2025年新电大行政法与行政诉讼法形成性评测试题及答案

2025年新电大行政法与行政诉讼法形成性评测试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.下列各项中，不属于行政权特点的是（）。A.强制性B.优益性C.参与性D.执行性答案：C解析：行政权具有强制性、优益性、执行性等特点。参与性一般是公民在行政过程中的权利体现，并非行政权本身的特点。行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，其行使具有强制他人服从的力量，同时行政主体在行使行政权时享有职务上和物质上的优益条件，并且行政权的主要功能是执行国家意志。2.下列属于行政主体的是（）。A.国务院办公厅B.某市教育局C.某街道办事处的治安联防队D.某公安局的消防科答案：B解析：行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。国务院办公厅是国务院的内部办事机构，不具有独立对外行使行政权的资格，不是行政主体；街道办事处的治安联防队是受委托从事治安防范工作的组织，不能以自己名义独立行使行政权，不是行政主体；公安局的消防科是公安局的内设机构，通常不能以自己名义独立承担法律责任，不是行政主体。而某市教育局是具有独立行政职权，能以自己名义进行行政管理并承担法律责任的行政机关，属于行政主体。3.下列不属于行政行为合法要件的是（）。A.行为主体合法B.行为内容合法C.行为程序合法D.行为结果合法答案：D解析：行政行为合法的要件包括行为主体合法、行为内容合法、行为程序合法。行为主体合法要求实施行政行为的主体必须具有行政主体资格；行为内容合法要求行政行为的内容符合法律、法规的规定，不得与法律的原则和精神相违背；行为程序合法要求行政行为必须按照法定的步骤、方式、顺序和时限进行。而行为结果是否合法并不是行政行为合法的法定要件，行政行为只要在主体、内容和程序上符合法律规定，一般就认定为合法行为。4.行政许可的前提是（）。A.法律的一般禁止B.法律的普遍允许C.法律的不干预D.法律的绝对禁止答案：A解析：行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可存在的前提是法律的一般禁止，即国家基于公共利益、公共安全等考虑，对某些活动或行为进行一般性的限制或禁止，但在符合一定条件的情况下，通过行政许可的方式允许特定的主体从事这些活动。如果法律是普遍允许的，就不需要行政许可；法律不干预的领域也不存在行政许可的问题；法律绝对禁止的事项通常不会通过行政许可来改变。5.下列属于行政处罚行为的是（）。A.查封、扣押B.执行罚C.没收违法所得D.代履行答案：C解析：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。没收违法所得是行政机关将违法行为人通过违法手段获得的财产收归国有的处罚方式，属于行政处罚。查封、扣押是行政强制措施，其目的是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等；执行罚和代履行属于行政强制执行的方式，执行罚是对不履行行政法义务的当事人科以新的金钱给付义务，以促使其履行义务，代履行是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费用。6.行政强制的目的在于（）。A.制裁违法B.保障义务的履行C.维护公共利益D.实现行政目的答案：D解析：行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为；行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制的目的在于实现行政目的，无论是制止违法行为、保障义务履行还是维护公共利益，都是为了最终实现行政机关的管理目标。制裁违法是行政处罚的主要目的，而保障义务的履行只是行政强制的一个方面，维护公共利益是行政活动的总体目标，但行政强制更直接的目的是实现行政目的。7.下列不属于行政合同的是（）。A.国有土地使用权出让合同B.办公用品购买合同C.公共工程承包合同D.粮食订购合同答案：B解析：行政合同是指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。国有土地使用权出让合同是政府土地管理部门与土地使用者之间就国有土地使用权出让事宜签订的合同，具有行政管理的性质；公共工程承包合同是行政机关为了完成公共工程建设任务与承包人签订的合同，涉及公共利益和行政管理目标；粮食订购合同在一些情况下是政府为了保障粮食供应、稳定粮食市场等公共利益目的与粮食生产者签订的合同。而办公用品购买合同是行政机关作为一般的民事主体为了满足自身办公需要与供应商签订的普通民事合同，不具有行政管理的属性，不属于行政合同。8.行政指导的主体是（）。A.国家权力机关B.行政主体C.行政相对人D.行政复议机关答案：B解析：行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政管理目标为目的，不直接产生法律效果的行为。行政指导的主体只能是行政主体，国家权力机关主要行使立法权、监督权等权力，一般不进行行政指导；行政相对人是行政指导的对象；行政复议机关是对行政争议进行复议审查的机关，也不是行政指导的主体。9.下列不属于行政救济的是（）。A.行政复议B.行政诉讼C.行政赔偿D.行政许可答案：D解析：行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度；行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的活动；行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。