法案件的来源包括日常监督检查发现、投诉举报、上级交办、其他部门移送等。2.受理程序：对受理的案件，应当进行登记，并及时进行审查。符合立案条件的，予以立案；不符合立案条件的，不予立案，并告知当事人理由。（二）调查取证1.调查人员：案件立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.调查方法：执法人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方法进行调查取证。调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场检查笔录、采样记录等法律文书，并由当事人或者有关人员签字确认。3.证据要求：收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。（三）案件审查1.审查内容：案件调查终结后，承办人员应当将案件的事实、证据、处理建议等情况报本机构负责人进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、处罚程序是否合法、处罚幅度是否适当等。2.集体讨论：对重大、复杂的案件，应当组织集体讨论，提出处理意见。（四）告知与听证1.告知程序：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在卫生健康委员会告知后三日内提出。卫生健康委员会应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由卫生健康委员会指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.决定作出：卫生健康委员会根据案件审查结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生健康委员会应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生健康委员会批准，可以暂缓或者分期缴纳。（六）结案归档1.结案条件：行政处罚决定履行或者执行后，承办人员应当制作结案报告，报本机构负责人批准后结案。2.归档要求：案件结案后，承办人员应当将案件材料按照档案管理的要求进行整理归档，妥善保管。五、执法监督（一）内部监督1.层级监督：卫生健康委员会对所属卫生监督机构的执法工作进行层级监督，定期检查执法工作情况，发现问题及时督促整改。2.内部审核：卫生监督机构应当建立内部审核制度，对执法案件进行定期审核，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公众对卫生监督执法工作进行监督，对公众的投诉举报应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人。2.行政复议与行政诉讼：当事人对卫生监督执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。卫生健康委员会应当积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法履行行政复议决定和人民法院的判决、裁定。六、信息管理（一）信息收集1.收集渠道：通过日常监督检查、投诉举报、监测检验、专项调查等方式收集卫生监督相关信息。2.信息内容：包括被监督对象的基本信息、卫生监督检查情况、违法行为查处情况、监测检验结果等。（二）信息整理与分析1.整理要求：对收集到的信息进行分类、汇总、录入，建立卫生监督信息数据库。2.分析方法：运用统计学方法、数据分析软件等对卫生监督信息进行分析，为卫生监督执法决策提供依据。（三）信息报告与发布1.报告制度：定期向上级卫生健康委员会和本级政府报告卫生监督工作情况，及时报告重大卫生监督事件。2.信息发布：按照规定向社会发布卫生监督信息，包括卫生监督抽检结果、违法案件查处情况等，保障公众知情权。七、应急处置（一）应急预案制定制定卫生监督执法应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。（二）应急演练定期组织卫生监督执法应急演练，提高执法人员的应急处置能力和协同配合能力。（三）突发