地铁工程施工安全监督管理细则

地铁工程施工安全监督管理细则一、总则地铁工程作为城市基础设施建设的关键组成部分，其施工环境复杂多变，技术要求高，安全风险突出。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范地铁工程施工安全监督管理行为，保障施工人员生命财产安全，确保工程建设顺利进行，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合地铁工程施工特点，特制定本细则。本细则适用于本市行政区域内新建、改建、扩建地铁工程的施工安全监督管理活动。参与地铁工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位及相关人员，均须遵守本细则。地铁工程施工安全监督管理应坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，强化源头管理，落实主体责任，健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。二、监督管理职责（一）建设单位安全管理职责建设单位是地铁工程建设安全的首要责任主体，对工程施工安全负总责。应设立专门的安全管理部门，配备满足工程需要的专职安全管理人员，建立健全安全生产管理制度和责任体系。负责组织勘察、设计、施工、监理等单位进行施工安全风险评估，明确各方安全责任。在工程招标、合同签订过程中，应将安全生产条件和要求作为重要内容，并保障安全投入。（二）勘察设计单位安全责任勘察单位应确保勘察成果的真实性、准确性，为设计和施工提供可靠的地质、水文等基础资料。设计单位应充分考虑施工安全，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出相应的安全技术措施建议。对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，设计单位应在设计文件中明确保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施要求，并进行专项设计交底。（三）施工单位安全主体责任施工单位是地铁工程施工安全的直接责任主体。必须严格按照经审查合格的施工组织设计和专项施工方案组织施工。应设立安全生产管理机构，配备足额的专职安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。加强从业人员的安全教育培训，特种作业人员必须持证上岗。加大安全投入，配备合格的安全防护用品、机械设备和消防设施，并确保其有效运行。（四）监理单位安全监理职责监理单位应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，将安全监理工作纳入监理规划和监理实施细则。审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监督施工单位落实安全生产责任、安全投入、安全教育培训、隐患排查治理等情况。对发现的安全事故隐患，应及时要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。（五）监督机构职责监督机构受建设行政主管部门委托，具体实施地铁工程施工安全监督管理工作。主要职责包括：制定监督工作计划；对参建各方主体的安全行为及施工现场的安全状况进行监督检查；对施工安全技术资料进行抽查；参与或组织安全事故的调查处理；通报安全监督情况。二、监督管理内容与重点（一）前期准备阶段监督1.施工许可与备案：核查建设单位是否取得施工许可证，施工单位项目管理机构及人员是否符合规定，相关安全协议是否签订。2.施工组织设计与专项方案：重点审查施工组织设计中安全技术措施的针对性和可行性，以及深基坑、高支模、起重吊装、盾构隧道、暗挖工程等危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、审核、审批程序及专家论证情况。3.安全技术交底：监督施工单位是否对管理人员和作业人员进行有针对性的安全技术交底，交底记录是否完整。4.应急预案：检查施工单位是否制定生产安全事故应急预案，是否配备必要的应急救援器材、设备和人员，是否组织应急演练。5.现场准备：核查施工现场围挡、临时设施布置、施工道路、排水、消防设施等是否符合安全要求；地下管线探测、保护措施是否落实。（二）施工过程安全监督1.人员管理：检查施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否在岗履职，特种作业人员是否持证上岗，作业人员是否经过安全教育培训。2.设备设施管理：监督施工机械设备的进场验收、安装、检测、使用、维护保养等环节是否符合规定；安全防护设施是否按方案设置并有效。3.关键工序与重大危险源管控：*基坑工程：检查围护结构施工质量、基坑降水、土方开挖顺序与方法、支撑体系安装与拆除、基坑监测等是否符合方案要求。*地下暗挖与盾构工程：检查超前地质预报、开挖方法、初期支护、二次衬砌、同步注浆、管片拼装、盾构机操作与维护、隧道通风、瓦斯等有害气体监测等。*高处作业：检查脚手架、作业平台、临边洞口防护、安全带等是否符合规范。*临时用电：检查用电方案、配电系统、接地接零保护、漏电保护、电气设备防护等。*起重吊装：检查起重机械选型、安装验收、作业指挥、吊装索具等。4.作业环境与劳动防护：检查施工现场扬尘、噪音、照明、通风等作业环境条件；监督作业人员劳动防护用品的正确佩戴和使用。5.消防安全：检查施工现场消防通道、消防水源、灭火器材配置、易燃易爆物品管理等。6.季节性施工安全：针对雨期、冬期、高温、台风等恶劣天气，检查施工单位是否制定专项安全措施并落实。7.隐患排查与治理：监督施工单位隐患排查治理制度的建立和落实情况，对发现的隐患是否及时整改闭环。（三）安全行为监督监督参建各方是否严格履行安全生产法定职责，是否存在违法违规行为。例如，建设单位是否及时支付安全文明施工措施费，施工单位是否违法分包转包，监理单位是否有效履行监理职责等。三、监督管理方法与程序（一）监督检查方式1.日常巡查：监督人员对施工现场进行定期或不定期的随机抽查。2.专项检查：针对特定时期、特定环节或突出问题开展的专项监督检查。3.联合检查：会同相关部门或专业机构进行的联合监督检查。4.约谈与问询：对存在安全问题的单位或人员进行约谈，了解情况，提出整改要求。5.资料审查：查阅施工单位安全生产管理资料、监理单位监理资料等。（二）监督检查程序1.制定计划：根据工程特点和进度，制定详细的监督检查计划。2.实施检查：监督人员进入现场，出示有效证件，采取查看现场、查阅资料、询问相关人员等方式进行检查。3.问题反馈：对检查中发现的安全隐患和问题，当场向被检查单位指出，必要时签发《安全监督检查记录》或《责令限期整改通知书》。4.整改复查：被检查单位应按要求进行整改，并将整改情况书面报告监督机构。监督机构对整改情况进行复查。5.不良行为记录：对违反安全生产法律法规和标准规范的行为，依法依规进行处理，并可记入相关单位或人员的不良行为记录。四、隐患处理与事故报告（一）隐患处理1.对检查发现的一般安全事故隐患，监督机构应责令施工单位立即整改。2.对重大安全事故隐患，监督机构应责令施工单位立即停止相关作业，限期整改，并及时报告建设单位。整改完成并经复查合格后方可恢复施工。3.对拒不整改或整改不力的，监督机构可依法采取约谈、通报批评、暂停施工许可等行政措施。（二）事故报告与调查1.施工现场发生生产安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，并按照国家有关规定及时、如实向负责安全生产监督管理的部门和建设行政主管部门报告。2.监督机构接到事故报告后，应立即赶赴现场，了解情况，协助上级部门做好事故调查处理工作。五、监督保障措施1.组织保障：明确监督机构内部职责分工，配备足够数量且具备相应专业能力的监督人员。2.制度保障：建立健全监督工作制度、廉政制度、学习培训制度等，规范监督行为。3.技术