而行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，不属于行政救济的范畴。10.行政诉讼的被告是（）。A.行政机关B.公民、法人或其他组织C.原告D.人民法院答案：A解析：在行政诉讼中，被告是指由原告指控其行政行为违法，经人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起的诉讼，行政机关是行使行政权力、作出行政行为的主体，当公民、法人或其他组织对其行政行为不服时，以行政机关为被告向人民法院提起诉讼。公民、法人或其他组织是行政诉讼的原告；原告是提起诉讼的一方；人民法院是行政诉讼的审判机关，不是诉讼的被告。二、多项选择题（每题3分，共30分）1.行政法的基本原则包括（）。A.合法行政原则B.合理行政原则C.程序正当原则D.高效便民原则答案：ABCD解析：行政法的基本原则是贯穿于行政法始终，指导行政法的制定和实施的基本准则。合法行政原则要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定；合理行政原则要求行政行为应当具有合理性，包括公平公正对待、考虑相关因素、比例原则等；程序正当原则要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；高效便民原则要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。2.行政主体的行政职权包括（）。A.行政立法权B.行政决策权C.行政命令权D.行政执行权答案：ABCD解析：行政主体的行政职权是行政主体依法拥有的、实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政立法权是指行政主体根据法定权限和程序，制定和发布行政法规和行政规章的权力；行政决策权是指行政主体对行政管理中的重大问题进行决策的权力；行政命令权是指行政主体依法要求相对人作出一定行为或不作出一定行为的权力；行政执行权是指行政主体执行法律、法规和规章以及上级行政机关决定、命令的权力。3.下列属于行政行为的有（）。A.行政机关购买办公用品B.行政机关制定规范性文件C.街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同D.行政机关对违反交通规则的公民进行罚款答案：BCD解析：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政机关制定规范性文件是行政机关行使行政立法权或制定其他具有普遍约束力的规范性文件的行为，属于抽象行政行为；街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同，街道办事处作为行政主体，签订合同是为了实现行政管理目标，属于行政合同行为，是行政行为的一种；行政机关对违反交通规则的公民进行罚款是行政机关行使行政处罚权的具体行政行为。而行政机关购买办公用品是行政机关作为一般的民事主体进行的民事活动，不具有行政职权的行使和行政法律效果的产生，不属于行政行为。4.行政许可的特征有（）。A.依申请性B.授益性C.外部性D.要式性答案：ABCD解析：行政许可具有以下特征：依申请性，即行政许可的启动必须以公民、法人或者其他组织的申请为前提，行政机关不能主动给予许可；授益性，行政许可赋予申请人从事特定活动的权利或资格，是一种授益性的行政行为；外部性，行政许可是行政机关对外部的公民、法人或者其他组织作出的行政行为，区别于行政机关内部的审批等行为；要式性，行政许可必须遵循一定的法定形式，一般需要以书面形式作出许可决定，并颁发相应的许可证件等。5.行政处罚的种类包括（）。A.警告B.罚款C.没收非法财物D.责令停产停业答案：ABCD解析：根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。警告是对违法行为人的一种谴责和告诫；罚款是强制违法行为人在一定期限内向国家缴纳一定数量金钱的处罚方式；没收非法财物是将违法行为人非法占有的财物收归国有的处罚；责令停产停业是限制违法行为人从事生产经营活动的处罚。6.行政强制包括（）。A.行政强制措施B.行政强制执行C.即时强制D.代履行答案：AB解析：行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为；行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。即时强制是行政强制措施的一种特殊类型，代履行是行政强制执行的一种方式，它们都包含在行政强制措施和行政强制执行的范畴内。7.行政合同的特征有（）。A.当事人一方必为行政主体B.目的是为了实现行政管理目标C.双方意思表示一致D.行政主体享有行政优益权答案：ABCD解析：行政合同具有以下特征：当事人一方必为行政主体，这是行政合同区别于一般民事合同的重要特征之一，行政合同中必须有一方是具有行政主体资格的行政机关或法律、法规、规章授权的组织；目的是为了实现行政管理目标，行政合同的签订和履行是为了完成行政管理任务，维护公共利益；双方意思表示一致，行政合同虽然具有一定的行政属性，但也需要双方当事人在平等协商的基础上达成一致意见；行政主体享有行政优益权，在行政合同的履行过程中，行政主体为了保障行政合同的顺利履行和行政管理目标的实现，享有一些特殊的权力，如对合同的监督、指挥权，单方面变更、解除合同权等。8.行政指导的方式有（）。A.说服B.建议C.协商D.