建筑施工安全风险防控操作手册

建筑施工安全风险防控操作手册一、总则建筑施工行业因其作业环境复杂、露天作业多、高处作业频繁、交叉作业普遍、人员流动大等特点，安全风险始终处于较高水平。为有效预防和减少各类生产安全事故，保障施工人员生命财产安全，促进项目顺利实施，特制定本手册。本手册旨在为建筑施工企业及项目管理人员提供一套系统、实用、可操作的安全风险防控指引，推动安全管理工作规范化、标准化、精细化。本手册适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施的新建、扩建、改建等施工活动。所有参与施工的单位（建设、勘察、设计、施工、监理、监测等）及全体从业人员均应严格遵守本手册规定，并结合项目实际情况，制定具体的实施细则。安全风险防控工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“以人为本、风险导向、全员参与、持续改进”的原则。通过科学辨识、精准评估、有效管控、及时预警，最大限度降低安全风险，杜绝重特大事故，减少一般事故。二、风险辨识与评估风险辨识是安全防控的基础。项目开工前及施工过程中，应由项目经理牵头，组织技术、安全、施工、物资等相关部门及作业班组负责人，结合工程特点、施工工艺、周边环境、季节气候等因素，对施工全过程进行系统性的风险辨识。辨识范围应覆盖所有施工作业活动、作业人员、机械设备、临时设施、材料物资、作业环境及管理活动。可采用现场巡查、查阅资料、工作流程图分析、专家咨询、作业条件危险性评价法（LEC）、故障类型和影响分析（FMEA）等多种方法相结合的方式进行。重点关注高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、火灾、中毒窒息等常见多发事故类型。风险评估应在风险辨识的基础上，对辨识出的风险因素从可能性和后果严重性两个维度进行分析，确定风险等级。评估结果应形成书面报告，明确重大风险点、一般风险点及其控制措施。对重大风险，必须制定专项防控方案，并经企业技术负责人审批。风险辨识与评估工作并非一次性完成，应随着工程进展、施工条件变化、工艺更新或发生事故后及时进行动态更新和调整，确保风险管控的时效性和针对性。三、核心风险防控措施（一）高处作业安全防控高处作业是建筑施工中风险最高的环节之一。作业前必须检查作业平台（脚手架、操作架、吊篮、移动平台等）的搭设是否规范、牢固，验收合格后方可使用。作业人员必须按规定佩戴合格的安全帽、安全带，安全带应高挂低用，严禁在无防护措施的情况下悬空作业或攀爬。临边、洞口（如楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口、阳台周边、屋面周边等）必须设置标准化的防护设施，如防护栏杆、安全平网、挡脚板等，并悬挂醒目的安全警示标志。严禁随意拆除或移动防护设施，确因施工需要临时拆除的，必须经项目安全管理部门批准，并采取可靠的临时防护措施，作业完成后立即恢复。遇有六级及以上强风、雨雪、大雾等恶劣天气，应停止露天高处作业。夜间高处作业必须有充足的照明。（二）物体打击安全防控施工现场应合理规划材料堆放区域，材料应堆放平稳，整齐有序，严禁超高、超载堆放。脚手架、模板等构配件在安装和拆除过程中，必须设置警戒区域，严禁非作业人员进入。作业人员应正确佩戴安全帽，严禁在上下交叉作业层间未设置隔离防护措施的情况下同时作业。起重吊装作业时，吊物下方严禁站人或通行。严禁抛掷工具、材料等物品。施工现场应设置牢固的防护棚，对通道口、作业区等易受物体打击的部位进行有效防护。（三）坍塌事故安全防控深基坑、高边坡、脚手架、模板支撑体系等是坍塌事故的高发部位。其专项施工方案必须经过严格审核论证，施工过程中必须严格按照方案执行。深基坑（槽）开挖应按规定进行放坡或支护，并做好降排水措施。应加强对边坡及周边环境的监测，发现异常征兆（如裂缝、位移、沉降等）应立即停止作业，撤离人员，并采取应急措施。脚手架搭设必须由持有效证件的架子工操作，搭设完成后经验收合格挂牌方可使用。使用过程中严禁超载，严禁擅自拆改。模板支撑体系搭设应确保立杆基础牢固、立杆间距和扫地杆、水平杆、剪刀撑设置符合规范要求。混凝土浇筑顺序和施工荷载应严格控制。（四）起重吊装安全防控起重机械（塔吊、施工电梯、汽车吊、履带吊等）必须具有特种设备制造许可证、产品合格证、安装验收合格证明，并在使用前办理使用登记。作业人员必须持证上岗，严格遵守“十不吊”等操作规程。吊装作业前应检查起重机械的安全装置、钢丝绳、吊具、索具等是否完好可靠。吊装区域应设置警戒标志和专人监护。吊装作业时，指挥信号应明确、统一。严禁斜拉斜吊、超载吊装。（五）临时用电安全防控施工现场临时用电必须严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》要求，编制专项施工组织设计，并由专业电工实施。采用“三级配电、两级保护”系统，实行“一机、一闸、一漏、一箱”制。配电箱、开关箱应安装牢固，防雨、防尘，箱内电器元件规格匹配，接线规范。严禁非电工接线、拆线。定期对临时用电设施和线路进行检查维护，确保漏电保护器等安全装置灵敏可靠。（六）动火作业安全防控施工现场动火作业（焊接、切割、明火取暖等）必须办理动火审批手续，清除作业点周围易燃易爆物品，配备灭火器材，设置看火人。作业完毕后，必须确认无火种后方可离开。氧气瓶、乙炔瓶等易燃易爆危险品的储存、运输和使用必须符合安全规定，两者间距不小于规定距离，与明火点的距离不小于规定距离。四、应急管理建筑施工企业及项目部应根据工程特点和潜在风险，制定生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应定期组织演练，检验预案的科学性和可操作性，并根据演练情况及实际变化进行修订完善。施工现场应配备必要的应急救援物资，如急救箱、担架、灭火器、消防沙、水泵等，并确保其完好有效。应明确应急组织机构、人员职责、报警程序、疏散路线、救援措施等。一旦发生安全事故，应立即启动应急预案，组织抢救伤员，控制事态发展，防止事故扩大。同时，按照规定及时、如实上报事故情况，保护事故现场，配合事故调查处理。五、保障体系（一）组织保障与责任制企业应建立健全安全生产管理体系，明确各级、各岗位的安全生产职责。项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目安全负全面责任。应设立专职安全管理部门和配备足够数量的专职安全员，确保安全管理工作落到实处。（二）教育培训与交底严格实行“三级安全教育”制度，确保所有从业人员具备必要的安全知识和操作技能。特种作业人员必须持证上岗。施工前，技术人员应向作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，并有书面记录和签字。（三）检查与隐患排查治理建立常态化的安全检查机制，包括日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。对检查中发现的安全隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，实行闭环管理。重大隐患必须立即整改，整改期间应采取防范措施。（四）技术与资金保障积极采用先进的安全技术、工艺、设备和材料，淘汰落后的、不安全的施工方法和设备。保障必要的安全投入，用于安全设施建设、安全防护用品配备、安全培训教育、隐患整改等。（五）考核与奖惩建立安全生产考核奖惩机制，将安全业绩与个人绩效、评优评先挂钩。对在安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全规定、造成安全事故的单位和个人，依法依