奖励答案：ABCD解析：行政指导的方式多种多样，说服是行政主体通过摆事实、讲道理，向行政相对人宣传、解释有关政策、法律、法规等，使相对人接受行政指导的意见和建议；建议是行政主体根据自己的专业知识和经验，向行政相对人提出一些建设性的意见和方案，供相对人参考；协商是行政主体与行政相对人就某一事项进行平等的讨论和交流，共同寻求解决问题的办法；奖励是行政主体通过给予物质奖励或精神奖励等方式，鼓励行政相对人按照行政指导的要求去做。9.行政复议的原则包括（）。A.合法原则B.公正原则C.公开原则D.及时原则答案：ABCD解析：行政复议的原则包括合法原则、公正原则、公开原则、及时原则和便民原则。合法原则要求行政复议机关必须严格按照法律规定的职责权限和程序进行复议活动；公正原则要求行政复议机关在复议过程中应当公正地对待申请人和被申请人，不偏袒任何一方；公开原则要求行政复议的过程和结果应当向社会公开，保障当事人和公众的知情权；及时原则要求行政复议机关应当在法定的期限内完成复议工作，提高行政效率；便民原则要求行政复议机关应当为申请人提供便利的条件，方便申请人申请和参加复议活动。10.行政诉讼的受案范围包括（）。A.对行政拘留不服的B.对行政强制措施不服的C.认为行政机关侵犯经营自主权的D.认为行政机关违法要求履行义务的答案：ABCD解析：根据《行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的等。所以对行政拘留不服、对行政强制措施不服、认为行政机关侵犯经营自主权、认为行政机关违法要求履行义务的都属于行政诉讼的受案范围。三、简答题（每题10分，共30分）1.简述行政法的渊源。行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式，主要包括以下几种：（1）宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是行政法的重要渊源。宪法中关于国家行政机关的组织、职权、活动原则等方面的规定，是行政法的基本依据。例如，宪法规定了国务院的组织和职权，为国务院及其部门的行政管理活动提供了宪法基础。（2）法律。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，其效力仅次于宪法。法律中有关行政机关的设置、行政权力的行使、公民的权利和义务等方面的规定，是行政法的重要组成部分。如《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等，对行政处罚和行政许可的设定、实施等作出了具体规定。（3）行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。行政法规在我国行政法渊源中占有重要地位，它可以对较为广泛的行政事项作出规定，是行政机关进行行政管理的重要依据。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法实施条例》等行政法规，对治安管理处罚的具体实施作出了详细规定。（4）地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件。地方性法规可以根据当地的实际情况，对本地区的行政管理事项作出规定，如一些地方制定的城市环境卫生管理方面的地方性法规。（5）自治条例和单行条例。自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则。它们在民族自治地方的行政管理中发挥着重要作用。（6）规章。规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章；地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。规章可以对具体的行政管理事项作出规定，是行政法的重要补充。（7）国际条约和协定。我国签订或者参加的国际条约和协定，如果涉及行政法方面的内容，也可以成为我国行政法的渊源。例如，一些涉及环境保护、贸易等方面的国际条约，我国行政机关在相关的行政管理活动中需要遵守这些条约的规定。（8）法律解释。法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释等。立法解释是全国人民代表大会常务委员会对法律的解释；司法解释是最高人民法院和最高人民检察院对法律适用问题作出的解释；行政解释是行政机关对有关法律、法规、规章的具体应用问题所作的解释。这些法律解释对行政法的具体实施具有重要的指导作用。2.简述行政行为的效力。行政行为的效力是指行政行为所具有的法律效果和作用，主要包括以下几个方面：（1）公定力。公定力是指行政行为一经作出，不论其是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。公定力是一种推定或假定的法律效力，其目的是为了维护行政秩序的稳定和行政行为的权威性。即使行政行为存在违法或不当之处，在未经法定程序撤销或变更之前，都应当被视为合法有效的行为，其他机关、组织和个人都应当予以尊重和服从。例如，行政机关作出的行政处罚决定，在被依法撤销之前，当事人应当先履行处罚决定。（2）确定力。确定力是指行政行为一经作出，非经法定程序不得随意变更或撤销的法律效力。确定力包括形式上的确定力和实质上的确定力。形式上的确定力是指行政行为作出后，在法定的救济期限内，相对人未提起复议或诉讼，法定救济期限届满后，行政行为即告确定，行政机关和相对人都不得再就该行政行为的效力提出争议。实质上的确定力是指行政行为生效后，行政机关非经法定理由和程序，不得随意改变其内容，以保护相对人的信赖利益。例如，行政机关向企业颁发的许可证，在许可证有效期内，行政机关不得随意变更或撤销该许可证，除非有法定的情形。（3）拘束力。拘束力是指行政行为生效后，其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束效力，有关人员和组织必须遵守、服从。拘束力包括对行政相对人的拘束力和对行政机关自身的拘束力。对行政相对人的拘束力表现为相对人必须按照行政行为的要求履行自己的义务，不得违反行政行为的规定。例如，行政机关作出的纳税决定，纳税人必须按照决定的要求缴纳税款。对行政机关自身的拘束力表现为行政机关必须遵守自己作出的行政行为，不得随意改变自己的决定，并且有义务保证行政行为的实现。（4）执行力。执行力是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。当行政相对人不履行行政行为所确定的义务时，行政机关可以依法采取强制执行措施，如直接强制执行或申请人民法院强制执行。例如，行政机关作出的罚款决定，当事人逾期不缴纳罚款的，行政机关可以依法加处罚款或者申请人民法院强制执行。3.简述行政复议与行政诉讼的关系。行政复议与行政诉讼都是解决行政争议的重要途径，它们之间既有联系又有区别：联系（1）目的相同。行政复议和行政诉讼的目的都是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，解决行政相对人与行政机关之间的行政争议，维护行政法治秩序。（2）都是行政救济的方式。行政复议和行政诉讼都为行政相对人提供了一种救济途径，当行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以通过行政复议或行政诉讼来寻求救济，纠正行政机关的违法或不当行为，获得相应的赔偿或补偿。（3）程序上的衔接。在很多情况下，行政复议是行政诉讼的前置程序，即行政相对人必须先申请行政复议，对复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。例如，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。同时，也有一些行政争议，行政相对人可以选择先申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。区别（1）性质不同。行政复议是行政机关内部的一种层级监督和纠错机制，属于行政行为的范畴；而行政诉讼是人民法院对行政行为进行司法审查的活动，属于司法行为的范畴。（2）受理机关不同。行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他行政机关；而行政诉讼的受理机关是人民法院。（3）审查范围不同。行政复议不仅可以审查具体行政行为的合法性，还可以审查其合理性；而行政诉讼主要审查具体行政行为的合法性，一般不审查其合理性，只有在行政处罚显失公正等极少数情况下，才可以审查具体行政行为的合理性。（4）审理程序不同。行政复议的审理程序相对简便、快捷，一般实行书面审查；而行政诉讼的审理程序较为严格、复杂，需要遵循法定的诉讼程序，包括开庭审理、举证、质证、辩论等环节。（5）法律效力不同。行政复议决定一般不具有最终的法律效力，行政相对人对复议决定不服的，还可以向人民法院提起行政诉讼；而行政诉讼的判决具有最终的法律效力，当事人必须执行。四、论述题（20分）论述行政法治原则及其在我国行政法中的体现。行政法治原则的含义行政法治原则是法治原则在行政领域的具体体现，是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，以保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益和社会秩序。行政法治原则是行政法的核心原则，贯穿于行政法的各个方面和行政活动的全过程。它包含以下几个方面的基本要求：行政法治原则的内容（1）依法行政原则。依法行政是行政法治原则的核心内容，要求行政机关必须依据法律、法规的规定进行行政管理活动。这包括行政机关的行政职权必须由法律授予，行政机关必须在法定的权限范围内行使职权，不得超越职权；行政机关的行政行为必须符合法律的规定，不得与法律相抵触；行政机关必须按照法定的程序进行行政活动，不得违反法定程序。例如，行政机关在进行行政处罚时，必须依据《行政处罚法》等相关法律的规定，按照法定的程序进行立案、调查、听证、作出处罚决定等。（2）行政合法性原则。行政合法性原则要求行政行为必须符合法律的规定，包括行为主体合法、行为内容合法、行为程序合法。行为主体合法要求实施行政行为的主体必须具有行政主体资格，并且在其法定的职责范围内实施行政行为；行为内容合法要求行政行为的内容必须符合法律、法规的规定，不得与法律的原则和精神相违背；行为程序合法要求行政行为必须按照法定的步骤、方式、顺序和时限进行。例如，行政许可的实施必须符合《行政许可法》规定的条件和程序，行政机关不得擅自增设许可条件或违反许可程序。（3）行政合理性原则。行政合理性原则要求行政行为不仅要合法，而且要合理、适当。行政合理性原则是对行政合法性原则的补充和发展，它要求行政机关在行使自由裁量权时，必须遵循公平、公正、合理的原则，考虑相关因素，排除不相关因素，作出的行政行为应当符合客观实际，符合理性和社会公共利益。例如，行政机关在进行行政处罚时，应当根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素，合理确定处罚的幅度，避免处罚过轻或过重。（4）行政应急性原则。行政应急性原则是指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或者与法律相抵触的措施。但行政应急性原则的适用必须符合严格的条件，如必须是在紧急情况下，采取的措施必须是为